• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗府[1996]10號
• 【發(fā)布日期】1996-01-14
• 【生效日期】1996-01-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府印發(fā)《廣州市建立和推行 國家公務員制度實施方案》的通知

廣州市人民政府印發(fā)《廣州市建立和推行
 國家公務員制度實施方案》的通知
 
（穗府（1996）10號一九九六年一月十四日）
各區(qū)、縣級市人民政府,，市府直屬各單位：

 現將《廣州市建立和推行
國家公務員制度實施方案》印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。



 廣州市建立和推行
國家公務員制度實施方案



 根據國務院《
國家公務員暫行條例》（中華人民共和國國務院令〔1993〕第125號）和國務院《
國家公務員制度實施方案》（國發(fā)〔1993〕78號）以及《廣東省建立和推行
國家公務員制度實施方案》（粵府〔1994〕140號）精神,，結合我市實際情況,，擬定本實施方案。



 一,、指導思想

 在黨的基本路線和建設具有中國特色的社會主義理論指導下,，建立和推行國家公務員制度，貫徹黨的干部路線,、方針,、政策，建立健全分類管理體制和激勵競爭機制,，培養(yǎng)造就一支精干,、廉潔，具有生機活力的國家公務員隊伍,，提高我市各級政府工作效率,，推進我市改革開放和社會主義現代化建設進程。



 二,、基本目標

 實施國家公務員制度,，要結合機構改革統籌規(guī)劃，分步實施,，總的要求是：全市用3年左右的時間基本建立和推行國家公務員制度并逐步完善,。在1994年下半年進行宣傳教育和全市國家行政機關進行公務員制度基本知識培訓的基礎上，1996年市,、區(qū),、縣級市政府機關建立公務員制度應與機構改革相銜接，隨著機構改革進程逐步展開,，爭取在年底前初步建立起國家公務員制度,。1997年上半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關全面鋪開，并在全市進行檢查驗收,，總結經驗,，完善制度。

 凡實施國家公務員制度的單位和部門,，都必須全面執(zhí)行《國家公務員制度暫行條例》和各項配套法規(guī),，使各級政府人事管理實現科學化、法制化,?？傮w要求是：

 （一）結合機構改革,，進行職位分類?？茖W設置職位,，建立起結構合理、職責明確的領導職務序列和非領導職務序列,；采取多種形式妥善安置機關分流人員,，通過人員分流，達到政府機關人員的精干,、優(yōu)化,，完成現有機關工作人員向國家公務員過渡的工作。

 （二）政府機關新招工作人員,，要按照“公開,、平等、競爭,、擇優(yōu)”的原則,，實行面向社會公開考試、嚴格考核,、擇優(yōu)錄用,。在管理公務員過程中，認真執(zhí)行公務員交流,、回避,、辭職、退休等項法規(guī),，形成能進能出、選優(yōu)汰劣的激勵競爭機制,。

 （三）建立和健全考核制度,。對公務員的職務升降、獎懲,、晉級,、增資等管理要以工作實績作為主要依據，做到能上能下,，克服“干好干壞一個樣”的現象,，充分調動公務員的積極性和創(chuàng)造性。

 （四）建立和健全公務員培訓網絡,，使公務員的培訓制度化,，以保證各級公務員政治素質和業(yè)務素質的不斷提高。

 （五）政府機關人事管理的各項工作要做到有法可依,，依法辦事,，人事管理要進入科學化,、法制化的軌道。



 三,、實施范圍

 根據《
國家公務員暫行條例》和《廣東省建立和推行
國家公務員制度實施方案》的有關規(guī)定,，結合我市國家行政機關機構編制的實際情況，按照政企分開,、政事分開的原則,，以機構是否具有行政職能為主要依據。實施國家公務員制度的范圍包括：

 （一）市,、區(qū),、縣級市、鎮(zhèn)各級國家行政機關除工勤人員以外的工作人員,。

 （二）行使國家行政職能,、從事行政管理活動、使用事業(yè)編制的單位除工勤人員以外的工作人員,。

 上述工作人員包括在國家行政機關中從事黨群工作的人員,。

 受國家行政機關委托僅承擔部分行政職能的事業(yè)單位的工作人員，不實行國家公務員制度,。凡實行國家公務員制度的單位,，不實行企業(yè)、事業(yè)單位的職稱,、工資及獎金等人事管理制度,。具體按《廣州市人民政府所屬部門、單位實施國家公務員制度的范圍》（附件一）執(zhí)行,。



