• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號(hào)】穗字[1995]17號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-11-15
• 【生效日期】1995-11-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共廣州市委,、廣州市人民政府關(guān)于 加快區(qū)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)城市管理的若干補(bǔ)充規(guī)定

中共廣州市委,、廣州市人民政府關(guān)于
 加快區(qū)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)城市管理的若干補(bǔ)充規(guī)定
 
（一九九五年十一月十五日穗字［1995］17號(hào)）
 1987年以來,，市委,、市政府先后召開了三次區(qū)街工作會(huì)議,，分別制定了加快區(qū)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)城市管理的一系列政策措施，對(duì)促進(jìn)區(qū)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高城市管理水平發(fā)揮了重要的作用,。對(duì)這些文件特別是1992年后有關(guān)區(qū)街工作的文件中行之有效的政策措施,，要繼續(xù)貫徹落實(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,、城市規(guī)劃的擴(kuò)大和改革的深入,，區(qū)街工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題,，為了適應(yīng)新的形勢(shì),，特作如下補(bǔ)充規(guī)定：



 一、以明責(zé)分權(quán)為核心,，進(jìn)一步將區(qū)能管好的事權(quán)放給區(qū)管

 去年,，市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)和完善城市管理的若干決定》明確指出,，我市城市管理的體制是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，分級(jí)負(fù)責(zé)，以塊為主,，條條保證,，社會(huì)監(jiān)督,，依法治城。實(shí)踐證明,，分級(jí)負(fù)責(zé),、以塊為主的指導(dǎo)思想是完全正確的。要加快區(qū)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)城市管理,，必須實(shí)行“兩級(jí)政府，兩級(jí)管理”的體制,，深化對(duì)區(qū)一級(jí)政府的地位和職能的認(rèn)識(shí)，按照明責(zé)分權(quán)的原則,，凡有利于區(qū)街發(fā)展而區(qū)街又能管好的事權(quán),，要盡量下放，放手讓區(qū)街去辦,。當(dāng)前，要在以下幾方面明責(zé)分權(quán)：

 （一）下放以商業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和管理權(quán),。除市屬大型商業(yè)企業(yè)及市級(jí)商業(yè)批發(fā)企業(yè)由市直管外，其余商業(yè)零售企業(yè)應(yīng)有計(jì)劃地下放給區(qū)管理,，可先在荔灣區(qū),、越秀區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。各區(qū)設(shè)立商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦公室,，根據(jù)市和區(qū)的商業(yè)發(fā)展規(guī)劃決定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置,，網(wǎng)點(diǎn)配套費(fèi)也相應(yīng)下放給區(qū)。為了充分發(fā)揮老城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì),，在北京路,、教育路和西湖路，上下九路和第十甫路,，農(nóng)林下路,、東山口和署前路，江南大道北和江南大道中等路段分別建立商業(yè)中心發(fā)展區(qū),。在發(fā)展區(qū)內(nèi)原則上只能發(fā)展商業(yè)項(xiàng)目,，建設(shè)和完善一批特色商店和專業(yè)街。各商業(yè)中心發(fā)展區(qū)內(nèi)的臨街公房,，可按優(yōu)惠價(jià)向區(qū)有償轉(zhuǎn)讓，再根據(jù)區(qū)內(nèi)商業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行擴(kuò)建改造,，以擴(kuò)大商業(yè)經(jīng)營面積,。商業(yè)企業(yè)對(duì)原使用的公房單獨(dú)投資改造,、擴(kuò)建的,，原結(jié)構(gòu)外的新增面積歸商業(yè)企業(yè)所有；與房管部門共同投資擴(kuò)建的商業(yè)用房,，其產(chǎn)權(quán)可由雙方按投資比例確定,。各區(qū)要結(jié)合舊城改造，建設(shè)若干個(gè)布局合理,、檔次較高、購物環(huán)境舒適的現(xiàn)代化購物中心,，帶動(dòng)老城區(qū)的商業(yè)向高水平發(fā)展,。

