• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號】深發(fā)[1996]5號
• 【發(fā)布日期】1996-02-27
• 【生效日期】1996-02-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共深圳市委深圳市人民政府關于印發(fā) 《深圳市一九九六年工作要點》的通知

中共深圳市委深圳市人民政府關于印發(fā)
 《深圳市一九九六年工作要點》的通知
 
（深發(fā)（1996）5號一九九六年二月二十七日）
各區(qū),，市屬各一,、二類企業(yè),，市屬和駐深各局以上單位：

 為做好我市1996年工作,，根據(jù)市委二屆二次全體會議精神,，制定出《深圳市一九九六年工作要點》。請各部門,、各單位根據(jù)工作要點的要求,，結合實際，采取有力措施,，認真貫徹落實。并于3月18日以前,，向市委報告具體實施計劃,，由市委辦公廳、市政府辦公廳負責對工作要點的執(zhí)行情況進行督促檢查,。



 深圳市一九九六年工作要點



 1996年，全市工作總的指導思想是：按照江澤民總書記考察深圳時重要講話的要求,，以鄧小平建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導，以“抓住機遇,，深化改革，擴大開放,，促進發(fā)展,，保持穩(wěn)定”的方針總攬全局,，切實實行經濟體制和經濟增長方式的轉變,，實行特區(qū)發(fā)展由主要依靠優(yōu)惠政策向提高整體素質、增創(chuàng)新優(yōu)勢的轉變,，緊緊抓住改革開放,、科教興市、依法治市三個要點,，貫徹三大產業(yè)協(xié)調發(fā)展,、特區(qū)內外協(xié)調發(fā)展、兩個文明協(xié)調發(fā)展的方針,，實施“三個一批”和“三點一線”的發(fā)展戰(zhàn)略,，弘揚“開拓、創(chuàng)新,、團結、奉獻”的深圳精神,，萬眾一心進行第二次創(chuàng)業(yè),，向建設社會主義現(xiàn)代化國際性城市的宏偉目標邁出堅實的一步,，更好地發(fā)揮對外開放的“窗口”作用,，經濟體制改革的“試驗場”作用，對內地的示范,、輻射和帶動作用,，對保持香港繁榮穩(wěn)定的促進作用。



 一,、在更高層次和更寬領域進一步推進改革開放,，加快與國際慣例接軌

 （一）加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。

 擴大現(xiàn)代企業(yè)制度試點范圍,，增加一批大型企業(yè)集團作為試點企業(yè)。進一步改進和完善企業(yè)的產權制度,、領導體制,、分配制度，強化企業(yè)內部的自我約束機制和政府對企業(yè)的宏觀管理,。在分流企業(yè)富余人員,、解脫企業(yè)辦社會負擔,、減輕企業(yè)債務等方面,，突破難點，取得經驗,。由市現(xiàn)代企業(yè)制度試點辦公室會同有關部門落實,。

 加快市屬一級企業(yè)和企業(yè)集團屬下二級企業(yè)的公司制改組。規(guī)范《
公司法》實施前注冊的有限責任公司和股份有限公司,。對股份合作公司和一部分集體股份制企業(yè)進行規(guī)范或重整,。完善企業(yè)集團內部組織結構和產權結構的調整辦法，加快國有企業(yè)的結構調整,，盤活資產存量,。重點抓好國有大中型企業(yè)特別是列入全國1000家重點聯(lián)系企業(yè)、全省50強企業(yè)集團的改革和發(fā)展,，通過加大投入和實行兼并等措施,，培育大型企業(yè)集團。研究制定進一步放活國有中小企業(yè)的實施辦法,，加大中小企業(yè)改革力度,。鼓勵發(fā)展民營經濟。由市體改辦,、經發(fā)局,、國資辦會同有關部門落實。

 進一步完善國有資產管理體制,，保證國有資產安全增值,。強化國資辦的宏觀管理和監(jiān)督職能，完成市投資管理公司向完全企業(yè)性質的資產經營公司的轉變,，規(guī)范和強化資產經營公司的資產經營職能。由市編辦,、國資辦落實,。

 認真完成50家重點企業(yè)的資債核查和領導班子的考核、調整,。積極開展“優(yōu)化資本結構試點城市”的有關工作,，調整一批重點國有企業(yè)的資債結構。由市國資辦,、市委組織部,、市經發(fā)局落實。

 把企業(yè)的改革,、改組,、改造和加強管理緊密結合,，提高企業(yè)素質和效益。深入開展“企業(yè)管理年”活動,，切實加強企業(yè)內部的財務,、投資、成本和質量管理,，努力形成有利于節(jié)約,、降耗、增效的企業(yè)經營機制和有利于自主創(chuàng)新的技術進步機制,。抓緊國有企業(yè)的扭虧增盈,，提高經濟效益。由市國資辦會同有關部門落實,。

