• 【發(fā)布單位】82202
• 【發(fā)布文號】黔府發(fā)[1995]38號
• 【發(fā)布日期】1995-09-17
• 【生效日期】1995-09-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

省人民政府關(guān)于繼續(xù)深化糧油購銷體制改革的通知

省人民政府關(guān)于繼續(xù)深化糧油購銷體制改革的通知
 
（黔府發(fā)〔1995〕38號1995年9月17日）
 根據(jù)中央農(nóng)村工作會議和國務(wù)院糧食、棉花,、化肥工作會議精神,，結(jié)合我省實(shí)際情況，現(xiàn)就繼續(xù)深化糧油購銷體制改革的有關(guān)問題通知如下：



 一,、統(tǒng)一認(rèn)識,，深化改革

 去年，針對糧食經(jīng)營和價格放開之后出現(xiàn)的新情況,、新問題,，國務(wù)院及時制定發(fā)出了《關(guān)于深糧食購銷體制改革的通知》（國發(fā)〔1994〕32號）、省人民政府發(fā)出了《貫徹
國務(wù)院關(guān)于深化糧食購銷體制改革的通知》（黔府發(fā)〔1994〕44號）,，對加強(qiáng)國家對糧食的宏觀調(diào)控,，國有糧食部門必須掌握70－80％的商品糧源,，建立和完善中央、地方糧食儲備和風(fēng)險基金制度,，在安排市場,、穩(wěn)定糧價、保障有效供給方面充分發(fā)揮主渠道的作用等重大問題作了明確,，有效地統(tǒng)一了各級黨委,、政府領(lǐng)導(dǎo)對“放而有管”的思想認(rèn)識，使糧食購銷工作健康發(fā)展,。為確保供應(yīng),、平抑糧價、穩(wěn)定市場,、穩(wěn)定人心發(fā)揮了積極作用,。

 深化改革的目標(biāo)是逐步建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的糧食購銷體制。糧食是關(guān)系國計民生的特殊重要物資,，生產(chǎn),、流通、消費(fèi)都必須堅持在國家宏觀調(diào)控的前提下充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用,，既不能統(tǒng)死管死,，也不能放任自流。改革中,，要貫徹加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的原則,，做到促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，增加有效供給,；要貫徹總量平衡的原則,，做到總需求與總供給的基本平衡；要貫徹統(tǒng)籌兼顧的原則,，處理好生產(chǎn)者,、經(jīng)營者和消費(fèi)者之間的利益關(guān)系以及省和地、州,、市的事權(quán)關(guān)系,，調(diào)動各方面的積極性。



 二,、建立行政首長負(fù)責(zé)制

 深化改革的重點(diǎn),，當(dāng)前是明確劃分省和地、州,、市對糧食的事權(quán)和責(zé)任,，堅持、完善省長和專員、州,、市長分級負(fù)責(zé)制,。

 省的責(zé)任是負(fù)責(zé)全省糧食總量平衡，實(shí)施對全省糧食生產(chǎn),、糧食收購,、糧食市場和糧食價格的宏觀調(diào)控，掌握用好定購糧,、省級儲備糧和糧食風(fēng)險基金,，組織調(diào)入和分配中央安排我省的省外（包括進(jìn)口，以下同）調(diào)劑調(diào)入糧源,，歸口管理糧油鐵路運(yùn)輸,。

 地州市的責(zé)任是：（一）穩(wěn)定糧食種植面積,；（二）提高糧食單產(chǎn),，增加糧食總產(chǎn)；（三）完成省分配的國家糧食定購和市場收購任務(wù),；（四）在省的統(tǒng)一安排下組織好地區(qū)外,、省外調(diào)劑調(diào)入任務(wù)；（五）建立,、完善和管好地,、州、市內(nèi)的糧食儲備和糧食風(fēng)險基金,；（六）安排好地,、州、市內(nèi)的糧食市場,，確保供應(yīng),，穩(wěn)定糧價。