 四,、實施步驟和方法

 建立國家公務員制度是一項復雜的系統工程，在組織實施時要統籌規(guī)劃,，精心組織,，合理安排，有領導,、有組織,、有計劃地分步驟進行，使新老制度順利接軌,，新的機制正常運行,。具體分為3個階段：

 （一）準備階段。主要任務是：

 1,、成立推行國家公務員制度的領導機構及其辦事機構,，并明確其職責。

 2、培訓推行國家公務員制度的骨干,。舉辦由各區(qū),、縣級市、市直行政機關人事部門領導和部分工作骨干參加的骨干培訓班,。在此基礎上,，由這批骨干負責組織、指導本地區(qū),、本部門公務員制度基本知識的宣傳和培訓工作,。

 3、開展推行國家公務員制度的宣傳工作,，采用多種形式宣傳,、普及公務員制度知識。

 4,、擬定《廣州市建立和推行
國家公務員制度實施方案》,。

 （二）實施階段。著重做好如下6項工作：

 1,、職位設置,。行政機關在定職能、定機構,、定編制的基礎上,，合理確定內設機構職位和人員結構，設置各層次的領導職位和非領導職位,。對每個職位制定職位說明書,，確定每個職位的職責和任職條件。

 2,、人員過渡,。各級行政機關現有的工作人員，經國家行政機關工作人員崗位培訓和市統一組織的國家公務員制度基本知識考試成績合格,，并在嚴格考核的基礎上,，根據不同職位的任職條件，擇優(yōu)過渡為國家公務員,。凡參加過渡的人員，必須堅持四項基本原則,，擁護黨的改革開放政策,；熟悉業(yè)務，勝任本職工作,；身體健康,，符合所任職位所需的資歷、文化等條件，并掌握公務員制度的基本知識,。

 3,、職務任命。根據各個職位的任職條件,，對過渡到國家公務員隊伍的人員進行任命,。所有領導職務和非領導職務的任用，都必須符合職數限額的規(guī)定,，按現行干部管理權限辦理國家公務員任免手續(xù)（附件三）,。非領導職務的設置要嚴格按照《廣州市設置國家公務員非領導職務的實施辦法》（附件二）執(zhí)行。

 4,、確定級別,。按照國家公務員分級的統一標準和要求，確定每個公務員的級別,。

 5,、積極推進國家公務員制度各項單項法規(guī)的實施工作。單項法規(guī)的實施分3個層次統籌規(guī)劃,，分步進行,。一是錄用、考核,、培訓,、交流、職務升降,、任免,、回避（職務回避、公務回避）,、退休等單項法規(guī),，從《條例》頒布之日起執(zhí)行，在執(zhí)行中逐步完善,、規(guī)范,；二是職位設置、人員過渡,、人員分流與機構改革緊密結合,，在“三定”的基礎上組織實施；三是聘用,、辭退,、最高任職年限、地區(qū)回避等,，有條件的先執(zhí)行,，條件尚未成熟的可放緩執(zhí)行。

 6、努力做好未能過渡為國家公務員的機關工作人員分流安置工作,。機關工作人員分流安置工作是推行國家公務員制度的關鍵,，按照國家、省,、市機構改革人員分流問題的有關規(guī)定,，區(qū)、縣級市,、市直各行政機關要加強對此項工作的領導,，要根據工作需要和工作人員的特長，做到統籌規(guī)劃,、合理安排,、人盡其才、才盡其用,。

 （三）總結,、檢查、驗收階段,。主要是檢查,、驗收職位設置、人員過渡,、職務（包括非領導職務）任命,、級別確定、公務員制度單項法規(guī)實施情況及人員分流情況,?？偨Y好的經驗及時推廣，發(fā)現問題及時予以糾正,。