 （二）城市規(guī)劃實(shí)行市,、區(qū)兩級(jí)明責(zé)管理,。區(qū)規(guī)劃分局由所在區(qū)人民政府和市規(guī)劃局雙重領(lǐng)導(dǎo)，即區(qū)實(shí)施行政領(lǐng)導(dǎo),，市局實(shí)施業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo),。在統(tǒng)一規(guī)劃審批、統(tǒng)一管理法規(guī),、統(tǒng)一業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的原則下,，明確市、區(qū)兩級(jí)城市規(guī)劃的管理權(quán)限和責(zé)任,。市城市總體規(guī)劃,、中心發(fā)展區(qū)分區(qū)規(guī)劃、市發(fā)展地區(qū)控制性規(guī)劃,，由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)編制；規(guī)劃區(qū)內(nèi)的小區(qū)詳細(xì)規(guī)劃,、建制鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃,，由區(qū)規(guī)劃分局負(fù)責(zé)編制，報(bào)市規(guī)劃局審批,；根據(jù)市,、區(qū)總體規(guī)劃要求編制的區(qū)屬小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃,，由區(qū)規(guī)劃分局審批,，在審批后7天內(nèi)報(bào)市規(guī)劃局備案,。如有違反規(guī)劃法規(guī)和要求的,，市規(guī)劃局有權(quán)否決,，并在15天內(nèi)作明確批復(fù),，區(qū)規(guī)劃分局必須重新審定。

 城市建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)明責(zé)審批,。凡區(qū)屬建設(shè)項(xiàng)目,，除規(guī)劃30米以上的主干道臨街建筑、市級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目,、30層和高度100米以上的超高層建筑外,，均由區(qū)規(guī)劃分局審批，其中15層以上,、30層以下的單體建筑須經(jīng)市規(guī)劃局總工程師室會(huì)審,；各區(qū)轄內(nèi)中央、省,、市屬單位不增加高度,、層數(shù)、面積的原狀維修工程,，已經(jīng)市規(guī)劃審定在控制的高度和允許的容積率內(nèi)的拆建及加層,，經(jīng)市批準(zhǔn)的區(qū)屬綜合小區(qū)和鎮(zhèn)、村詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)的報(bào)建項(xiàng)目,，由區(qū)規(guī)劃分局審批,。區(qū)規(guī)劃分局審批的項(xiàng)目，須在批出之日起7天內(nèi)報(bào)市規(guī)劃局備案,；市規(guī)劃局審批的項(xiàng)目,，也應(yīng)把審批副本知照有關(guān)區(qū)規(guī)劃分局。區(qū)規(guī)劃分局審批的項(xiàng)目,，如有違反國家規(guī)劃法規(guī)和設(shè)計(jì)技術(shù)要求的,，市規(guī)劃局有權(quán)否決，在收到備案后15日天內(nèi)批復(fù),，區(qū)規(guī)劃分局必須重新審批,。

 （三）加強(qiáng)區(qū)的城市建設(shè)施工管理職能。市在制訂和審查分區(qū)規(guī)劃,、小區(qū)規(guī)劃時(shí),，要吸收所在區(qū)、鎮(zhèn)政府和區(qū)建設(shè)行政主管部門參加；所有建設(shè)項(xiàng)目工地施工,，由區(qū)建設(shè)行政主管部門與街道城管部門開展經(jīng)常性的檢查監(jiān)管,；建立《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)》管理制度，開發(fā)小區(qū)及開發(fā)項(xiàng)目的公建配套設(shè)施及有關(guān)規(guī)定,，必須按規(guī)劃要點(diǎn)在《項(xiàng)目手冊(cè)》內(nèi)如實(shí)登載,，由區(qū)建設(shè)行政主管部門核準(zhǔn)，如開發(fā)單位和建筑施工單位有違反《項(xiàng)目手冊(cè)》管理行為的,，分別由區(qū)和市建設(shè)行政主管部門按規(guī)定處理,；小區(qū)建成后，由所在區(qū)建設(shè)行政主管部門牽頭組織驗(yàn)收合格后,，由市有關(guān)主管部門發(fā)給小區(qū)合格證,。

