• 【發(fā)布單位】80607
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1996-01-19
• 【生效日期】1996-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

大連市建筑市場管理?xiàng)l例

 大連市建筑市場管理?xiàng)l例
 
（1995年11月8日大連市第十一屆人民代表
 大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過,，1996年1月19日
 遼寧省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議批準(zhǔn)）
 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)建筑市場管理,，維護(hù)建筑市場秩序，保障建筑市場交易當(dāng)事人的合法權(quán)益,，根據(jù)國家有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例,。



 第二條 在大連市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建筑市場管理和從事土木工程建筑,、設(shè)備安裝、管道和線路敷設(shè),、建筑裝飾裝修等建設(shè)工程的勘察,、測繪、設(shè)計(jì),、施工,、中介服務(wù)和建筑構(gòu)配件、商品混凝土以及非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位,、個(gè)人,，均應(yīng)遵守本條例。



 第三條 大連市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會是市人民政府建設(shè)行政主管部門（以下簡稱市建設(shè)行政主管部門）,，負(fù)責(zé)全市建筑市場的監(jiān)督和管理工作,。縣（市）,、區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門,，在市建設(shè)行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的建筑市場管理工作,。

 市及縣（市）,、區(qū)人民政府其他有關(guān)行政管理部門，應(yīng)依照有關(guān)法律,、法規(guī),，按照職責(zé)分工參與建筑市場管理。



 第四條 各級建設(shè)行政主管部門所屬的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu),，應(yīng)嚴(yán)格按照國家法律,、法規(guī)和本條例的規(guī)定，加強(qiáng)對建筑市場的檢查管理,，依法查處建筑經(jīng)營活動中的違法行為,。



 第五條 建筑市場經(jīng)營活動，應(yīng)遵循公平競爭,、合法交易的原則,，不得損害國家利益、社會公共利益以及他人的合法權(quán)益,。




 第二章 資質(zhì)管理





 第六條 從事屬于本條例第二條規(guī)定范圍內(nèi)建筑經(jīng)營活動的單位,，必須到市建設(shè)行政主管部門申請辦理資質(zhì)審查手續(xù)，按國家和省有關(guān)規(guī)定接受資質(zhì)審查,，取得相應(yīng)的資質(zhì)證明,，到工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照,，再到市建筑行政主管部門領(lǐng)取資質(zhì)證書。



 第七條 國外及港,、澳、臺地區(qū)和外省,、市來大連從事建筑經(jīng)營活動的單位,，應(yīng)先到市建設(shè)行政主管部門辦理資質(zhì)認(rèn)證手續(xù)后，到工商行政管理部門備案,。



 第八條 從事建筑經(jīng)營活動的單位歇業(yè),、分立或合并時(shí)，應(yīng)在辦理營業(yè)執(zhí)照注銷或變更登記手續(xù)前,，到原申請辦理資質(zhì)等級部門辦理資質(zhì)證書注銷手續(xù),。其中分立或合并的，必須重新申請資質(zhì)等級,。



 第九條 從事建筑經(jīng)營活動的單位,，必須在資質(zhì)證書規(guī)定的等級和范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

 從事建筑經(jīng)營活動的單位,，應(yīng)接受建設(shè)行政主管部門的年度審查,。不按規(guī)定報(bào)審的，資質(zhì)證書自行失效,。



 第十條 資質(zhì)證書由國家統(tǒng)一印制,。任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改,、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書,，不得出借、出租設(shè)計(jì)圖簽,。




 第三章 發(fā)承包和招投標(biāo)管理





 第十一條 建設(shè)工程項(xiàng)目符合發(fā)包條件的,，由建設(shè)單位發(fā)包，擇優(yōu)選定承包單位,。



 第十二條 建設(shè)工程經(jīng)計(jì)委,、經(jīng)委以及法律、法規(guī)授權(quán)立項(xiàng)的部門批準(zhǔn)立項(xiàng)后,，建設(shè)單位應(yīng)持有關(guān)立項(xiàng)文件,，到建設(shè)行政主管部門辦理報(bào)建手續(xù)。