 為了確保責(zé)任制的落實(shí),，省人民政府要把糧油購,、銷、調(diào),、存總量平衡的盤子分解到地,、州、市（見附表）,，出了缺口自求平衡,。



 三、搞好國家糧食定購和使用,，抓好糧食市場收購和銷售全省糧食定購9億斤貿(mào)易糧（含農(nóng)業(yè)稅征實(shí)）的計劃不變,。這是國家的任務(wù)，是農(nóng)民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，是各級政府的職責(zé),，各級政府要落實(shí)到農(nóng)戶,，確保完成。定購糧價格一律按國家規(guī)定執(zhí)行,，根據(jù)我省情況,，為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，全省對定購糧實(shí)行價外補(bǔ)貼,，具體補(bǔ)貼辦法和標(biāo)準(zhǔn)另文下發(fā),。

 糧食市場收購，一般每年要達(dá)到3億斤以上,。省人民政府每年要根據(jù)年景情況制定下達(dá)指導(dǎo)性計劃,，打入各地、州,、市收支盤子,，由當(dāng)?shù)卣措S行就市的原則確定收購價格，從市場上組織收購,。

 全省9億斤國家定購糧的糧權(quán)屬省人民政府,，主要用于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民、部隊和農(nóng)村需救助人口的基本口糧供應(yīng),。供應(yīng)具體辦法由各地區(qū)行署,、州、市人民政府確定,。

 國家定購糧食使用有余的,，可以轉(zhuǎn)為地方儲備，可以用于品種兌換,，也可經(jīng)過省人民政府批準(zhǔn)后通知市場賣給省內(nèi)缺糧地區(qū),，差價收入用于充實(shí)糧食風(fēng)險基金；不足的由各地區(qū)行署,、州,、市人民政府負(fù)責(zé)彌補(bǔ)，購銷差價由同級財政補(bǔ)貼,，也可以從風(fēng)險基金中解決,。

 國家定購糧的銷售價格，由各地區(qū)行署,、州,、市人民政府按照定購價加經(jīng)營費(fèi)用和合理利潤的原則確定。議購糧的銷售價格要按照各地區(qū)行署,、州,、市人民政府規(guī)定的進(jìn)銷差率或利潤率等辦法從嚴(yán)控制，保持糧價基本穩(wěn)定。



 四,、加強(qiáng)糧食市場管理

 為維護(hù)糧食市場秩序,，確保國家掌握必要糧源，搞好供應(yīng),、穩(wěn)定市場,、穩(wěn)定糧價，各級政府要本著掌握批發(fā)放活零售的原則加強(qiáng)市場管理,。要組織工商,、糧食、物價,、公安,、稅務(wù)部門加強(qiáng)對糧食市場的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，堅決取締無執(zhí)照經(jīng)營,。對欺行霸市,、哄抬糧價等擾亂糧食市場的行為要嚴(yán)加懲處。在糧食收購季節(jié),，對一級市場要實(shí)行統(tǒng)一管理,，由主渠道經(jīng)營,，以縣（市,、特區(qū)、區(qū)）為單位,，國家確定的糧食定購任務(wù)未完成前,，除國有糧食部門外，其他單位和個人不準(zhǔn)直接到農(nóng)村從農(nóng)民手中購糧,。糧食集貿(mào)市場要常年開放,，允許產(chǎn)需間進(jìn)行余缺調(diào)劑，但不得轉(zhuǎn)手出售,，縣以上糧食批發(fā)市場也要常年開放,，允許產(chǎn)、銷區(qū)間組織調(diào)節(jié),。銷區(qū)到產(chǎn)區(qū)購糧,，要到縣以上糧食批發(fā)市場采購。要按照糧食批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的有一定的資信和自有資金,、有必要的經(jīng)營設(shè)施（包括固定場地,、倉容、檢驗手段等）,；有一定的庫存量并承擔(dān)社會責(zé)任等條件,，對糧食批發(fā)企業(yè)由工商部門牽頭，有關(guān)部門參加進(jìn)行清理整頓，符合條件的繼續(xù)準(zhǔn)許經(jīng)營,，反之不予重新登記,，保證國有糧食企業(yè)掌握批發(fā)。省法制辦要配合有關(guān)部門盡快制定糧油經(jīng)營和加工管理辦法,，逐步使市場行為規(guī)范化,、法制化。



