• 【發(fā)布單位】81301
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1996-01-28
• 【生效日期】1996-01-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于 頒布施行《福建省沿海灘涂圍墾辦法》的公告

福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于
 頒布施行《福建省沿海灘涂圍墾辦法》的公告
 《福建省沿海灘涂圍墾辦法》已經(jīng)福建省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議于1996年1月28日通過(guò),，現(xiàn)予公布,，自公布之日起施行。



 福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

 1996年1月28日



 福建省沿海灘涂圍墾辦法

 （一九九六年一月二十八日福建省第八屆人民代表大會(huì)

 常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)）




 第一章 總則





 第一條 為鼓勵(lì)和促進(jìn)我省沿海灘涂圍墾事業(yè)的發(fā)展,，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際制定本辦法,。



 第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事沿海灘涂圍墾活動(dòng)的一切單位和個(gè)人,，均應(yīng)遵守有關(guān)法律,、法規(guī)和本辦法。



 第三條 灘涂圍墾實(shí)行“誰(shuí)投資,、誰(shuí)受益”的原則,。

 鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)外投資者以合資、合作,、獨(dú)資以及其他形式從事灘涂圍墾,。

 國(guó)家保護(hù)依法從事灘涂圍墾的單位和個(gè)人的合法權(quán)益。



 第四條 灘涂圍墾應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃,、統(tǒng)籌兼顧,、因地制宜、擇優(yōu)開(kāi)發(fā),、綜合利用,、講求效益。



 第五條 省水行政主管部門(mén)是全省灘涂圍墾主管機(jī)關(guān),，負(fù)責(zé)全省沿海灘涂圍墾的建設(shè)和管理,。

 沿海各市（地）、縣（市,、區(qū)）水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)沿海灘涂圍墾的建設(shè)和管理。



 第六條 對(duì)灘涂圍墾成績(jī)突出的單位和個(gè)人,，縣級(jí)以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。




 第二章 規(guī)劃與建設(shè)





 第七條 灘涂圍墾規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件,，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,，進(jìn)行統(tǒng)一編制。灘涂圍墾規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)土規(guī)劃和環(huán)境,、資源保護(hù)相協(xié)調(diào),。



 第八條 全省灘涂圍墾總體規(guī)劃由省水行政主管部門(mén)會(huì)同計(jì)劃、財(cái)政,、土地,、建設(shè)、科技,、農(nóng)業(yè),、交通、水產(chǎn),、環(huán)保,、海洋等行政主管部門(mén)編制,，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

 區(qū)域的灘涂圍墾規(guī)劃,，由市（地）,、縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)全省灘涂圍墾總體規(guī)劃,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況編制,，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)備案,。

 經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃是從事灘涂圍墾的基本依據(jù),。規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn),。



 第九條 投資灘涂圍墾的單位或個(gè)人（以上簡(jiǎn)稱投資者）,，應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級(jí)水行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由水行政主管部門(mén)按照分級(jí)管理權(quán)限,，會(huì)同土地管理等有關(guān)部門(mén)審查同意,，并報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行建設(shè),。分級(jí)管理權(quán)限由省水行政主管部門(mén)確定,，但列入國(guó)家基本建設(shè)管理程序的圍墾工程項(xiàng)目,，按國(guó)家規(guī)定辦理,。

 在墾區(qū)內(nèi)，進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,，應(yīng)當(dāng)向土地管理等有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理有關(guān)手續(xù),。



 第十條 灘涂所在地的單位和個(gè)人享有優(yōu)先圍墾權(quán)。

 投資者申請(qǐng)圍墾的灘涂同第三者有權(quán)益關(guān)系的,，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)予以協(xié)調(diào)解決,。



 第十一條 申請(qǐng)灘涂圍墾時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件和資料：

 （一）灘涂圍墾建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,；

 （二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)（表）；

 （三）聯(lián)合投資灘涂圍墾工程的,，由聯(lián)合投資者出具的申請(qǐng)人委托書(shū),；

 （四）法律法規(guī)規(guī)定的其他文件。



 第十二條 建設(shè)灘涂圍墾工程,，必須按照灘涂圍墾技術(shù)規(guī)程進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工,。

