• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政發(fā)[1995]38號
• 【發(fā)布日期】1995-12-23
• 【生效日期】1996-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府關(guān)于國有企業(yè)深化改革優(yōu)化結(jié)構(gòu)若干問題的通知

遼寧省人民政府關(guān)于國有企業(yè)深化改革優(yōu)化結(jié)構(gòu)若干問題的通知
 
（遼政發(fā)〔1995〕38一九九五年十二月二十三日）
 今年以來，全省認真貫徹黨的十四屆三中全會和江澤民總書記視察遼寧的講話精神,，企業(yè)改革取得了新進展?，F(xiàn)代企業(yè)制度試點、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點,、國有企業(yè)破產(chǎn)試點和企業(yè)聯(lián)合,、兼并、組建集團等改革工作力度加大,，國有小企業(yè)改革有所突破,。但是，全省企業(yè)改革在一些重點和難點問題上,，仍沒有大的突破,。為認真貫徹黨的十四屆五中全會和省第八次黨代會精神,，加大企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,，推進企業(yè)改革向縱深發(fā)展,，實現(xiàn)我省“九五”和今后15年的國民經(jīng)濟發(fā)展目標，現(xiàn)就全省國有企業(yè)深化改革,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的若干問題通知如下：



 一,、關(guān)于企業(yè)債務重組問題

 1．對企業(yè)公司制改制前的虧損掛帳，屬于財政應補未補的,，由財政部門在企業(yè)改制前補足,；屬于企業(yè)經(jīng)營性的虧損掛帳，經(jīng)核定,，允許企業(yè)在改制時沖減資本公積金和國有資本金,。

 2．對部分國有企業(yè)現(xiàn)存的國家“撥改貸”資金，按國家有關(guān)規(guī)定,，經(jīng)審批可轉(zhuǎn)為國家資本投入,；省、市政府的“撥改貸”資金,，原則上轉(zhuǎn)為對企業(yè)的投入（具體實施辦法另行制定）,。在有特殊要求的情況下，企業(yè)的銀行貸款經(jīng)開戶行審查同意后,，企業(yè)的銀行貸款經(jīng)開戶行審查同意后,，允許由企業(yè)的國有資產(chǎn)投資主體或其他投資機構(gòu)承擔債務。企業(yè)之間的債務,，經(jīng)雙方同意,，可以將債權(quán)變?yōu)楣蓹?quán)。

 3．對債務負擔重,，但產(chǎn)品有市場,、發(fā)展有潛力、經(jīng)營有方向的少數(shù)企業(yè),，經(jīng)市政府批準,，允許企業(yè)進行分割資產(chǎn)和債務，建立新老兩本帳的試點,。新帳按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行,，老帳采取停息掛帳或計息掛帳的過渡辦法，所欠債務由企業(yè)以后逐年償還,。



 二,、關(guān)于企業(yè)兼并和資產(chǎn)重組問題

 4．企業(yè)在資產(chǎn)重組和優(yōu)化配置中，下列變賣所得，凡用于企業(yè)技術(shù)進步的,，經(jīng)市政府批準,，免繳各種行政性收費，各種地方稅收實行先征后返：出售閑置,、淘汰的資產(chǎn),；出售企業(yè)部分法人財產(chǎn)或企業(yè)對外投資取得的產(chǎn)權(quán)和股權(quán)；轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),。

 5．企業(yè)分立組建的全資,、控股子公司和參股公司,，在同一納稅地區(qū)的,，以不增加企業(yè)上繳所得稅為原則，由財政部門將其上繳所得稅為原則,，由財政部門將其上繳所得稅的部分或全部返還給企業(yè),，周轉(zhuǎn)使用，在企業(yè)增資擴股時相應增加企業(yè)國有資本金,。

 6．企業(yè)采取整體收購方式兼并困難企業(yè),，可按其安置職工的人數(shù)，以人均1至2萬元標準直接從被兼并企業(yè)資產(chǎn)中抵扣一部分收購費,；兼并企業(yè)不安置被兼并企業(yè)職工的,，職工安置費由勞動部門以人均1至2萬元標準從兼并企業(yè)支付的收購費中提取，支付給安置職工的單位,；職工愿意自謀職業(yè)的,，可將安置費直接支付給職工本人，同時取消其全民職工身份,。安置費的具體標準由當?shù)卣鶕?jù)經(jīng)濟發(fā)展和群眾生活水平確定,。

 7．國有優(yōu)勢企業(yè)整體兼并不能清償?shù)狡趥鶆盏睦щy企業(yè)，可以實行先破產(chǎn)后收購,?？梢郧鍍斬敭a(chǎn)中按職工人均1至2萬元的標準優(yōu)先抵扣職工安置費。安置費具體標準由當?shù)卣鶕?jù)實際情況確定,。