 五,、抓緊抓好省外糧食調(diào)劑調(diào)入和采購

 鑒于我省省內(nèi)糧食產(chǎn)銷矛盾較大的現(xiàn)實(shí),，務(wù)必抓緊抓好省外糧食調(diào)入，確保供求平衡和穩(wěn)定合理庫存,。根據(jù)近幾年的實(shí)際情況測算,，全省每年糧食支出約需26億斤，除了省內(nèi)收購13億斤,，尚差13億斤,，必須通過省外如數(shù)調(diào)劑調(diào)入才能實(shí)現(xiàn)收支平衡。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),。應(yīng)當(dāng)從兩個方面努力：一是凡是省組織安排的調(diào)劑調(diào)入,，要確保如數(shù)完成；二是各地,、州,、市要逐步與產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系，積極組織糧源進(jìn)行采購,。通過以上兩方面的努力,，確保每年從省外調(diào)劑調(diào)入糧食13億斤以上，確保供求平衡,，保持合理庫存穩(wěn)定,。



 六、切實(shí)做好糧食供應(yīng),，保持市場穩(wěn)定

 各級政府要保證安排好城鎮(zhèn)居民口糧和農(nóng)村缺糧農(nóng)民的糧食供應(yīng),，特別要保證部隊、工礦區(qū)職工,、大專院校學(xué)生,、低收入者的口糧和災(zāi)區(qū)缺糧人口的糧食供應(yīng)。凡是定量,、定價供應(yīng)的品種,，都要采取適當(dāng)辦法加強(qiáng)管理。防止套購,、搶購,。

 適時搞好糧食吞吐調(diào)節(jié),，保持市場糧價相對穩(wěn)定。市場糧價過低時,，國有糧食企業(yè)要按定購價進(jìn)行保護(hù)性收購,，防止“谷賤傷農(nóng)”，保護(hù)生產(chǎn)者利益,；市場糧價過高時,，要適時組織拋售，平抑市場糧價,，保護(hù)消費(fèi)者利益,。因為保護(hù)性的收購與拋售產(chǎn)生的虧損，要用糧食風(fēng)險基金足額補(bǔ)貼,。



 七,、建立、完善糧食儲備和風(fēng)險基金制度

 為了強(qiáng)化對糧食的宏觀調(diào)控,，全省計劃通過國家專項儲備糧移庫和抓好省內(nèi)收購的辦法,，逐步把國家專項糧食儲備由目前的2億多斤增至10億斤。保持省,、地,、縣儲備10億斤，風(fēng)險基金的數(shù)額要與客觀需求相適應(yīng),，并列入專戶管理,，專款專用,。

 各級的儲備糧,，動用權(quán)分別屬于各級政府,，未經(jīng)權(quán)屬政府批準(zhǔn),，任何單位和個人都不準(zhǔn)動用。所有儲存單位都要按照賬實(shí)相符,、專人管理,、專倉儲存、專賬記載,、品種落實(shí),、數(shù)量落實(shí)、質(zhì)量落實(shí),、地點(diǎn)落實(shí)的原則加強(qiáng)管理,，確保安全。



 八,、加強(qiáng)食油購銷管理

 經(jīng)測算,，全省每年需要掌握油料6億斤（折油1．8億斤）,，食油銷售1．6億斤，省內(nèi)外調(diào)劑調(diào)出和合理增加儲備共0．43億斤,。為了確保實(shí)現(xiàn)以上安排,，也要象糧食那樣穩(wěn)定種植面積、增加產(chǎn)量,、搞好收購,，每年都要下達(dá)種植和收購任務(wù)，逐級落實(shí)到鄉(xiāng),、村,、組；要執(zhí)行省人民政府從維護(hù)農(nóng)民保本有利原則出發(fā)制定的指導(dǎo)性收購價格,；要加強(qiáng)市場管理,，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，確保國家掌握必要的油源,，搞好總量平衡,。



 九、實(shí)行錢糧掛鉤,，確保資金供應(yīng)