 五,、組織領導

 國家公務員制度的實施工作，要在各級黨委和政府的統一領導下進行,。各區(qū),、縣級市、市直行政機關要切實加強對推行國家公務員制度工作的領導,。市,、區(qū)、縣級市要相應成立推行國家公務員制度領導小組（下設辦公室）,，負責本地區(qū)推行公務員制度的統籌規(guī)劃,、組織協調工作，研究決定推行過程中的重要問題,，領導小組的日常工作由同級政府人事部門承擔,。市直推行公務員制度的單位，也要成立推行國家公務員制度工作小組,。工作小組由單位主要負責人牽頭,，組織人事、機關黨委及有關部門負責人參加,，日常工作由本單位人事部門承擔,。

 建立和推行國家公務員制度中多項政策措施的出臺，特別是人員過渡,、分流,、定級、工資等,，關系到政府機關工作人員的切身利益,。各區(qū)、縣級市,、市直行政機關要切實加強政治思想工作,，加強調查研究，及時解決實施公務員制度中出現的新情況和新問題,，以保證我市推行公務員制度工作的順利進行,。



 六、本方案由市人事局負責解釋,。





 附件一：
  廣州市人民政府所屬部門,、單位實施國家公務員制度的范圍



 根據《
國家公務員暫行條例》、《廣州市建立和推行
國家公務員制度實施方案》的規(guī)定,，參照廣東省人民政府《廣東省人民政府所屬部門,、單位實施國家公務員制度的范圍》（粵府〔1994〕140號）的精神，結合我市的實際情況,，現對我市人民政府所屬部門,、單位實施國家公務員制度的范圍規(guī)定如下：



 一、實行國家公務員制度的部門,、單位：

 （一）市人民政府的行政職能部門,，包括市人民政府各委、辦,、局,、直屬機構、辦事機構,；

 （二）市直機關一個機構同時掛市委和市政府工作部門兩塊牌子,，或合署辦公已列入政府序列的單位；

 （三）列入市政府序列的派駐外地辦事機構,；

 （四）列入市政府序列的協調議事機構和臨時機構的常設辦事機構,。



 二,、由市政府各委、辦,、局和直屬機構提出意見,，報市推行國家公務員制度領導小組審定同意后，實行國家公務員制度的單位：

 （一）市人民政府行政職能部門直屬的,、行使政府行政職能,，但使用事業(yè)編制的單位；

 （二）行使政府行政職能,，從事行政管理工作的事業(yè)單位,。



 三、參照執(zhí)行國家公務員制度的單位：

 經國家和省,、市政府同意可參照執(zhí)行國家公務員制度的單位,。



 四、不實行國家公務員制度的單位：

 （一）具有部分行政職能或受行政機關委托承擔某些行政職能的事業(yè)單位,；

 （二）雖賦有一定行政職能并暫掛行政機構牌子,，但以經濟實體為主的企事業(yè)單位；

 （三）不具有行政職能的事業(yè)單位：

 市人民政府行政部門所屬的機關服務中心,、學會,、協會、研究會等社會團體,。

 各區(qū),、縣級市人民政府所屬部門、單位實施國家公務員制度的范圍,，由區(qū),、縣級市推行國家公務員制度領導小組提出意見，在征得市推行國家公務員制度領導小組同意后,，由各區(qū),、縣級市人民政府審定。





 附件二：
  廣州市設置國家公務員非領導職務的實施辦法



 根據《
國家公務員暫行條例》,、《國家公務員非領導職務設置的辦法》（國發(fā)〔1993〕78號）和《廣東省設置國家公務員非領導職務的實施辦法》（粵府〔1994〕140號）,，結合我市的實際情況，制定本辦法,。



 一,、指導思想

 為實施國家公務員制度，對國家公務員實行規(guī)范化和科學化的管理,，使擔任領導職務以外的國家公務員,，能根據其不同層次、不同職務系列特點和德才表現,，不受領導職數的限制,，擔任與他們的能力水平相適應的非領導職務,，享受相應領導職務的待遇，以利于調動他們的工作積極性,，保留國家行政機關的工作骨干,，提高國家公務員的整體素質和管理水平。



 二,、設置原則

 （一）國家行政機關非領導職務的設置，按照《廣州市建立和推行
國家公務員制度實施方案》逐步實施,，要有利于精兵簡政,、提高效率。

 （二）各級非領導職務的設置,，要依據領導職務的設置情況確定適當比例限額（各級政府部門的領導職務設置,，分別按國務院和地方各級人民政府組織法的規(guī)定，以及各級編委批準的“三定”方案執(zhí)行）,。