 第十三條 建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

 （一）已取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,、《固定資產(chǎn)投資許可證》，并辦理工程報(bào)建手續(xù),；

 （二）具有地形圖,、水文和工程地質(zhì),、地下管道線路等工程勘察設(shè)計(jì)所需的基礎(chǔ)資料；

 （三）有能夠滿足施工需要的設(shè)計(jì)文件及有關(guān)技術(shù)資料,；

 （四）建設(shè)資金和主要設(shè)備已經(jīng)落實(shí),；

 （五）拆遷進(jìn)度符合工程施工要求；

 （六）具有與建設(shè)工程相適應(yīng)的技術(shù),、經(jīng)濟(jì)管理人員,；

 （七）實(shí)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織開標(biāo),、評標(biāo),、定標(biāo)能力或委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位代理。



 第十四條 建設(shè)單位或其委托的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)證書的單位,。



 第十五條 承包建設(shè)工程項(xiàng)目單位,，必須持有營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書和產(chǎn)品許可證,、開戶銀行資信證明及安全生產(chǎn)資格證等證件,，并按其資質(zhì)等級和核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍承包，不得無證承包或越級超范圍承包,。



 第十六條 建設(shè)工程項(xiàng)目承包采取總承包,、總包、分包的方式,?？偝邪⒖偘鼏挝豢梢园匆?guī)定將其承包的工程分包給有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位,；分包單位不得將其所承包的工程再行分包,。禁止轉(zhuǎn)包工程。

 總承包,、總包單位應(yīng)當(dāng)對分包工程進(jìn)行管理,，并對發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任。



 第十七條 發(fā)包方不得在發(fā)包工程中泄露標(biāo)底,、收受賄賂,，承包方不得利用行賄等不正當(dāng)行為承攬工程。

 任何單位和個(gè)人不得以職權(quán)之便干預(yù)發(fā)承包,；不得以征地,、拆遷、規(guī)劃,、設(shè)計(jì),、提供用地、發(fā)放證照為條件,，指定承包單位或強(qiáng)攬工程,。

 供電,、供水、供氣,、郵電,、消防、爆破等專業(yè)隊(duì)伍和部門不得以行業(yè)專業(yè)為理由,，進(jìn)行行業(yè)壟斷,。



 第十八條 建設(shè)工程招標(biāo)按照招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定實(shí)行建設(shè)單位負(fù)責(zé)制。屬于招標(biāo)范圍的,，必須實(shí)行招標(biāo)，并接受招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,。不屬于招標(biāo)范圍的,，是否進(jìn)行招標(biāo)，由建設(shè)單位決定,。

 建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)可以實(shí)行總承包招標(biāo)投標(biāo),，也可以按照工程的勘察、設(shè)計(jì),、施工,、設(shè)備供應(yīng)和工程監(jiān)理等分階段招標(biāo)投標(biāo)。



 第十九條 投標(biāo)者不得串通投標(biāo),，抬高或壓低標(biāo)價(jià),；投標(biāo)者和招標(biāo)者不得相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭,。



 第二十條 建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行施工許可證制度,。建設(shè)單位在開工前，應(yīng)持年度投資計(jì)劃和《固定資產(chǎn)投資許可證》向建設(shè)行政主管部門提出開工報(bào)告,，申領(lǐng)施工許可證,。未領(lǐng)取施工許可證的，不得開工,。



 第二十一條 建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行監(jiān)理制度,。凡國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)監(jiān)理的工程項(xiàng)目，必須由有相應(yīng)資質(zhì)等級的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理,。建設(shè)監(jiān)理單位,，應(yīng)當(dāng)在合同規(guī)定的范圍內(nèi)，依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、設(shè)計(jì)文件、工程合同等進(jìn)行監(jiān)理,。