 （二）完善生產要素市場體系,。

 加快金融體制改革，培育和完善各類金融市場,。積極運用貨幣政策工具,，完善金融調控機制。對銀行和非銀行金融機構實行規(guī)范的資產風險管理,，對資本充足率,、資本流動比率等指標加強監(jiān)測管理。理順農村信用社的資金關系,、產權關系和管理關系,，組建農村合作銀行。加快引進外資金融機構和成立中外合資金融機構,，爭取適當擴大外資銀行的經營范圍,。拓展貨幣市場功能，發(fā)展與全國統(tǒng)一的銀行同業(yè)拆借市場,。探索發(fā)展離岸金融業(yè)務,。改善證券交易的制度和規(guī)則，加快深圳證券市場發(fā)展,。探索深圳股市與香港銜接的途徑,。大力拓展國債市場業(yè)務，努力發(fā)展各類基金,，促進各類基金參與國債市場,。組建大型證券公司，培育機構投資人,。完善銀行結售匯制度,，實施國際外匯收支統(tǒng)計申報制度。擴大外匯交易市場容量,，拓展境內外外匯同業(yè)拆借業(yè)務和外匯經紀業(yè)務,。由人民銀行深圳分行,、市證管辦落實。

 選擇一批具備條件的證券交易和產權交易服務機構,，開展建立非上市公司股權交易無形市場試點,。活躍產權交易市場,，促進資本的流動和優(yōu)化,。由市體改辦落實。

 培育高級經理人才市場,。研究制定高級經理人才評價體系,，籌組深圳市企業(yè)高級經理人才評薦中心，年內開始運作,。由市委組織部,、市體改辦落實。

 完善技術交易,、評估,、中介、仲裁等配套服務的技術市場體系,。完善和發(fā)展科技人才市場,。由市科技局落實。

 進一步完善保稅生產資料市場和期貨市場,。由市貿發(fā)局落實,。

 （三）搞好轉變政府職能的改革。

 繼續(xù)搞好經發(fā)局,、貿發(fā)局,、計劃局政府職能轉變改革試點?？偨Y試點經驗,，提出進一步轉變全市政府職能的意見。由市體改辦,、編辦落實,。

 進一步深化建設體制改革。對社會工程和政府工程實行區(qū)別管理,，加強對政府工程的宏觀和微觀管理。推行工程分判制度,。建立注冊工程師制度,。由市規(guī)劃國土局、建設局落實,。

 健全社會中介組織,，完善社會經濟監(jiān)督,。認真組織會計師、審計師事務所改制試點,。加強對資產評估機構的行業(yè)管理,，建立注冊評估師制度。繼續(xù)健全行業(yè)協(xié)會,，充分發(fā)揮其功能和作用,。由市體改辦會同有關部門落實。

 （四）實施財稅體制改革,。

 建立稅收征管新體制,。實行按屬地分區(qū)征管。完善稅務登記,、稅務征收,、稅務檢查三大系列的專業(yè)分工，健全制約機制,。簡化納稅程序,，強化稅收管理。推行稅務代理制,。由市地稅局,、國稅局、財政局落實,。

 按照分稅制和均衡公共服務水平的原則,，改革市、區(qū)兩級財政管理體制,。本年度實行轉移支付制,，并為在1997年實施市、區(qū)分稅制做好準備,。由市財政局落實,。

 （五）完善社會保障制度。

 按照社會共濟與自我保障相結合的原則,，加快完善各項社會保險制度,。全市機關、企事業(yè)單位實行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險,、失業(yè)保險和住房公積金制度。進行企業(yè)職工補充養(yǎng)老保險試點,，研究制定機關,、事業(yè)單位補充養(yǎng)老保險辦法。研究制定中小學生及幼兒園兒童住院醫(yī)療保險辦法。由市體改辦,、財政局,、社會保險局、房改辦按各自職能落實,。

 （六）實施戶籍制度改革,。

 建立由暫住戶口、藍印戶口和常住戶口三個層次構成的戶籍管理制度,，促進人口整體素質的提高,。由市公安局、計劃局落實,。

 （七）切實搞好口岸管理體制改革,。

 按照國務院批準的深圳口岸改革試點方案的要求，全面展開試點方案規(guī)定的十一項改革,。由市口岸辦,、體改辦會同有關部門落實。

 （八）深化對外經濟體制改革,。

 繼續(xù)辦好保稅區(qū),。加快福田保稅區(qū)功能開發(fā)和招商引資步伐。爭取適當擴大沙頭角保稅區(qū)的范圍,。加快報批鹽田港保稅區(qū)的方案,。由市政府辦公廳、經發(fā)局,、福田保稅區(qū)管理局,、沙頭角保稅區(qū)管理局落實。

 積極探索外貿體制改革的新路子,。認真搞好建立綜合商社的試點,。進行外貿企業(yè)內部股份制的試點。進行外商投資企業(yè)經營進出口業(yè)務的試點,。由市體改辦,、貿發(fā)局、經發(fā)局落實,。

 開展對外資逐步實行國民待遇的試驗,，成熟一項，實行一項,。在放開產品內銷市場,、商業(yè)零售、開辦中外合資和外商獨資旅行社,、貨運代理等方面,，抓緊做好選擇一些有實力的外資企業(yè)進行試驗的準備,。由市委政研室,、市外資辦協(xié)調落實,。