 （三）非領導職務根據工作需要設置,，是實職，但不具有行政領導職責,。

 （四）各級非領導職務的設置,，不得突破規(guī)定的與領導職務的比例限額。各工作部門之間,、各部門內設機構之間非領導職務設置的具體數額,，應根據工作需要確定，不搞平均設置,。

 （五）非領導職務的設置數額,，上級機關應多于下級機關，綜合部門應多于專業(yè)部門,，監(jiān)督部門應多于執(zhí)行部門,。

 （六）各級非領導職務的設置規(guī)格，不得高于所在部門的領導職務,。



 三,、設置的范圍和名稱

 （一）市直正局級國家行政機關設置對應領導職務的巡視員、助理巡視員,、調研員,、助理調研員、主任科員,、副主任科員,。

 （二）市直副局級國家行政機關設置對應上款的助理巡視員、調研員,、助理調研員,、主任科員,、副主任科員。

 （三）市轄區(qū)的國家行政機關設置對應領導職務的調研員,、助理調研員,、主任科員、副主任科員,。

 （四）縣級市國家行政機關設置主任科員,、副主任科員。

 （五）各級國家行政機關均設置科員,、辦事員,。

 為便于非領導職務人員更好地開展工作，有關部門根據其職業(yè)特點設置的有別于上述統一名稱的其它非領導職務名稱,，經市人事局批準后可以保留,，但必須與上述名稱的職務規(guī)格相一致。



 四,、任職條件

 各級國家行政機關非領導職務的任職條件,，必須堅持德才兼?zhèn)涞臉藴剩湔嗡刭|,、業(yè)務水平,、工作能力應達到相應的任職條件，身體健康,，能堅持正常工作,，并具備下列條件：

 （一）巡視員應具備大學專科以上文化程度,，任副局級職務5年以上,；

 （二）助理巡視員應具備大學專科以上文化程度,，任正處級職務5年以上,；

 （三）調研員應具備大學專科以上文化程度,，任副處級職務4年以上,；

 （四）助理調研員應具備大學專科以上文化程度,，任正科級職務4年以上,；

 （五）主任科員應具備中專、高中以上文化程度,，任副科級職務3年以上,；

 （六）副主任科員應具備中專、高中以上文化程度,，任科員職務3年以上,；

 （七）科員應具備中專,、高中以上文化程度，任辦事員3年以上,；

 （八）辦事員應具備高中以上文化程度,。

 國家行政機關新錄用人員初定職務按有關規(guī)定辦理。

 對德才表現突出以及山區(qū)縣（市）公務員擔任非領導職務,，經縣級市以上人民政府人事部門批準,，可以適當放寬上述資格條件和要求。

 從當前過渡階段的實際情況出發(fā),，對擔任助理調研員以上非領導職務人員,，同職過渡時，經市人事局批準,，文化程度條件可適當放寬。

 由領導職務改任同級非領導職務的,，可不受上述資格條件限制,。



 五、職數的比例限額

 （一）市級國家行政機關設置的巡視員和助理巡視員職數,，不得超過領導職務職數的1／3,，任務特別繁重、工作特殊需要增加職數的,，須報市人事局批準,。調研員、助理調研員按不超過處級領導職務職數的50％控制,。

 （二）市轄區(qū)國家行政機關設置調研員,、助理調研員職數，不得超過領導職務職數的1／3,；主任科員,、副主任科員按不超過科級領導職務職數的50％控制。

 （三）縣級市國家行政機關所設置的主任科員,、副主任科員按不超過科（局）領導職務職數的50％控制,。

 上述非領導職務職數限額，不是必須完成的數額,，應根據實際工作需要,，嚴格按任職條件設置，寧缺勿濫,。



 六,、任免和管理權限

 （一）非領導職務的晉升，要貫徹公開,、民主,、平等的原則,，在考核的基礎上擇優(yōu)確定晉升人選。

 （二）各級國家行政機關調入,、晉升或確定非領導職務人員時,，必須有職位空缺，并在核定批準的職數限額內進行,。

 （三）市級國家行政機關晉升的巡視員,、助理巡視員、調研員,、助理調研員人選,；市轄區(qū)國家行政機關晉升的調研員、助理調研員,、主任科員,、副主任科員人選；縣級市國家行政機關晉升的主任科員,、副主任科員人選,，必須經同級政府人事部門對其所在單位的非領導職務職數和人選任職資格條件審查同意后，再按照干部管理權限辦理任免手續(xù),，同時報政府人事部門備案,。