 三,、關(guān)于企業(yè)增補資本金問題

 8．鼓勵企業(yè)加速折舊。按照“
兩則”要求,，制定最低折舊率,。凡未達到最低折舊率的企業(yè)必須按最低折舊率提足，已經(jīng)達到最低折舊率的要逐步增提,。所有現(xiàn)代企業(yè)制度試點企業(yè),、國家和省重點扶持企業(yè)的最低折舊率必須達到“兩則”規(guī)定的高限，兩年內(nèi)達到10％；已達到10％的企業(yè)可再增提2至3個百分點,。企業(yè)清產(chǎn)核資后,，按重估后的固定資產(chǎn)原值計提折舊。對企業(yè)用于技術(shù)改造的增提折舊,，在考核企業(yè)工效掛鉤指標時,，視同企業(yè)實現(xiàn)利潤。對達不到最低折舊率標準的企業(yè),，不得提取新增效益工資,。

 9．增加企業(yè)所得稅返還比例。對國家和省現(xiàn)代企業(yè)制度試點企業(yè)和“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點市的國有企業(yè),，各市可根據(jù)財力狀況由財政將企業(yè)上繳所得稅部分或全部返還給企業(yè),，最低返還比例不低于15％。所得稅返還部分全部作為國有資本金注入或政府授權(quán)的投資機構(gòu)持有的國有股,。

 10．凡改制為公司制的國有企業(yè),，國有股紅利和國有資產(chǎn)占用費暫不上收，全部留給企業(yè),。股份制企業(yè)國有股紅利,，在擴股前按銀行貸款利率計提利息，待企業(yè)增資擴股時,，作為國有資本金注入,。



 四、關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)問題

 11．對符合破產(chǎn)條件的企業(yè),，經(jīng)企業(yè)所在地市,、縣政府批準，允許實行先分立后破產(chǎn)或先收購后破產(chǎn),。即：在與主要債權(quán)人協(xié)商同意的基礎(chǔ)上,，可以將企業(yè)有效資產(chǎn)從原企業(yè)中分立出來，組建新的企業(yè),，并承擔一定比例的債務,，原企業(yè)按照法定程序依法破產(chǎn)；允許優(yōu)勢企業(yè)收購擬破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn),，接收部分職工,，然后再實施破產(chǎn)。

 12．破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)變現(xiàn)要首先用于職工安置,。破產(chǎn)試點企業(yè)中已離退休的職工,，凡參加養(yǎng)老保險的，其養(yǎng)老保險費由當?shù)厣鐣ｋU機構(gòu)支付,；未參加社會養(yǎng)老保險的,，可以從企業(yè)土地使用權(quán)和其他財產(chǎn)處置所得收入中按略高于人均安置費的標準一次性撥付給當?shù)厣鐣ｋU機構(gòu)，再由社會保險機構(gòu)支付養(yǎng)老保險費。

 13．破產(chǎn)企業(yè)的銀行貸款抵押問題,。債權(quán)人放棄優(yōu)先受償權(quán)的抵押資產(chǎn)可首先用于職工安置,。當有關(guān)各方對抵押手續(xù)是否有效發(fā)生爭議時，由法院依法裁定,。

 14．破產(chǎn)企業(yè)的貸款擔保問題,。企業(yè)破產(chǎn)時涉及擔保人連帶責任，擔保人提出異議的,，債權(quán)人不得采取劃轉(zhuǎn)銀行存款,、封存設(shè)備、扣留貨物,、拉走資產(chǎn)等措施,，應由法院依法裁定，并按法院判決執(zhí)行,。



 五,、關(guān)于企業(yè)技術(shù)開發(fā)問題

 15．加大企業(yè)技術(shù)開發(fā)力度,。企業(yè)的技術(shù)開發(fā)費用不得低于當年銷售收入的1％,，國家和省重點扶持的企業(yè)一般的不應低于2％，個別有特殊情況的也應在兩年內(nèi)達到2％,。

 16．企業(yè)職務發(fā)明成果,，可對發(fā)明者給予一次性獎勵，也可從發(fā)明成果投入生產(chǎn)后3年的實現(xiàn)利潤中提取5％至10％用于獎勵成果發(fā)明者,。

 17．鼓勵企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品,。省政府認定的高新技術(shù)產(chǎn)品，從投產(chǎn)之日起3年內(nèi),，其新增的屬地方收入部分的增值稅可全部返還給企業(yè),。經(jīng)認定具有國內(nèi)先進水平的新產(chǎn)品，從投產(chǎn)之日起2年內(nèi),，將其新增的屬地方收入的增值稅的50％返還給企業(yè),。具體認定和返還辦法，由省經(jīng)貿(mào)委,、科委,、財政廳制定。