 （九）擴大招商引資。

 完善對外商投資的“一站式”審批,、“一條龍”服務,。加強與外商的聯(lián)系和溝通，切實解決外商投資企業(yè)的實際問題,。鼓勵外商增加投資,，擴大規(guī)模，開發(fā)新產品,。支持“三來一補”企業(yè)在穩(wěn)定中發(fā)展,、在發(fā)展中提高。鼓勵合同到期的“三來一補”企業(yè)在我市繼續(xù)發(fā)展,。爭取更多的臺港澳客商來深投資,。發(fā)揮總商會、外商投資協(xié)會,、海外聯(lián)誼會等組織的作用,，加強引進海外華僑華人資金的工作。重視面向國際金融機構和大財團,、跨國公司招商辦實業(yè),。引導外資投向基礎設施建設，投向基礎工業(yè),、高新技術產業(yè)和先進的第三產業(yè)項目,。鼓勵外商投資開發(fā)工業(yè)區(qū)，支持以外商引商招商,。鼓勵外資金融機構把其客戶帶來深圳投資,。鼓勵外資企業(yè)引進配套的產品和配套行業(yè)。抓緊籌備和辦好在我市舉行的“中歐企業(yè)家圓桌會議”,。由市外資辦,、經發(fā)局、各區(qū)落實,。

 （十）加強橫向經濟聯(lián)合,。

 用好深圳經濟合作發(fā)展基金。進一步完善發(fā)展橫向經濟聯(lián)合的制度和規(guī)范,，鼓勵生產要素按市場經濟規(guī)律流動,，探索深圳與內地優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新形式,、新路子,。由市經協(xié)辦,、國資辦會同有關部門落實。



 二,、提高經濟質量和效益,，促進國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展

 （十一）制訂、實施和完成全市經濟社會發(fā)展計劃,。

 科學編制和認真實施本年度全市經濟社會發(fā)展計劃,。加快經濟結構調整，提高經濟質量和效益,，力爭完成或超額完成各項指標,。由市計劃局協(xié)調落實。

 修訂《深圳市國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃》,、《深圳市與珠江三角洲經濟區(qū)規(guī)劃銜接基本方案》,。由市計劃局落實。

 （十二）加強菜籃子工程項目建設,，發(fā)展“三高”農業(yè),。

 進一步落實加強菜籃子工程建設的政策措施，完善農業(yè)投資體系和農業(yè)科技推廣體系,。鞏固永久性蔬菜基地,，建設中外合作大型現(xiàn)代化蔬菜基地。改造老果園,，發(fā)展優(yōu)質水果生產,。新增瘦肉型豬產量8萬頭，提高豬肉自給率,。改造西部2萬畝魚塘,，大幅度提高單產。加快蛇口漁港基地建設,，爭取在年底完工,。加快東部“三高”漁業(yè)養(yǎng)殖基地建設，建設5500畝優(yōu)質魚蝦養(yǎng)殖基地,，擴大海珍品養(yǎng)殖規(guī)模,。加快遠洋漁業(yè)的發(fā)展。完成消滅荒山,、綠化造林及松材線蟲病的防治與改造,。由市農業(yè)局、貿發(fā)局落實,。

 （十三）大力發(fā)展工業(yè)生產,。

 實施名牌產品戰(zhàn)略，擴大拳頭產品的生產規(guī)模,，提高市場競爭力,。重點發(fā)展電子,、輕工、能源,、機電一體化等附加價值高,、生產技術水平先進的工業(yè)，加快發(fā)展高新技術產業(yè),。切實加強對重點工業(yè)項目的扶持,、建設，重點培養(yǎng)8大工業(yè)企業(yè)集團和10大骨干企業(yè),。落實技改信貸資金，加快對大功率半導體元器件,、彩色顯示器,、模塊電源、碳纖維自行車,、視音頻磁頭等重點工業(yè)產品的技術改造,。由市經發(fā)局會同有關部門落實。

 完成超大規(guī)模集成電路后工序項目的設備購置安裝,，超薄浮法玻璃,、碘酸鉀制劑項目的土建及設備安裝，啤酒廠三期工程,、光盤中心,、硬盤驅動器生產基地的土建施工及設備采購。擴大國產大容量局用交換機生產規(guī)模,。抓好煉油廠,、超大規(guī)模集成電路前工序、微型汽車等項目的前期工作以及計算機磁頭生產,、現(xiàn)代電子彩管項目的協(xié)調工作,。由市經發(fā)局、科技局,、計劃局落實,。

 搞好龍崗大工業(yè)區(qū)首期的開發(fā)，加快招商引資步伐,。抓緊市高新技術工業(yè)村,、科技工業(yè)園和南山高新技術產業(yè)基地的開發(fā)建設。由市規(guī)劃國土局,、龍崗大工業(yè)區(qū)籌建辦,、高新技術園區(qū)辦公室協(xié)調落實。

 （十四）加快商貿流通業(yè)發(fā)展,。

 推進重大商貿項目和大中型商業(yè)網(wǎng)點建設,。建成福田農批市場并投入使用,，完成布吉農批市場配套工程。抓好平湖生產資料批發(fā)市場,、機電儀產品交易市場和低溫常壓液化氣儲存工程建設,。加快鵬城港水產品批發(fā)市場土建施工。爭取動工興建國際會議展覽中心,。健全重要商品和物資儲備制度,。加快開放外商進入商業(yè)零售、批發(fā)和展覽業(yè)的步伐,，促成沃爾瑪商場建成開業(yè),。努力提高商業(yè)服務質量，繼續(xù)搞活集貿市場,。由市貿發(fā)局,、經發(fā)局落實。