 （四）非領導職務人員享受同級領導職務人員的政治和生活待遇。其職務工資變動,，按照有關規(guī)定辦理,。



 七、實施步驟和要求

 （一）市級國家行政機關的非領導職務設置工作,，由市人事局組織實施,。區(qū)、縣級市國家行政機關的非領導職務設置工作,，由各區(qū),、縣級市提出具體實施意見，經市人事局批準后,，由區(qū),、縣級市人事部門組織實施。

 （二）對各部門原來任命為調研員職務的人員,，要在規(guī)定的非領導職務職數比例限額內,，根據任職條件報同級政府人事部門重新確認非領導職務。

 （三）為保證設置非領導職務工作的質量,，各地區(qū),、各部門要從嚴控制首次任命非領導職務的數量，對擬任對象要綜合考核其政治表現、思想品德,、工作經歷,、工作能力、行政管理工作水平,、工作實績等情況,，并認真征求有關領導和群眾的意見，逐個審批,。

 （四）對在建立非領導職務序列工作中違反規(guī)定,，放寬條件搞“突擊晉升”和超過職數比例配備非領導職務的部門、單位,，一經發(fā)現一律作廢,，并要追究有關領導者的責任。上級組織,、人事部門和主管部門有權糾正違反規(guī)定所設置的非領導職務,。

 （五）過去有關設置非領導職務的規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準,。





 附件三：
  廣州市國家行政機關現有工作人員向國家公務員過渡實施辦法



 為搞好行政機關現有工作人員向國家公務員過渡工作,，保證公務員隊伍的優(yōu)化、廉潔,、高效及機關骨干隊伍的穩(wěn)定和工作連續(xù)性,，根據《廣東省行政機關工作人員向國家公務員過渡實施辦法》（粵人公〔1995〕8號）精神,，制定本辦法,。



 一、過渡的基本原則

 國家行政機關現有工作人員向國家公務員過渡,，要堅持“公開,、平等、競爭,、擇優(yōu)”的原則,，在核定的編制和職位數額內，嚴格履行規(guī)定的過渡程序,。過渡中,，要根據國家公務員的基本條件和所任職位的任職條件，進行嚴格考核,，擇優(yōu)選配人員,，嚴把人員素質關；要與調整機關工作人員結構相結合,，保持各層次人員的合理比例,；要穩(wěn)定機關工作骨干，保證機關工作的正常運作，并妥善安置機關分流的人員,。



 二,、過渡的對象和條件

 （一）過渡對象：

 實行國家公務員制度的單位，在《廣州市建立和推行
國家公務員制度實施方案》下發(fā)之日在冊的（含下放鍛煉的和外借工作的）具有國家干部和聘用干部身份的工作人員,，凡具備《
國家公務員暫行條例》規(guī)定的國家公務員基本條件,、擬任職務所需的任職資格及具有以下條件者，可列為過渡對象,。