 （四）下放公園、綠化設(shè)施的產(chǎn)權(quán),。已經(jīng)下放管理權(quán)的公園和綠化設(shè)施,，在建立產(chǎn)權(quán)管理目標(biāo)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步下放產(chǎn)權(quán),。由區(qū)管理的非主干道兩旁樹木,，除列冊(cè)保護(hù)的古樹名木外，如因建設(shè)需要砍伐20株（含20株）以下的,，在按有關(guān)規(guī)定落實(shí)補(bǔ)植措施后,，委托區(qū)園林綠化行政主管部門負(fù)責(zé)審批。所有下放的公園,、綠化設(shè)施,，以國有資產(chǎn)形式列冊(cè)落實(shí)責(zé)任單位及責(zé)任人，由市園林局與區(qū)確定管理,、保值增值的責(zé)任目標(biāo),，由區(qū)綜合管理。市園林局進(jìn)行年度審核及日常監(jiān)管,，如發(fā)現(xiàn)重大違章行為,，有權(quán)通過行政或法律途徑予以制止，并追究有關(guān)主管人員責(zé)任,。

 （五）下放區(qū)內(nèi)道路及兩旁物業(yè)的綜合開發(fā)權(quán),。符合市總體規(guī)劃的各區(qū)道路開發(fā)，在投資和開發(fā)商落實(shí)的前提下,，可參照海珠區(qū)寶崗路模式由區(qū)組織開發(fā),。

 （六）凡區(qū)投資的公司、不直接冠用廣州市名稱的自然人投資的公司,、市外單位在各區(qū)設(shè)立不直接冠用廣州市名稱的公司、區(qū)屬法人與自然人共同投資的公司,、區(qū)屬企業(yè)與區(qū)外企業(yè)聯(lián)營的公司,，均由市工商行政管理局委托區(qū)工商行政管理分局辦理工商登記和管理,。

 （七）凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保規(guī)定，生產(chǎn)條件不需要國家和省市綜合平衡的投資額1000萬美元以下的合資,、合作項(xiàng)目由區(qū)審批,，并委托區(qū)發(fā)放外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書，并于批準(zhǔn)之日起7日內(nèi)報(bào)市外經(jīng)貿(mào)委備案,。

 （八）下放環(huán)保管理執(zhí)罰權(quán),。除跨地區(qū)生產(chǎn)的項(xiàng)目、固定資產(chǎn)投資總額5000萬元以上的項(xiàng)目和污染比較嚴(yán)重,、監(jiān)管技術(shù)要求高的項(xiàng)目由市環(huán)保主管部門管理和執(zhí)罰外,，一般環(huán)保項(xiàng)目由區(qū)環(huán)保主管部門依法管理和執(zhí)罰。部分由國家規(guī)定歸口市管理和執(zhí)罰的項(xiàng)目,，可由區(qū)申請(qǐng),、市委托區(qū)管理及執(zhí)罰。

 （九）下放勞動(dòng),、人事管理權(quán),。在市每年下達(dá)的編制計(jì)劃內(nèi)，區(qū)可按有關(guān)規(guī)定,，決定區(qū)屬機(jī)構(gòu)的招工和人員安排,。

 （十）為了加強(qiáng)市政建設(shè)、園林綠化的管理,，各區(qū)可成立市政園林管理所,，歸口區(qū)建設(shè)行政管理部門管理，業(yè)務(wù)上接受市對(duì)口部門的指導(dǎo),。市內(nèi)馬路與人行道的維修實(shí)行統(tǒng)一管理,，市管馬路的人行道歸市維修，區(qū)管道路的人行道歸區(qū)維修,。以后,，市管的馬路要有計(jì)劃地下放一批給區(qū)管理。



 二,、給予黃埔,、白云區(qū)介乎老城區(qū)與縣級(jí)市之間的一些管理權(quán)限

 黃埔區(qū)和白云區(qū)地域比較廣闊，管理相對(duì)自成體系,，是廣州未來發(fā)展的東翼大組團(tuán)和北翼大組團(tuán),。這兩個(gè)區(qū)的充分發(fā)展，以建設(shè)廣州現(xiàn)代化國際大都市至關(guān)重要,。因此,，應(yīng)當(dāng)給予一些特殊的政策措施，迅速增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能承擔(dān)起日益繁重的市政建設(shè)和城市管理任務(wù),。

 （一）黃埔,、白云區(qū)內(nèi)征收的土地有償使用費(fèi)，在總額中扣除上繳中央,、省部分以及上交市地鐵建設(shè)費(fèi)后,，其余部分在“九五”期間按市6區(qū)4的比例分成，區(qū)留成部分必須保證專項(xiàng)用于區(qū)內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