 適應國家外貿三大政策調整,，采取積極措施促進加工貿易和進出口貿易持續(xù)增長,。切實幫助外貿企業(yè)解決資金困難。用好用活外貿出口發(fā)展基金,。加快退稅進度,。完善出口配額分配辦法。優(yōu)化出口商品結構,，扶持機電產品出口,。支持并督促外貿企業(yè)建立外貿出口商品基地。繼續(xù)實施市場多元化戰(zhàn)略,，鼓勵外貿企業(yè)積極開展遠洋貿易,。大力開展貿易促銷，拓展國際市場,。由市貿發(fā)局,、經發(fā)局落實。

 （十五）大力拓展國內外旅游市場,。

 堅持一手抓海外宣傳促銷,，一手抓國內市場拓展。圍繞“′96中國度假休閑游活動”,，重點組織大型旅游度假村的宣傳促銷,，延長過夜游客在深平均停留天數(shù)。充分利用“72小時便利簽證”政策,，增加外國游客數(shù)量,。開展創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”活動。組織好“′96十佳星級酒店”評選,。完善旅游景點服務設施,，重點發(fā)展休閑旅游景點,。加快東部旅游設施建設。興建深圳國賓館,。加強旅游安全質量管理,。由市貿發(fā)局落實。

 （十六）努力搞活房地產市場,。

 緊縮土地供給,，擴大買房需求，減輕開發(fā)商和購房者負擔,，規(guī)范房地產交易,，完善產權登記制度。采取切實有效措施,，活躍房地產市場,。由市規(guī)劃國土局落實。

 （十七）切實改善金融服務,。

 加快現(xiàn)代化支付系統(tǒng)建設，建立與國內外聯(lián)通的資金清算系統(tǒng)和金融網(wǎng)絡系統(tǒng),。實現(xiàn)通存通繳,，解決“交費難”的問題。開發(fā)運用新的金融工具,，開展新業(yè)務,，提高金融服務現(xiàn)代化水平。維持各項存款穩(wěn)步增長,，穩(wěn)定信貸資金來源,。優(yōu)化信貸結構，重點扶持出口創(chuàng)匯型企業(yè),、高新技術企業(yè)和效益好的企業(yè),，支持重點項目、技術改造項目,。調整信貸存量,，提高信貸資金營運效率和效益。加強金融監(jiān)督管理,，規(guī)范金融企業(yè)經營行為,。由人民銀行深圳分行落實。

 進一步落實活躍證券市場的政策措施,，搞活深圳股市,。由市證管辦、證交所落實,。

 （十八）加強宏觀調控,。

 嚴格控制物價上漲幅度,，確保社會商品零售物價指數(shù)升幅控制在10％以內。嚴格控制投資規(guī)模,。嚴格控制消費基金的過快增長,。加強對壟斷性行業(yè)工資收入的調控，完善企業(yè)工資按“兩個低于”原則自主分配的機制,。完善個人收入申報制度,，加強對職工工資外收入的調控，強化再分配環(huán)節(jié)對個人收入的調節(jié)作用,。由市工商（物價）局,、計劃局、財政局,、勞動局,、監(jiān)察局按各自職能落實。

 嚴格財政管理,。堅持開源節(jié)流,，搞好稅收征管工作，確保預算內財政收入計劃的完成,。加強預算外收入的管理,。提倡勤儉過日子，緊縮各項開支,，集中力量,，確保重點。繼續(xù)強化零基預算,，嚴格管理財政信用,。由市財政局、地稅局,、國稅局落實,。



 三、加快基礎設施建設,，完善城市功能

 （十九）加強城市規(guī)劃,。

 修編完成《深圳市城市總體規(guī)劃（修編）》。擴大規(guī)劃覆蓋面,，搞好分區(qū)規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接,、特區(qū)外與特區(qū)內規(guī)劃的銜接。從建筑報建入手,，加強農村規(guī)劃工作,。采用國際招標方式進行福田中心區(qū)中軸線兩側的規(guī)劃設計，增強規(guī)劃的科學性、先進性,，提高中心區(qū)規(guī)劃和建設水平,。加強規(guī)劃執(zhí)法，維護城市規(guī)劃的嚴肅性和穩(wěn)定性,。由市規(guī)劃國土局落實,。

 （二十）切實優(yōu)化投資結構。

 加大工業(yè)投資,、技改投資比重,，搞好重點項目建設，完善交通,、能源,、供排水等基礎設施。深化投融資體制改革,，推行項目法人責任制和項目資本金制,。由市計劃局會同有關部門落實。

 （二十一）加快綜合運輸網(wǎng)和郵電通信網(wǎng)建設,。

 完成機荷高速公路路基土石及橋涵施工,、廣深公路西鄉(xiāng)段立交橋主體施工。爭取梧桐山第二條隧道主體工程完工,。加快建設龍崗――布吉第二通道,。加快高速公路項目境外Ｈ股上市步伐。抓緊平南鐵路西部港區(qū)支線工程土建施工,。加快平湖編組站、廣深鐵路客技站和郵電信息樞紐中心的建設,。抓緊機場航站樓擴建,，鹽田港二期陸域回填及一個泊位主體動工。做好華南國際集裝箱多式聯(lián)運中心和ＥＤＩ工程的前期工作,。由市運輸局,、建設局、規(guī)劃國土局,、港務局按各自職能落實,。