 各級政府必須根據(jù)實(shí)際需要做好協(xié)調(diào)工作,，確保糧油收購、調(diào)劑調(diào)入和儲備資金及時足額到位,，做到收購不打“白條”,，調(diào)劑調(diào)入不欠賬，儲備資金不留缺口,；儲備費(fèi)用補(bǔ)貼按照國家儲備補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由同級財政及時足額撥補(bǔ)到位,；其他如政策性經(jīng)營補(bǔ)貼等按規(guī)定及時撥補(bǔ)。有關(guān)糧食的各種下?lián)苜Y金,，由同級財政逐級分解下?lián)?，專款專用,，財政進(jìn)行使用監(jiān)督,。



 十、理順關(guān)系,，推行“兩條線運(yùn)行”機(jī)制

 按照國務(wù)院的有關(guān)精神,，結(jié)合我省實(shí)際，積極穩(wěn)妥地搞好糧食企業(yè)改革,，把糧食政策性經(jīng)營和商業(yè)性經(jīng)營從業(yè)務(wù)上,、機(jī)構(gòu)上分開。搞好這一改革要重點(diǎn)解決好四個方面的問題：

 一是要明確“兩條線運(yùn)行”的目的,、原則和具體做法,。目的是要加強(qiáng)國家對糧食的宏觀調(diào)控和管理,，在糧食市場出現(xiàn)波動時及時調(diào)控市場，保持糧價穩(wěn)定,。同時加強(qiáng)國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理,，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，更好地發(fā)揮主渠道作用,；原則是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，兩線運(yùn)行，各司其職,，分別核算,，搞活經(jīng)營，即是在糧食行政部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，把兩種不同性質(zhì)的經(jīng)營分成兩條線,，分別核算、搞活經(jīng)營,；具體做法是在明確劃分兩條線的同時,，對政策性經(jīng)營實(shí)行“四代一定”的辦法，即政府委托企業(yè)代購,、代儲,、代銷、代加工,、給予定額代理費(fèi)用,。費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)必要費(fèi)用加合理利潤的原則確定，適時足額撥給有關(guān)糧食基層單位,，企業(yè)不承擔(dān)政策性虧損,。

 二是要采取積極穩(wěn)妥的方針，做好人員分流工作,。

 三是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理,，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。

 四是要體貼糧食部門的實(shí)際困難,，繼續(xù)從經(jīng)濟(jì)上,、政策上給予優(yōu)惠照顧，支持幫助糧食部門渡過難關(guān),。

 實(shí)行省長和專員、州,、市長負(fù)責(zé)制是深化糧食購銷體制改革,，向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變邁出的重要一步、各級政府要充分認(rèn)識這一改革的重要性和工作的復(fù)雜性,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，廣泛深入地作好有關(guān)糧油政策的宣傳工作,，保證這一改革的順利進(jìn)行。各地區(qū)行署,、州,、市人民政府要從實(shí)際出發(fā)，制定保障糧食供求平衡規(guī)劃,，采取得力措施保證落實(shí),。省人民政府有關(guān)部門要認(rèn)真做好規(guī)劃、組織,、協(xié)調(diào),、服務(wù)、監(jiān)督工作,，保證全省總量平衡和分地區(qū),、分品種的銜接平衡。各級都要明確責(zé)任,，嚴(yán)肅紀(jì)律,，樹立全局觀念，維護(hù)政策的嚴(yán)肅性,。要注意調(diào)查研究,，總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題,。省,、地、州,、市,、縣（市、特區(qū),、區(qū)）糧食局要保持穩(wěn)定,，精簡機(jī)構(gòu)，政企分開,，提高效率,。要充實(shí)、完善糧油收購,、儲存,、批發(fā)、加工和零售網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)體制建設(shè),?；鶎蛹Z食部門的財產(chǎn)屬國家所有，糧管所（站,、店,、庫,、廠）的隸屬關(guān)系要保持穩(wěn)定，要采取切實(shí)措施防止國有資產(chǎn)的流失,，使之更好地發(fā)揮渠道作用,。