 （二）市國土局每年撥給黃埔,、白云區(qū)各500畝土地使用指標(biāo)，委托區(qū)政府行使土地使用審批權(quán),，在服從市總體規(guī)劃的前提下,，每次可審批耕地3畝或非耕地10畝，審批后要報(bào)市國土局備案,。

 對(duì)有農(nóng)村的其他區(qū),，由市國土局撥給天河區(qū)300畝，海珠,、芳村區(qū)各200畝土地使用指標(biāo),，委托區(qū)政府行使土地使用審批權(quán)，審批辦法與黃埔,、白云區(qū)相同,。

 （三）黃埔、白云區(qū)的區(qū)屬投資項(xiàng)目,，由區(qū)按審批權(quán)限核準(zhǔn)用地面積,、用地紅線后，到市國土局簽訂土地使用合同,、繳納土地有償使用費(fèi),，發(fā)給《土地使用證》，并由區(qū)規(guī)劃分局發(fā)給《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,。市國土局批準(zhǔn)區(qū)外單位征用黃埔,、白云區(qū)內(nèi)土地，須知照所在區(qū)的國土及規(guī)劃部門,。



 三,、進(jìn)一步加快區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的步伐

 （一）各區(qū)要揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),，努力尋找并強(qiáng)化新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展私營個(gè)體經(jīng)濟(jì),。區(qū)屬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目列入全市資金平衡盤子和市技改及科技開發(fā)資金盤子,，以項(xiàng)目帶資金形式支持區(qū)的技改和高新技術(shù)項(xiàng)目,。“九五”計(jì)劃期間,，市要有計(jì)劃安排一些重點(diǎn)項(xiàng)目與合資合股興辦,，帶動(dòng)區(qū)工業(yè)發(fā)展。在白云區(qū)江高鎮(zhèn),、竹料鎮(zhèn)和良田鎮(zhèn)內(nèi)建立市經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展區(qū)（具體鼓勵(lì)措施辦法另制定），加快發(fā)展老城區(qū)與城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)新的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體,，推進(jìn)區(qū)屬企業(yè)上檔次,、上規(guī)模。

 （二）加快區(qū)街經(jīng)濟(jì)體制改革步伐,。要加快區(qū)街企業(yè)產(chǎn)權(quán)評(píng)估,、界定工作，采用多種形式,，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)重組,，加快企業(yè)制度創(chuàng)新。實(shí)行股份制的區(qū)街企業(yè),，其股權(quán)設(shè)置和職工參股比例,，各區(qū)可根據(jù)“三個(gè)有利于”的原則大膽探索。街道行政性經(jīng)濟(jì)管理公司轉(zhuǎn)制為集體資產(chǎn)經(jīng)營公司時(shí),，可適當(dāng)放寬注冊(cè)資金條件,，給予注冊(cè)。

 （三）做好區(qū)街行政人員,、經(jīng)營管理人員和科技人員的培養(yǎng)引進(jìn)工作,。50歲以下的管理人員要經(jīng)再培訓(xùn)，3年內(nèi)基本達(dá)到大專文化程度,。通過干部交流充實(shí)區(qū),、街管理第一線，繼續(xù)選派優(yōu)秀中,、青年干部到區(qū),、街掛職，加強(qiáng)區(qū),、街管理干部隊(duì)伍,。



 四、嚴(yán)抓嚴(yán)管,，切實(shí)加強(qiáng)城市管理

 （一）建立和完善城市管理執(zhí)法隊(duì)伍,。總的原則是：有利于加強(qiáng)城市管理,；避免職能交叉和職能真空,；統(tǒng)一,、高效、精干,。市成立城市管理監(jiān)察支隊(duì),，下設(shè)城市規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)、市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察大隊(duì),、市政監(jiān)察大隊(duì)和公共客運(yùn)交通場(chǎng)站監(jiān)察大隊(duì),，由市支隊(duì)直接指揮，業(yè)務(wù)上受主管部門領(lǐng)導(dǎo),。各區(qū)設(shè)立城市管理監(jiān)察大隊(duì),，街設(shè)立中隊(duì)，實(shí)行區(qū)域包干責(zé)任管理,。市,、區(qū)兩級(jí)財(cái)政對(duì)這支執(zhí)法隊(duì)伍要撥足經(jīng)費(fèi)，實(shí)行收支兩條線,，克服以罰代管現(xiàn)象,。