 （二十二）提高城市供配水、防洪排澇和污水處理能力,。

 加快西枝江引水工程建設,。確保東江企石引水工程動工。抓緊東江潼湖引水工程前期工作,。完成羅雨泵站,、水閘、文錦截洪渠工程,。繼續(xù)改造一批舊村的防洪排澇設施,。由市水務局,、建設局落實。

 （二十三）增強后續(xù)供電能力,。

 確保西部電廠二期1號機組建成投產,，2號機組進入分部調試。完成前灣電廠三通一平及基礎施工,。做好東部電廠,、液化天然氣接收基地前期準備工作。由市計劃局,、經發(fā)局落實,。

 （二十四）積極推進
信息化建設。

 修改完善《深圳市社會
信息化建設綱要》,，制訂詳細規(guī)劃,。組織落實
信息化建設近期實施方案。進行
信息化建設小區(qū)試點,。由市計劃局,、統(tǒng)計信息局協(xié)調落實。

 （二十五）大力加強深港經濟合作,。

 抓緊深港西部通道,、銅鼓航道、皇崗――落馬洲過境旅客通道接駁工程及深圳河治理工程等項目的規(guī)劃,、論證和建設,，加強深圳與香港城市基礎設施和城市功能的銜接。加強深港主要產業(yè)銜接的研究,，加強兩地在水,、電及副食品供應方面的合作。由市計劃局會同有關部門落實,。



 四,、發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，促進社會全面進步

 （二十六）實施科教興市戰(zhàn)略,。

 全面落實市委,、市政府關于推動科學技術進步的決定，加大科技投入,，加速科技成果的商品化,、產業(yè)化。成立市科技工作領導小組,。研究制定并實施推動高新技術產業(yè)發(fā)展的有關規(guī)定,，推進高新技術產業(yè)的規(guī)模化、集約化,。選擇20家企業(yè)建立重點研究開發(fā)機構,，組織實施10項企業(yè)技術創(chuàng)新示范工程，選擇扶持一批基層社區(qū)自營企業(yè)的技術創(chuàng)新,。健全科技人才激勵機制,，啟動青年科技專家培養(yǎng)工程。發(fā)展和完善科技中介服務體系,，加強科技交流與合作,。加快建立全市性科普基地。由市科技局組織落實,。

 堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,，努力建設教育強市。按時按質完成本年度中,、小學和幼兒園的新建,、擴建和改造、維護,。加快市高等職業(yè)技術學院,、深圳大學師范學院和市成人教育綜合大樓的建設?；I建深圳大學附中,、教育學院附中和深圳理工學校等三所全寄宿學校。繼續(xù)深化辦學體制,、管理體制改革,，積極發(fā)展民辦教育。實施跨世紀教育示范工程,，確保深圳中學,、實驗學校和電子技術學校首批進入全國示范性普通高中、重點職中行列,。加強師資隊伍建設，提高教師政治思想和業(yè)務素質,，提高教育質量,，把一批中、小學建成市民的“放心學?！?。中小學校長實行資格證書制度，持證上崗,。加快發(fā)展職業(yè)教育,、高等教育和成人教育。逐步改革收費制度，規(guī)范各類學校的收費行為,。由市教育局,、計劃局落實。

 （二十七）大力發(fā)展文化事業(yè),。

 確保深圳書城等在建重點文化設施按時交付使用,，抓緊市少兒圖書館等項目的規(guī)劃和建設。加強基層文化設施建設,，健全基層文化網(wǎng)絡,。加強文藝團體和文藝隊伍建設。建立藝術創(chuàng)作研究機構,。重視藝術教育,，培養(yǎng)優(yōu)秀藝術人才。創(chuàng)造有利于引進高素質藝術人才的條件,。加強對外文化交流,。辦好第七屆全國書市。加強對新聞出版,、廣播電視的宏觀管理,，提高出版質量和廣播電視節(jié)目水平，加快全市有線電視聯(lián)網(wǎng),。健全版權管理機構,。以“掃黃”、“打非”為重點,，加強文化市場管理,，堅決查禁賭博。由市委宣傳部,、市文化局,、公安局落實。

 （二十八）加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè),。

 研究制定區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃,，明確發(fā)展重點及配套措施。加快大型重點設施建設,，抓緊市兒童醫(yī)院,、中心醫(yī)院、急救中心的籌建和市中心血站擴建,。健全基層衛(wèi)生組織,，積極開展社區(qū)衛(wèi)生服務試點，逐步完善醫(yī)療服務體制,。加大衛(wèi)生監(jiān)督管理執(zhí)法力度,。落實各項防病措施,，切實控制傳染病發(fā)生和流行。大力加強醫(yī)德醫(yī)風建設,，加強醫(yī)療機構的管理,，提高醫(yī)療服務質量。整頓醫(yī)療市場和藥品市場,，加強衛(wèi)生服務收費的監(jiān)督管理,。由市衛(wèi)生局落實。

 （二十九）大力發(fā)展體育事業(yè),。

 加快體育設施建設,，繼續(xù)建設和完善市體育中心、體育運動學校和網(wǎng)球中心,，抓緊籌建國際航海俱樂部,、足球訓練基地。積極做好參加省運會的準備工作,。加強體育隊伍建設,，繼續(xù)抓好足球俱樂部體制改革，提高運動技術水平,。落實《
體育法》和國務院頒布的《
全民健身計劃綱要》,，認真實施《深圳經濟特區(qū)體育市場管理規(guī)定》。由市體育發(fā)展中心落實,。

