四川省人民政府關于整頓建筑市場的通知

四川省人民政府關于整頓建筑市場的通知
 
（一九九五年十二月二十八日川府發(fā)〔1995〕185號） 我省建筑市場總體情況是好的,，保證了改革開放和經(jīng)濟,、社會發(fā)展的需要，但是也存在市場秩序不規(guī)范,、相當數(shù)量工程質(zhì)量差,、安全事故多等突出問題。為了防止類似德陽旌湖開發(fā)區(qū)房屋垮塌事故再度發(fā)生,，保證我省建筑市場持續(xù)、健康發(fā)展,，省政府決定,，1996年在全省范圍內(nèi)開展建筑市場整頓工作。現(xiàn)就有關事項通知如下：



 一,、充分認識整頓建筑市場的重要意義,，認真做好建筑市場的整頓工作

 建筑業(yè)是我省的支柱產(chǎn)業(yè)，對全省經(jīng)濟發(fā)展,、社會穩(wěn)定具有重要影響,。由于種種原因，最近幾年建筑市場出現(xiàn)了混亂的局面,。一些投資主體或業(yè)主不服從建筑市場統(tǒng)一管理,，對建設項目不報建，不公開招標,，不委托工程質(zhì)量監(jiān)督,，隨意肢解施工任務，私招亂雇施工,、設計隊伍,，強迫施工企業(yè)墊資施工,，長期拖欠工程款，索賄受賄,，搞權錢交易,。有的地區(qū)和部門，從自身的利益出發(fā),，實行條塊保護,，使全省形不成統(tǒng)一、競爭的建筑市場機制,。一些承包工程任務的建筑企業(yè),，放松內(nèi)部管理，以包代管,，用不正當?shù)氖侄卧郊壔驘o證承攬設計,、施工任務，搞層層轉包,，質(zhì)量,、安全意識淡薄，偷工減料,，粗制濫造,，擾亂建筑市場，一些中介組織和個體決打著介紹工程的幌子,，采用種種欺詐手段騙取建設單位,、施工單位資財。建筑市場的這些問題,，嚴重影響了建筑業(yè)的健康發(fā)展,，助長了工程建設領域的腐敗行為，甚至造成了類似德陽旌湖開發(fā)區(qū)房屋垮塌的惡性特大質(zhì)量,、安全事故,，為此，各地必須從發(fā)展本地經(jīng)濟,、保持社會穩(wěn)定,、加強廉政建設的高度認識整頓建筑市場的必要性和重要性，以對人民高度負責的精神,，切實做好建筑市場整頓工作,。



 二、整頓建筑市場的范圍,、重點和要求

 1996年整頓建筑市場的總體要求是：按照國家和省政府關于建筑市場管理的有關規(guī)定,，查處違法問題，消除工程質(zhì)量上的安全隱患,，規(guī)范市場行為,，建立健全建筑市場管理法規(guī),，促進全省建筑市場向著公平競爭、健康有序的方向發(fā)展,。

 首先,，要摸清建筑市場的狀況，一是各地,、各部門要認真清理關于工程建設方面的管理規(guī)定,，是否同國家建筑行業(yè)統(tǒng)一管理的規(guī)定相一致；各類開發(fā)區(qū)的建設活動是否納入了統(tǒng)一的規(guī)劃,、建設,、管理軌道。二是各地要組織建設,、計劃,、監(jiān)察、工商,、安全生產(chǎn),、技術監(jiān)督等部門，全面檢查本地區(qū)所有在建項目和1995年1月以來的峻工工程是否按規(guī)定進行了報建,、招標,、工程質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收，在建項目的質(zhì)量,、安全管理體系是否健全,。三是檢查所有在建項目的行為是否規(guī)范，有無硬性指定設計,、施工隊伍和索賄行賄等行為,；承包方的資質(zhì)是否符合規(guī)定，有無層層轉包,、粗制濫造情況和私下交易、行賄欺騙等不法行為,；有關中介機構的資質(zhì)和行為是否規(guī)范,。四是檢查建筑市場管理部門是否認真履行政府賦予的職能，辦事程序是否公開,、公正,、簡便易行，有無利用職權徇私舞弊的行為,。

 其次,，各地要對檢查出來的問題，分類排隊,，按規(guī)定嚴肅處理,。該“黃牌警告”的,，堅決亮“黃牌”；該降級的,，堅決降低資質(zhì)等級,；該吊銷執(zhí)照的，堅決吊銷營業(yè)執(zhí)照,，取消資質(zhì)等級,；該追究刑事責任的，堅決依法查辦,。在此基礎上按照國家和省的有關規(guī)定,，規(guī)范投資方、承包方和中介方在建筑市場上的行為,，建立健全必要的管理規(guī)定,。努力使新建、改建,、擴建工程的報建率達到100％,，招標率達到90％以上，工程質(zhì)量合格率達到100％,，工程優(yōu)良品率達到23％以上,，施工現(xiàn)場安全達標率有明顯提高。



 三,、整頓建筑市場的時間和步驟

 全省整頓建筑市場工作,，從1996年1月1日開始，1996年7月30日結束,。整頓分5個階段進行,。第一階段為宣傳發(fā)動階段。各級政府要組織相關部門,，采取多種形式廣泛宣傳整頓建筑市場的重要意義和政策規(guī)定,。要使所有建設、設計,、施工,、房地產(chǎn)單位及相關部門熟悉建筑市場的管理法規(guī)，自覺參加建筑市場的整頓工作,、使廣大人民群眾關心支持整頓建筑市場工作,。第二階段為建立組織、落實責任,、熟悉政策階段,。各級政府要建立由政府領導牽頭，相關部門參加的整頓建筑市場領導小組,，從有關部門抽調(diào)得力工作人員組成領導小組辦公室,，明確整頓建筑市場的范圍和要求,，落實工作計劃和工作目標。此階段2月底前完成,。第三階段為全面檢查階段,。此階段5月底以前結束，第四階段為整改階段,，6月底以前結束,。第五階段為抽查驗收階段，省上將組成檢查組,，在7月30日以前分別抽查和驗收各地整頓建筑市場的情況,。



 四、加強領導,，協(xié)同配合,，保證整頓建筑市場工作順利實施

 為加強對整頓建筑市場工作的領導，省政府決定成立四川省整頓建筑市場領導小組（具體名單附后）,。在建筑市場整頓期間,，暫不審批新的建筑類企業(yè)；省上設立工程質(zhì)量問題舉報電話：（028）3338251,；建筑設計問題舉報電話：（028）6648024,；建筑市場問題舉報電話：（028）6638249；工程招標投標問題舉報電話：（028）6636242,。在此期間,，各市、地,、州,、縣建委領導，都要抓好3個工程,，作為自己的聯(lián)系點,，以便總結建設管理及質(zhì)量、安全管理的經(jīng)驗,，省級有關部門要通力協(xié)作,，相互配合，保證整頓建筑市場工作順利實施,。

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