 1,、本人志愿；

 2,、1994年以來考核等次在稱職以上,；

 3、具有高中以上文化程度（50歲以上的,，經主管部門批準可放寬到初中文化程度）,；

 4、經過國家行政機關工作人員崗位培訓取得合格證書（按有關規(guī)定,，免培訓者除外）,，并經市國家公務員制度基本知識統考成績合格的（考試辦法另行通知）；

 5,、身體健康,。

 （二）有下列情況之一者暫緩過渡：

 1、新錄用人員試用期未滿者,；

 2,、尚未取得國家行政機關工作人員崗位培訓合格證書者（按有關規(guī)定，免培訓者除外）,；

 3,、自《
國家公務員暫行條例》頒布以來，累計病休時間半年以上,，現尚未能堅持正常工作者,；

 4、1994年以來考核不稱職者,；

 5,、尚未按國家公務員回避規(guī)定實行任職回避者；

 6,、未按有關規(guī)定辭去在企業(yè),、公司兼任職務者；

 7,、正在接受組織審查或在司法,、行政監(jiān)督機關立案審查期間者,；

 8、自《
國家公務員暫行條例》頒布后,，犯有該條例第
三十一條所列違紀行為,，受到行政警告、記過處分尚未解除,，或受黨內警告,、嚴重警告處分未滿1年者；

 9,、其他原因應予暫緩過渡者,。

 （三）有下列情況之一者不能過渡：

 1、違背黨的四項基本原則,，抵制或反對黨的改革開放政策者,；

 2、1994年以來,，2年內考核均被確定為不稱職者,；

 3、因單位調整,、撤并,、縮編和工作需要調動，本人拒絕組織安排,，且30天內不到職者,；

 4、《
國家公務員暫行條例》頒布后,，因曠工或無特殊理由逾期不歸連續(xù)超過15天,，或1年內累計超過30天者；

 5,、自《
國家公務員暫行條例》頒布后,，觸犯刑律受到刑事處罰,，或受記大過以上行政處分和受撤銷黨內職務以上黨紀處分者,；

 6、參加全市國家公務員制度基本知識考試,，經補考不合格者,；

 7、其他原因不宜過渡者,。



 三,、過渡的程序

 （一）本人申請。

 所有列入過渡范圍,、自愿過渡為國家公務員的工作人員,，應由本人主動向組織提出申請。

 （二）人員考核。

 根據擬過渡的人員名單,，結合年度考核,，由單位組織進行德、能,、勤,、績、體等方面的考核,，重點考核工作實績,。具體考核工作按市委組織部、市人事局制定的《廣州市國家行政機關工作人員年度考核制度試行辦法》（穗人字〔1993〕57號）操作,。

 （三）綜合評定,。

 各單位根據考試、考核結果,，對擬參加過渡人員進行綜合評價,，確定過渡人員名單。

 （四）確定人員,。

 實行公務員制度的單位在認真考核的基礎上,，在核定的編制和職位數額內，按照各職位的任職條件擇優(yōu)確定上崗人選,。

 1,、公布擬任職位的任職條件。

 2,、確定領導職位人選,。在綜合評定的基礎上，按照擬任職務的任職條件要求確定職位人選,。新任職務高于或低于現職的按任免權限審批,。對因職數所限，不宜作同職安排的,，對不勝任現職又不宜轉任同級其他領導職位的,，予以低職使用或改任其他非領導職務。對于新晉升領導職務的應進行任職培訓,。

 3,、確定非領導職位人選。在綜合評定的基礎上,，根據擬任職務的任職資格條件,，經單位領導集體討論，確定職位具體人選,。

 4,、過渡后所任職務低于原任職務,，可保留原工資福利待遇（如國家和省、市有新的規(guī)定,，則按新規(guī)定執(zhí)行）,。

 （五）審批任免。

 實行國家公務員制度的單位,，應將個人填寫,、單位簽署意見后的《廣州市國家公務員過渡審批表》一份和《人員過渡名冊》一式三份，報同級政府人事部門審定,，確認其國家公務員身份,，然后按現行干部管理權限辦理國家公務員任免手續(xù)，載入本人檔案,。

 同級政府人事部門對過渡為國家公務員的人員下達批復（市屬各區(qū),、縣級市過渡人員名單須抄送廣州市人事局備案）。



 四,、未能過渡人員的安置

 各單位要緊密結合機構改革,，按照《廣州市黨政機構改革方案的實施意見》做好機構改革分流人員的工作，妥善安置未能過渡人員,，并根據他們的資歷,、能力和特長，開辟多種安置渠道,。



 五,、過渡的組織實施

 （一）組織領導。人員過渡工作要在各級推行國家公務員制度領導小組的統一領導下進行,，由各級政府人事部門負責具體的組織和指導工作,。各單位的過渡組織工作由本單位推行國家公務員制度工作小組負責。

 （二）時間安排,。各單位在開展職位分類工作,，完成制定《職位說明書》后，隨即實施人員的過渡工作,。

 （三）過渡要求?，F有工作人員過渡為國家公務員，是一項政策性很強的工作,。既要堅持標準,，嚴把人員素質關,，又不能脫離實際,。在過渡工作中，要認真做好思想政治工作,，防止和消除可能產生的不穩(wěn)定因素,，確保過渡工作的順利進行,。