 （三十）繼續(xù)實施“安居工程”,。

 加快福利房和微利房住宅建設。特區(qū)內建成單元式福利房460套,、微利房3540套,，單身公寓350間。由市住宅局落實,。

 （三十一）加強人口管理,。

 繼續(xù)堅持“控制規(guī)模、優(yōu)化結構,、提高素質”的方針和“先市內后市外”的原則,。推動計劃生育上新臺階。戶籍人口全年自然增長1．6萬人,，機械增長5萬人,；暫住人口增加3．4萬人。年末全市總人口控制在355．5萬人以內,。新調進人員指標重點保證高新技術企業(yè)、重點項目和其他急需人才,。由市計劃局,、計生辦,、人事局、勞動局,、公安局及各區(qū)按各自職能落實,。



 五、加強機關建設,，解決群眾關心的熱點和難點問題

 （三十二）切實改進機關作風,。

 認真執(zhí)行市政府關于加強機關建設的規(guī)定（黨群機關參照執(zhí)行）。從教育,、機制,、監(jiān)督、管理,、服務入手,，完善公務員制度、優(yōu)化公務員隊伍,，保證機關勤政為民,、廉潔高效。切實提高辦事效率,，改進服務態(tài)度,，懲治吃拿卡要者，力爭年內取得明顯成效,。由各區(qū),、各部門制定具體實施辦法，組織落實,。

 （三十三）大力整治“三亂”,。

 嚴格清理各種收費、罰款項目,。切實規(guī)范水電收費行為,。行政事業(yè)性收費實行“收支兩條線”、“票款分離”和“兩證一簿”制度,，執(zhí)法人員持證上崗,。由市工商（物價）局、財政局,、法制局落實,。

 （三十四）加強環(huán)境綜合治理和城市管理。

 重點整治交通秩序和市容市貌,，全面落實環(huán)境綜合治理方案規(guī)定的各項任務,，按標準搞好考核工作。由市環(huán)境綜治辦會同各區(qū)和有關部門落實,。

 開展“兩杯”達標競賽活動,，全面落實轄區(qū)覆蓋管理責任制,，搞好“門前三包、門內達標”工作,。鞏固和發(fā)展創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”成果,，提高全市“綠化、美化,、凈化”水平,。由市城管辦落實。

 （三十五）整頓商品市場秩序,。

 完善物價,、質量監(jiān)督檢查機制，加強價格差率管理,，嚴厲打擊制造,、銷售假冒偽劣商品以及哄抬物價、欺行霸市等不法行為,。切實維護消費者權益,。由市工商局、技術監(jiān)督局落實,。

 （三十六）強化勞動力市場管理,。

 組織實施“外來勞動力有序化流動工程”，進一步搞好“再就業(yè)工程”,。強化職業(yè)介紹,、就業(yè)訓練，把戶籍人口失業(yè)率控制在2．8％以內,。加大對職業(yè)培訓的投入,，完善培訓與就業(yè)、工資待遇相結合的激勵機制,。積極推行職業(yè)資格證書制度,，加快鑒定社會化。加大勞動監(jiān)察工作力度,，認真落實《勞動法》規(guī)定的勞動標準條件,。完善勞動仲裁制度，提高勞動爭議處理的時效,。完善勞資關系協(xié)調網(wǎng)絡,。搞好集體協(xié)商簽訂集體合同試點。由市勞動局,、總工會落實,。

 認真落實安全生產責任制。全面推行企業(yè)注冊安全主任制度,，加強對職工的安全生產教育,，強化基礎管理,。強化對重大事故隱患的整改工作，減少安全事故,。由市安委會會同有關部門落實。

 （三十七）全面啟動“同富裕工程”,。

 由市“同富裕工程”辦公室會同各區(qū)和有關部門組織落實,。

 （三十八）抓緊做好本年度市委、市政府為市民辦實事工作,。由市計劃局協(xié)調落實,。



 六、加強民主法制建設,，推進依法治市

 （三十九）大力加強政法工作,，維護政治穩(wěn)定和社會安定。

 認真貫徹落實中央政法工作會議精神,，高度警惕和堅決打擊境內外敵對勢力的陰謀破壞活動,。嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和經濟犯罪。高度重視和正確處理人民內部矛盾,。嚴肅執(zhí)法,，維護社會主義法制。由市委政法委會同有關部門落實,。

 （四十）加大社會治安綜合治理工作的力度,。

 按照中央關于從嚴治警、從優(yōu)治警的要求,，努力加強政法隊伍的自身建設,。全面推廣安全文明小區(qū)建設的經驗，擴大安全文明小區(qū)覆蓋面,。切實加強對外來人口的管理,。抓緊查辦各類大案要案，堅持不懈地開展各項專項整治和專項斗爭,。由市委政法委,、市公安局落實。

 （四十一）加強立法工作,。

 制訂并實施本年度市人大立法計劃和市政府規(guī)章起草計劃,。優(yōu)先制定我市改革開放、經濟社會發(fā)展急需的法規(guī)和促進政府機關依法行政的法規(guī),。由市人大黨組,、市法制局落實。