 （二）加強(qiáng)“盲流”人員的管理。由公安,、民政部門每天出動(dòng)專人專車,，及時(shí)收容流入鬧市區(qū)內(nèi)的“盲流”人員。建立收容農(nóng)場(chǎng),，對(duì)“盲流”人員進(jìn)行邊審查,、邊學(xué)習(xí)、邊勞動(dòng),、邊遣送,。對(duì)外來人員搭建的窩棚,，要發(fā)現(xiàn)一個(gè)拆除清理一個(gè),。

 （三）主要交通干道、重點(diǎn)商業(yè)區(qū)和“窗口”地區(qū)臨街單位的門前清潔衛(wèi)生,，由所在地段臨街單位出資交街道統(tǒng)一雇請(qǐng)專人負(fù)責(zé)保潔,。

 （四）下大力氣全面清理占道經(jīng)營,。各區(qū)、街要列出清理的重點(diǎn)地段特別是內(nèi)街消防通道,，組織大規(guī)模清理行動(dòng),，首先清理工業(yè)品占道經(jīng)營，接著清理農(nóng)產(chǎn)品占道經(jīng)營,，切實(shí)解決好主干道和“窗口”地區(qū)的亂擺亂賣,、亂停亂放、亂搭亂建問題,。對(duì)街道的城市管理情況每季度進(jìn)行一次檢查評(píng)比,，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn),，對(duì)后進(jìn)的街道責(zé)令限期改正。

 （五）市內(nèi)施工工地必須實(shí)行圍蔽作業(yè),，依法限制噪音,，施工工地出入口部要硬地化，設(shè)置洗車槽和沉漿池,，做到文明安全施工,。加強(qiáng)對(duì)戶外廣告和燈飾廣告的規(guī)劃管理，按市,、區(qū)各自管轄地段和職權(quán),，由市、區(qū)分級(jí)審批廣告,。



 五、強(qiáng)化實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制

 （一）市各職能部門要切實(shí)做好宏觀管理,、規(guī)劃,、指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、監(jiān)督,、服務(wù)工作，并結(jié)合機(jī)構(gòu)改革,，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制,，健全各項(xiàng)辦事制度。根據(jù)工作需要設(shè)立精干稽查人員,，對(duì)下級(jí)職能部門的審批業(yè)務(wù)實(shí)行經(jīng)常性的檢查,、指導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理,。市委,、市政府各部門必須保證和創(chuàng)造性地執(zhí)行市委、市政府有關(guān)區(qū)街工作的政策措施,，各部門發(fā)出的有關(guān)區(qū)街工作的文件不得與本規(guī)定相抵觸,，如在執(zhí)行中打折扣或具體否定和拖延的，應(yīng)對(duì)照規(guī)定,，按組織法追究領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。

 （二）各區(qū)要嚴(yán)格按章依法辦事，加強(qiáng)自律,，用好各項(xiàng)審批權(quán)限,，審批后及時(shí)報(bào)市對(duì)口部門備案。如有違章,、違法行為,，要依法查處,，并追究責(zé)任人的法律責(zé)任。

 （三）市政府有關(guān)部門要結(jié)合本身的業(yè)務(wù),，與市人大常務(wù)會(huì)各專業(yè)委員會(huì)協(xié)調(diào)配合,，抓緊做好急需的
城市規(guī)劃條例、街道辦事處工作條例,、小區(qū)開發(fā)管理?xiàng)l例,、城市道路橋梁管理?xiàng)l例、市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例,、廣告燈飾管理?xiàng)l例等立法工作,，實(shí)現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、法制化,。

 （四）市委,、市政府兩個(gè)辦公廳的督辦機(jī)構(gòu)，要對(duì)本《補(bǔ)充規(guī)定》的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查督促,，在一年內(nèi)要進(jìn)行一次系統(tǒng)的全面的檢查,，并將檢查情況上報(bào)市委、市政府,。