 第四章 合同和造價(jià)管理





 第二十二條 建設(shè)工程項(xiàng)目的發(fā)承包必須簽訂合同,。

 簽訂承包或委托合同,，應(yīng)遵守法律、法規(guī)的規(guī)定,，并使用國家統(tǒng)一的合同示范文本,。



 第二十三條 簽訂建設(shè)工程承包合同，應(yīng)明確雙方的權(quán)利,、義務(wù)與違約責(zé)任,，并嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市有關(guān)工期,、定額規(guī)定,。招標(biāo)工程必須以中標(biāo)價(jià)格為基礎(chǔ)簽訂合同。



 第二十四條 建設(shè)工程合同發(fā)生糾紛時(shí),，合同當(dāng)事人雙方可以協(xié)商解決,。當(dāng)事人不愿協(xié)商或協(xié)商不成的，可依法申請仲裁機(jī)構(gòu)仲裁或向人民法院起訴,。



 第二十五條 建設(shè)工程造價(jià)應(yīng)以國家和省制定的工程定額標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)方法為基礎(chǔ),，根據(jù)市場供求變化情況和建設(shè)單位的特殊要求，由建設(shè)單位與施工單位在合同中明確,。工程竣工后,，工程施工單位應(yīng)當(dāng)按照雙方簽訂的合同及時(shí)編制工程決算文件。




 第五章 工程質(zhì)量和安全管理





 第二十六條 建設(shè)單位應(yīng)在工程開工前,，到建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理監(jiān)督手續(xù),，并按照規(guī)定繳納質(zhì)量監(jiān)督管理費(fèi)。

 建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度和保修抵押金制度,。



 第二十七條 建設(shè)工程的建設(shè),、勘察、測繪,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理,、工程質(zhì)量檢測,、設(shè)備供應(yīng)和建筑材料、構(gòu)配件,、商品混凝土生產(chǎn)等單位,，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和省市有關(guān)工程質(zhì)量管理的法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)范,、標(biāo)準(zhǔn),，建立質(zhì)量保證體系，并依據(jù)本條例規(guī)定承擔(dān)建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任,。



 第二十八條 用于建設(shè)工程的材料,，必須符合設(shè)計(jì)要求和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),。建設(shè)單位或施工單位不得偷工減料或使用沒有出廠合格證、質(zhì)量不合格的建筑材料,、建筑構(gòu)配件及其他建筑工業(yè)產(chǎn)品,。



 第二十九條 建設(shè)工程在竣工驗(yàn)收前必須經(jīng)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定質(zhì)量等級，未經(jīng)核定或質(zhì)量不合格的,，不得辦理竣工結(jié)算手續(xù),。



 第三十條 建設(shè)工程項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)按時(shí)向建設(shè)行政主管部門申請驗(yàn)收,。建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)建設(shè)行政主管部門組織驗(yàn)收合格取得《竣工驗(yàn)收鑒定書》并向市工程檔案管理部門移交工程檔案后,，方可正式交付使用。



 第三十一條 施工單位應(yīng)加強(qiáng)對施工場地的管理,，做到安全生產(chǎn),，文明施工，采取有效措施,，防止事故的發(fā)生，并接受市建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理,。



 第三十二條 施工單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn),、管理和環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)范,、標(biāo)準(zhǔn),，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)組織保證體系。企業(yè)法人代表對本單位的安全生產(chǎn)負(fù)總的責(zé)任,。




 第六章 獎勵與處罰





 第三十三條 認(rèn)真執(zhí)行本條例和在建筑市場管理方面作出顯著成績以及創(chuàng)出市場以上優(yōu)質(zhì)工程（產(chǎn)品）,、獲得市級以上優(yōu)秀設(shè)計(jì)的單位和個(gè)人，由市政府或市建設(shè)行政主管部門給予表彰獎勵,。



 第三十四條 違反本條例的,，由建設(shè)行政主管部門給予警告、通報(bào)批評,、降低資質(zhì)等級,、吊銷資質(zhì)證書、沒收非法所得,、責(zé)令限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù),、停業(yè)整頓等處罰，有下列行為之一的,，可以并處罰款：