 （四十二）加強“依法行政”和基層依法治理,。

 重點制定市勞動局及地稅局,、工商局,、運輸局、經發(fā)局依法設置機構和依法行政的方案,。政府的其他局,、辦按照政府機關依法行政動員大會的要求，制定依法行政工作方案,，認真落實,。切實搞好羅湖區(qū)依法行政試點。年內組織一次局級干部依法行政法律知識考核（試）,。由市依法治市辦公室,、法制局、羅湖區(qū)和有關部門落實,。

 在1995年試點的基礎上,，全面推開各區(qū)的依法治區(qū)工作。重點培植一批基層依法治理的先進典型,，進行示范和宣傳,，把依法治市逐步落實到基層。由市依法治市辦公室,、法制局會同各區(qū)落實,。

 （四十三）加大執(zhí)法監(jiān)督的力度。

 繼續(xù)組織好市人大代表對市公安局,、司法局,、檢察院和法院執(zhí)法工作的依法評議。組織區(qū)人大代表評議基層執(zhí)法單位執(zhí)法情況和區(qū)屬機關依法行政的情況,。由市人大黨組,、法制局和各區(qū)落實。

 （四十四）加強法制宣傳教育,。

 做好“二五”普法工作的總結,，開展“三五”普法工作。加強法制宣傳和依法治市宣傳,，教育全體市民尤其是青少年學法,、守法，降低違法犯罪率,。由市依法治市辦公室,、司法局、教育局,、市委宣傳部落實,。

 （四十五）加強政治協(xié)商和民主監(jiān)督。

 堅持重要問題在決策之前與市政協(xié)進行協(xié)商。各級黨政部門自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督,。繼續(xù)組織政協(xié)委員對我市的重大問題和群眾關心的熱點問題開展視察和專題調查,。加強與民主黨派、無黨派人士和港澳臺愛國人士的聯(lián)系,。進行成立區(qū)政協(xié)的試點,。由市政協(xié)黨組、市委統(tǒng)戰(zhàn)部落實,。



 七,、加強宣傳思想工作，加大社會主義精神文明建設力度

 （四十六）堅持用鄧小平建設有中國特色社會主義理論武裝廣大黨員干部和群眾,。

 深入學習《鄧小平文選》一至三卷和黨的十四屆五中全會文件，提高領導干部和黨員群眾的思想政治水平,，增強執(zhí)行黨的基本路線和堅決維護中央權威,、與黨中央保持高度一致的自覺性。健全局以上單位中心組學習制度,，抓好各級領導干部的理論學習,。加強基層黨員教育陣地的建設，繼續(xù)有計劃地輪訓各級干部,，探索理論宣傳和教育的新路子,。由市委宣傳部、組織部,、黨校負責制定學習計劃,，并組織實施。

 （四十七）堅持正確的輿論導向,。

 突出“增創(chuàng)新優(yōu)勢,，更上一層樓”的宣傳主題，把握“鼓勁,、務實,、團結、敢闖”的宣傳基調,，堅持正面宣傳為主的方針,。深入宣傳黨的十四屆五中全會和江澤民總書記考察深圳時重要講話精神，鼓舞斗志,，凝聚人心,，為實施“九五”計劃和開展第二次創(chuàng)業(yè)提供良好的輿論環(huán)境。加大對外宣傳工作的力度,，開展迎接香港回歸系列宣傳文化活動,。由市委宣傳部組織實施。

 （四十八）加強對經濟社會發(fā)展重大問題的研究。

 認真組織全市重大調研課題的研究,，為決策服務,，由市委政研室會同有關部門落實。

 抓緊制定社會科學發(fā)展規(guī)劃,。結合社科研究“八五”規(guī)劃課題的驗收,，組織好第二次優(yōu)秀社科成果評獎工作。深化社科研究體制改革,，改進社科研究方法,。培養(yǎng)優(yōu)秀人才，提高社科理論隊伍的整體素質,。由市委宣傳部,、市社科研究中心落實。

 （四十九）加強以愛國主義為核心的思想教育,。

 進一步落實《中共深圳市委關于貫徹落實〈
愛國主義教育實施綱要〉的意見》,。完善愛國主義教育基地建設，開展愛國主義教育系列活動,。以基地為依托,，以活動為載體，以青少年為重點,，深入進行全民性的愛國主義,、集體主義、社會主義和艱苦創(chuàng)業(yè)的思想教育,，全面提高深圳市民思想道德水準,，為第二次創(chuàng)業(yè)提供強大的精神動力。由市委宣傳部,、團市委,、市文化局、教育局落實,。

 貫徹落實中宣部,、國家經貿委《關于加強和改進企業(yè)思想政治工作的若干意見》，進一步加強企業(yè)思想政治工作,，推進企業(yè)文化建設,，促進建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革。由市委宣傳部,、企業(yè)工委,、駐深工委落實。

 （五十）努力繁榮文化藝術,。

 認真制訂和實施《深圳市文化發(fā)展規(guī)劃》,，努力建設現(xiàn)代文化名城。增強精品意識，認真實施“五個一”工程,，以長篇小說,、影視和少兒作品為重點，創(chuàng)作一批高水平的文藝作品,，組織好若干有影響的文化藝術活動,。由市委宣傳部、市文化局落實,。