 灘涂圍墾工程的設(shè)計(jì)和施工，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān),。



 第十三條 建設(shè)灘涂圍墾工程時(shí),，投資者應(yīng)當(dāng)按照《福建省
水法實(shí)施辦法》第二十六條規(guī)定,，提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府劃定其海堤的管理和保護(hù)范圍，并樹(shù)立標(biāo)志,。

 已建灘涂圍墾工程尚未劃定海堤管理和保護(hù)范圍的,，其工程管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全管理的需要,，提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府劃定。



 第十四條 投資者應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)驗(yàn)收規(guī)程參與灘涂圍墾工程的質(zhì)量檢查和分部,、分項(xiàng)、竣工驗(yàn)收工作,。

 灘涂圍墾工程竣工后,，投資者應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)管理權(quán)限,，向水行政主管部門(mén)提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，由水行政主管部門(mén)提請(qǐng)建設(shè)行政主管部門(mén)組織計(jì)劃,、土地等有關(guān)行政主管部門(mén)進(jìn)行竣工驗(yàn)收,，驗(yàn)收合格后方可交付使用,。

 驗(yàn)收合格后,，土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)投資者的申請(qǐng),，在三個(gè)月內(nèi)核定墾區(qū)范圍,、面積，確權(quán)發(fā)證,。



 第十五條 經(jīng)批準(zhǔn)的灘涂圍墾工程項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起一年內(nèi)動(dòng)工圍墾。逾期不動(dòng)工圍墾的,，由原審批機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)批準(zhǔn)文件,。




 第三章 管理與保護(hù)





 第十六條 投資者享有以下權(quán)利：

 （一）按照投資情況獲得墾區(qū)面積70－80％的使用權(quán)；

 （二）在墾區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)耕地的,，依照《福建省開(kāi)發(fā)耕地管理辦法》給予再造耕地補(bǔ)助費(fèi),；

 （三）進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的，五年內(nèi)免交農(nóng)林特產(chǎn)稅,。種植糧食作物的,，五年內(nèi)免交農(nóng)業(yè)稅和不負(fù)擔(dān)糧食定購(gòu)任務(wù),；

 （四）經(jīng)批準(zhǔn)用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的，免交土地出讓金和五十年內(nèi)的土地使用費(fèi),；

 （五）土地使用期限按照用途確定：農(nóng)業(yè),、居住用地七十年，工業(yè),、教育,、科技、文化,、衛(wèi)生,、體育、綜合或其他用地五十年,，商業(yè),、旅游、娛樂(lè)用地四十年,；

 （六）在使用期限內(nèi)土地可以依法繼承,、轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押,；

 （七）使用期滿后，可以申請(qǐng)延期使用,。



 第十七條 港澳臺(tái)同胞,、海外僑胞和外商投資灘涂圍墾的，還可享受法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他優(yōu)惠待遇。



 第十八條 各級(jí)人民政府組織投資的沿海灘涂圍墾工程交付使用并進(jìn)行耕地開(kāi)發(fā)的,，可按墾區(qū)開(kāi)發(fā)形成耕地面積的5－15％增加用地指標(biāo),，用于本轄區(qū)內(nèi)異地非農(nóng)業(yè)建設(shè)。



 第十九條 省人民政府以及沿海各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)籌集灘涂圍墾專項(xiàng)資金,，用于灘涂圍墾建設(shè),。

 圍墾專項(xiàng)資金主要由預(yù)算內(nèi)基建投資、財(cái)政補(bǔ)助費(fèi),、耕地占用稅、耕地開(kāi)發(fā)專項(xiàng)基金,、土地出讓金等構(gòu)成。資金使用管理辦法由各級(jí)人民政府確定,。



 第二十條 投資者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)墾區(qū)范圍內(nèi)沿海防護(hù)林的建設(shè),、保護(hù)和管理。