 （一）未辦理資質(zhì)等級證書擅自經(jīng)營的,，處5000元以上10萬元以下罰款；

 （二）偽造,、涂改,、倒賣,、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書或轉(zhuǎn)借設(shè)計(jì)圖簽的，處5000元以上2萬元以下罰款,；

 （三）不按資質(zhì)等級證書規(guī)定,，越級越范圍從事建筑經(jīng)營的，處2萬元以上5萬元以下罰款,；

 （四）未按規(guī)定辦理報(bào)建手續(xù)或合并和分立單位未辦理資質(zhì)等級注銷手續(xù)的,，處2000元以上5000元以下罰款；

 （五）將工程發(fā)包給不具備承包條件單位的,，處5000元以上2萬元以下罰款,；

 （六）分包后的工程再行分包的或轉(zhuǎn)包工程的，處3萬元以上6萬元以下罰款,；

 （七）屬于招標(biāo)范圍的建設(shè)工程項(xiàng)目,，不按規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)的，按工程造價(jià)2％至5％處以罰款,；

 （八）未辦理施工許可證和質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)而擅自開工的,，處5000元以上2萬元以下罰款；

 （九）投標(biāo)者串通投標(biāo),，抬高或壓低標(biāo)價(jià),；投標(biāo)者和招標(biāo)者相互勾結(jié)，以排擠競爭對手公平競爭,、泄露標(biāo)底的,，處1萬元以上20萬元以下罰款；

 （十）建設(shè)工程使用不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者設(shè)計(jì)要求的建筑材料,、構(gòu)配件及設(shè)備或偷工減料的,，處1萬元以上5萬元以下罰款；

 （十一）未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收工程質(zhì)量不合格,，擅自交付使用的,，責(zé)令停止使用，限期整改,、報(bào)驗(yàn),，并處責(zé)任者5000元以上2萬元以下罰款；

 （十二）未按規(guī)定實(shí)行監(jiān)理的,，處5000元以上1萬元以下罰款,；

 （十三）不執(zhí)行國家規(guī)定工程造價(jià)、計(jì)價(jià)方法,，擅自擴(kuò)大取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、壓價(jià)、抬價(jià)或附加不合理?xiàng)l件的，按違法計(jì)價(jià)額的十倍處以罰款,；

 （十四）以征地,、拆遷、規(guī)劃,、設(shè)計(jì),、提供用地、發(fā)放證照為條件,，指定承包單位或強(qiáng)攬工程的,，按建設(shè)工程造價(jià)5％以下處以罰款，但最高不得超過10萬元,。



 第三十五條 在建筑市場管理和建設(shè)工程發(fā)承包活動中有行賄受賄等不正當(dāng)競爭及其他違反法律,、法規(guī)的行為，構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十六條 違反本條例涉及工商行政、技術(shù)監(jiān)督,、規(guī)劃土地,、勞動、城建,、環(huán)保,、監(jiān)察、審計(jì),、計(jì)劃、物價(jià),、消防等處罰權(quán)限的,，由上述部門按國家法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰,。



 第三十七條 實(shí)施行政處罰,，應(yīng)下達(dá)《行政處罰決定書》。實(shí)施罰沒款處罰,，應(yīng)使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù),，罰沒款全部上交財(cái)政。



 第三十八條 當(dāng)事人對行政處罰不服的,，可在接到處罰決定通知書之日起15日內(nèi),，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，也可以直接向人民法院起訴,。逾期不申請復(fù)議,、不起訴又不執(zhí)行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



 第三十九條 拒絕,、阻礙建設(shè)行政主管部門及其管理人員執(zhí)行公務(wù)的或違反本條例涉及《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的,，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第四十條 建設(shè)行政主管部門及其工作人員違法亂紀(jì)、徇私舞弊,、玩忽職守的,，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。




 第七章 附則



 第四十一條 大連市人民政府可依據(jù)本條例制定單項(xiàng)管理辦法。



 第四十二條 本條例應(yīng)用中的具體問題由大連市人民政府負(fù)責(zé)解釋,。



 第四十三條 本條例自一九九六年四月一日起施行,。