 （五十一）深入開展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動,。

 廣泛宣傳和切實推行《深圳市民行為道德規(guī)范》，提高廣大市民的社會公德,、職業(yè)道德,、家庭美德和個人品德水平，弘揚“開拓,、創(chuàng)新,、團結、奉獻”的深圳精神,。深入宣傳陳觀玉、武警駐沙頭角十三中隊等先進典型,，繼續(xù)開展“做文明市民,，創(chuàng)文明單位，建文明深圳”的活動,。抓好“窗口”行業(yè)的文明建設,。抓好社區(qū)文化建設試點。以創(chuàng)建“國家雙擁模范城”為目標,，進一步做好“雙擁”工作,，開展軍警民共建精神文明活動。由市委宣傳部,、市文明辦,、文化局、教育局,、城管辦,、住宅局、民政局按各自職能落實,。

 貫徹落實中宣部,、農業(yè)部《關于深入開展農村精神文明建設活動的若干意見》，結合加強基層組織建設和實施“同富裕工程”,，創(chuàng)建高標準文明村鎮(zhèn),，促進農村經濟社會全面進步。力爭推出比較成熟的經驗和過硬典型，迎接今年省創(chuàng)高標準文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)經驗交流會,。由市委宣傳部,、組織部會同各區(qū)制定方案，組織實施,。



 八,、全面加強黨的建設，堅持不懈地開展反腐敗斗爭

 （五十二）加強各級領導班子建設,。

 大力加強各級領導班子的思想政治建設,，組織各級領導干部深入學習江澤民總書記《領導干部一定要講政治》的重要講話，切實增強各級領導干部堅持正確的政治方向,、政治立場,、政治鑒別力、政治敏銳性等方面的政治素質,，提高領導執(zhí)政水平和拒腐防變的能力,。堅持和健全民主集中制，加強各級領導班子的團結,。落實中央關于《
黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》,，完善領導干部考察制度、監(jiān)督約束機制和黨員評議制度,。抓緊培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部,。加強干部交流，重點搞好組織,、紀檢,、監(jiān)察和公、檢,、法等部門領導干部的交流,。由市紀委、市委組織部,、政法委按各自職能落實,。

 （五十三）加強基層組織建設。

 抓緊抓好國有企業(yè)黨建工作,，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用,。繼續(xù)抓好外資企業(yè)和非公有制經濟組織的黨建工作。推廣《流動黨員活動證》試行辦法,。加強鎮(zhèn)（街道）基層黨組織建設和基層政權建設,，搞好鎮(zhèn)（街道）黨委、人大換屆選舉,。安排好第三批農村基層建設工作隊的定點掛鉤,、選調入駐工作,，結合“同富裕工程”的組織實施，切實加強農村基層組織建設,。由市委組織部會同企業(yè)工委,、駐深工委、市現(xiàn)代企業(yè)制度試點辦公室及各區(qū)落實,。

 （五十四）加強群眾工作,。

 深入開展向孔繁森等優(yōu)秀領導干部學習的活動，樹立群眾觀點,，密切黨群,、干群關系。繼續(xù)辦好領導干部的基層工作聯(lián)系點,、落實責任制,，解決實際問題。由市委宣傳部,、辦公廳會同有關部門落實,。

 充分發(fā)揮工、青,、婦等群眾團體團結聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用,，協(xié)助黨委、政府做好群眾工作,。由市總工會,、團市委、市婦聯(lián)按各自任務落實,。

 （五十五）堅持不懈地加強黨風廉政建設，深入持久地開展反腐敗斗爭,。

 堅持反腐敗三項工作格局和工作原則,；堅持標本兼治的方針，把思想教育,、制度建設,、監(jiān)督檢查、辦案和糾風工作緊密結合起來,，健全反腐保廉的體制,、機制和法制；堅持黨委統(tǒng)一領導,，黨政齊抓共管,，紀委組織協(xié)調，主管部門各司其責,，落實反腐保謙責任制,；在深入上下功夫,，在治本上做文章，在落實上抓出新的成效,，更好地為改革,、發(fā)展和穩(wěn)定服務。市委反腐敗查辦大要案領導小組負責對全市查案工作的領導和組織協(xié)調,，研究處理反腐敗查辦案件工作的重大問題,。改革辦案體制，全市紀檢監(jiān)察機關成立40個查辦大案要案辦案組,，深挖大要案和團伙案,、案中案，從嚴從快查處邊糾邊犯,、邊反邊犯的違紀案,。把領導干部廉潔自律工作作為深入開展反腐敗斗爭的關鍵來抓，增強拒腐防變的能力,，認真抓好清車的鞏固工作,，堅決制止公款吃喝玩樂，認真執(zhí)行收受禮品,、禮金登記制度,，繼續(xù)糾正以權謀房的不正之風；建立領導干部廉政檔案,，試行和推廣《廉政準則》,，建立領導干部反腐保廉述職制度和處以上領導干部財產申報制度。加大治理“三亂”的力度,，深入抓好清理“小金庫”的工作,，鞏固糾風治亂的成果，防止反彈回潮,。加強協(xié)調配合和檢查監(jiān)督,，紀檢、監(jiān)察和司法機關及審計,、海關,、工商、公安等部門要組織力量,，開展明查暗訪,，跟蹤檢查，保證各項工作落到實處,。由市紀委,、市委辦公廳組織有關部門落實。

 以上工作,，由市委書記,、副書記總負責,，市委常委、副市長按分管工作分頭負責,，組織督促有關部門抓好落實,。