 第二十一條 灘涂圍墾工程及其設(shè)施受?chē)?guó)家保護(hù),，任何單位和個(gè)人不得侵占、毀壞,。

 禁止在海堤及其管理和保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、打井,、采石、采礦,、挖砂、取土,、修墳等危害海堤安全的活動(dòng)。

 禁止在海堤上建房,、放牧,、墾植、開(kāi)渠,、挖窯、損壞植被,、存放物料,、進(jìn)行集市貿(mào)易等影響海堤安全的活動(dòng),。

 禁止非工程管理人員操作海堤上的閘門(mén)以及其他設(shè)施,。



 第二十二條 在海堤管理和保護(hù)范圍內(nèi)修建碼頭等建筑物的,，必須報(bào)經(jīng)省水行政主管部門(mén)審核同意后，方可辦理建設(shè)審批手續(xù),。

 海堤兼作公路的,，必須報(bào)經(jīng)省水行政主管部門(mén)審核同意，并按有關(guān)規(guī)定設(shè)計(jì),、施工,、加固,。



 第二十三條 投資者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，建立海堤安全監(jiān)測(cè)和檢查制度,，加強(qiáng)海堤及設(shè)施的維護(hù)工作。



 第二十四條 圍墾工程交付使用后,，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)確定工程維護(hù)管理機(jī)構(gòu),，小型的圍墾工程也應(yīng)該確定專職維護(hù)管理人員。

 墾區(qū)留成部分的水面和可耕地應(yīng)當(dāng)劃出20－30％由工程維護(hù)管理機(jī)構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),。



 第二十五條 墾區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按省水利,、財(cái)政、物價(jià)行政主管部門(mén)的規(guī)定,，向工程維護(hù)管理機(jī)構(gòu)繳納維護(hù)管理費(fèi),。

 海堤兼做公路的，通過(guò)的車(chē)輛應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向工程維護(hù)管理機(jī)構(gòu)繳納維護(hù)管理費(fèi),。

 收取的維護(hù)管理費(fèi)專項(xiàng)用于工程設(shè)施維護(hù)管理,，不得挪作他用。



 第二十六條 因圍墾需要征用灘涂的,，投資者應(yīng)當(dāng)給予原灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)人合理補(bǔ)償,。

 墾區(qū)土地實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的，原灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)人在同等條件下享有優(yōu)先權(quán),。




 第四章 法律責(zé)任





 第二十七條 侵犯投資者合法權(quán)益的,，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。



 第二十八條 未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),，擅自進(jìn)行灘涂圍墾的,，由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)責(zé)令其立即改正，造成生態(tài)環(huán)境損害或他人損失的,，應(yīng)當(dāng)賠償損失,。



 第二十九條 違反本辦法第二十一條規(guī)定的，由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)責(zé)令其立即改正,，并處200元至2000元罰款,；造成損害的，應(yīng)當(dāng)賠償損失,。



 第三十條 違反本辦法第二十二條第一款規(guī)定的,，由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)責(zé)令其立即改正，并處2000元至2萬(wàn)元罰款,；造成損害的,，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

 違反本辦法第二十二條第二款規(guī)定的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令其立即改正,，并處500元至2000元罰款,；有違法所得的，沒(méi)收違法所得,。



 第三十一條 違反本辦法第二十五條第一款規(guī)定的,，由墾區(qū)所在地水行政主管部門(mén)責(zé)令其在15日內(nèi)繳納；在責(zé)令期限內(nèi)仍未繳納的,，處以應(yīng)繳納的維護(hù)管理費(fèi)等額的罰款,。



 第三十二條 水行政主管部門(mén)或其他有關(guān)主管部門(mén)工作人員違反本辦法規(guī)定的，由其所在單位或上級(jí)主管部門(mén)予以行政處分,；造成相對(duì)人損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失,。




 第五章 附則



 第三十三條 本辦法的應(yīng)用解釋權(quán)屬福建省人民政府,。



 第三十四條 本辦法自公布之日起施行,。