 18．鼓勵企業(yè)加速技術(shù)改造項目的達產(chǎn)達標,。企業(yè)技術(shù)改造項目按計劃完成投產(chǎn)后,，經(jīng)同級經(jīng)貿(mào)、財政部門認定,，對達產(chǎn)達標的項目,，可采取由稅務部門先征收，財政部門后返還的辦法返還所得稅。返還比例是,，自投產(chǎn)之日起,，按項目新增實際繳納所得稅，前兩年返還100％,，后3年返還50％,。返還的所得稅用于企業(yè)技術(shù)改造再投入或歸還貸款。

 19．非高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的高新技術(shù)企業(yè),，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委,、科委、地稅局聯(lián)合審定,、批準后,，可享受高新技術(shù)開發(fā)區(qū)同類企業(yè)享受的優(yōu)惠政策。



 六,、關(guān)于企業(yè)分離,、分流問題

 20．企業(yè)自辦的中小學校、幼兒園,、醫(yī)院,，原則上可將資產(chǎn)、人員等成建制無償交給當?shù)卣?。地方政府接收有困難的,，可采取“核定基數(shù)，逐年遞減”的辦法處理,。經(jīng)政府和企業(yè)協(xié)商,，可將原來負擔的經(jīng)費確定為基數(shù)，5年內(nèi)由企業(yè)按基數(shù)繼續(xù)負擔或逐年遞減一部分,，差額部分和5年以后的經(jīng)費由當?shù)卣斦摀?。對暫不具備移交條件的中小學校，當?shù)卣獙⑵髽I(yè)上交的教育附加費,，按適當比例予以返還,，條件成熟后再交由地方教育部門管理。暫不具備移交條件的醫(yī)院,，企業(yè)應努力創(chuàng)造條件,，使其成為面向社會服務的事業(yè)法人。

 21．企業(yè)自辦的食堂,、浴池,、托兒所、招待所等后勤服務單位,，原則上要同生產(chǎn)經(jīng)營主體分離,，也可以同原企業(yè)建立以資產(chǎn)為紐帶的母子公司關(guān)系,，成為面向社會服務的法人實體。

 22．對于國家和省現(xiàn)代企業(yè)制度試點企業(yè)分流的富余人員,，各地勞動部門要積極配合企業(yè)做好安置工作,，安置比例不低于企業(yè)富余人員的5％。



 七,、關(guān)于小型企業(yè)改革問題

 23．國有小企業(yè)改革要從實際出發(fā),，因地制宜，適用哪種改革形式,，就搞哪種形式的改革,，不搞一個模式。重點在股份合作制,、租賃,、兼并、破產(chǎn)和出售資產(chǎn)等形式上取得突破,。企業(yè)改制為股份合作制后,，對該企業(yè)1993年1月1日以后發(fā)生的虧損掛帳，可用改制后5年內(nèi)的實現(xiàn)利潤抵補,。對實行租賃經(jīng)營或國有民營的,，有關(guān)部門應比照國有企業(yè)對待，銀行應繼續(xù)給予貸款支持,。

 24．放開產(chǎn)權(quán)交易,。在做好產(chǎn)權(quán)界定,、資產(chǎn)評估等工作的基礎(chǔ)上,，加速企業(yè)整體拍賣、分割出讓等產(chǎn)權(quán)交易工作,。產(chǎn)權(quán)可以出讓給國內(nèi)法人,、個人，也可以出售給外方,，企業(yè)內(nèi)部職工有優(yōu)先購買權(quán),。企業(yè)出售前，要認真依法進行資產(chǎn)的界定和評估,，符合沖銷銀行呆帳準備金條件的,，由銀行按有關(guān)規(guī)定辦理。企業(yè)整體出售,、拍賣時,，應以評估后調(diào)帳的凈資產(chǎn)為標底。對凈資產(chǎn)為零或負數(shù)的企業(yè),，在明確中標者經(jīng)營的法律責任的前提下,，可按“零字”出售,，原債權(quán)債務由中標者承擔，對企業(yè)負債大于資產(chǎn)部分,，由財政從以后年度征收的所得稅返還給企業(yè),，但最長不得超過3年。

 25．整體出售和拍賣企業(yè)所得,，應首先用于安置職工,，包括為職工交納欠交的社會統(tǒng)籌保險金、職工安置費等,；剩余部分用于國有資本的再投入,。任何部門不得截留和挪用。



 八,、關(guān)于實施與監(jiān)督問題

 26．財政返還給企業(yè)的各種稅款和資金,，企業(yè)必須用于生產(chǎn)性支出、技術(shù)進步和指定用途,。對擅自改變使用方向的企業(yè),，除沒收全部返還資金外，要追究企業(yè)負責人的責任,。

 27．本通知由省經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門組織實施,，并對政策的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

 28．本通知自1996年1月1日起執(zhí)行,，實施中的具體問題,，由省經(jīng)貿(mào)委負責解釋。