• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[1996]39號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-02-28
• 【生效日期】1996-02-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳,、 省清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于加強(qiáng) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的若干意見的通知

 福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳,、
 省清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于加強(qiáng)
 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的若干意見的通知
 
（1996年2月28日閩政辦〔1996〕39號(hào)）
 各地區(qū)行政公署，各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省直有關(guān)單位：

 省財(cái)政廳、省清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作協(xié)調(diào)小組提出的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的若干意見》經(jīng)省政府研究同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合本地、本部門的實(shí)際情況,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的若干意見



省政府：

 全省清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作從1994年8月起，在全省范圍內(nèi)開展,。1995年初,，省委、省政府又決定將清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作列入反腐敗工作的專項(xiàng)治理序列,，提出了更高的要求,。經(jīng)過一年多的努力,，取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)從1994年8月以來,，全省清理檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金總額162．29億元,，共查出違紀(jì)金額2．26億元，發(fā)現(xiàn)了一批案件,。為此,，根據(jù)現(xiàn)行的有關(guān)法規(guī)制度，針對(duì)清理整頓發(fā)現(xiàn)的問題,，從完善制度和加強(qiáng)管理監(jiān)督等方面提出如下意見：



 一,、切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理，對(duì)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立健全,，更好地適應(yīng)改革開放發(fā)展的需要，提高資金使用的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，都具有十分重要的意義。各級(jí)政府及各部門,、各單位要廣泛深入地宣傳財(cái)經(jīng)法規(guī),，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，正確行使法規(guī)規(guī)定的職權(quán),，嚴(yán)格履行法規(guī)規(guī)定的義務(wù),。要積極創(chuàng)造條件，按《預(yù)算法》規(guī)定的“一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算”的原則,，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立并完善預(yù)算；按有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度的規(guī)定,，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,，把財(cái)務(wù)管理工作納入法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道,。

 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理,，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員提出了更高的要求，同時(shí)也賦予主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門更重要的使命和更光榮的任務(wù),。單位財(cái)務(wù)人員的調(diào)換,，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門、上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門同意,。對(duì)違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為,，財(cái)務(wù)人員有權(quán)制止，并向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告,。對(duì)財(cái)務(wù)人員堅(jiān)持原則受到錯(cuò)誤處理的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門必須責(zé)成有關(guān)單位及時(shí)予以糾正,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為國家財(cái)政體系中重要的基層環(huán)節(jié)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中重要的綜合性經(jīng)濟(jì)管理部門，在鞏固農(nóng)村基層政權(quán),，促進(jìn)農(nóng)業(yè),、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的歷史進(jìn)程中，履行著不可替代的財(cái)政職能,。因此要充分認(rèn)識(shí)和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的地位和作用,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的機(jī)構(gòu),、人員,，要穩(wěn)定、調(diào)整,、充實(shí),。



 二、進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理體制改革

 為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理,，必須根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要,，進(jìn)一步理順條條、條塊關(guān)系,，明確職責(zé)分工：

 縣以上各級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的管理工作,，即負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企業(yè)單位,、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體（以下簡稱各單位）的財(cái)務(wù)管理工作,，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政、企事業(yè)單位,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及以條管理為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金,、自籌資金等三項(xiàng)資金實(shí)行全面管理和監(jiān)督,，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)三項(xiàng)資金的收支分別建帳、記帳和核算,，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì),、政府的決定、部署,，統(tǒng)籌安排,、組織預(yù)算執(zhí)行，并向上級(jí)政府及財(cái)政部門報(bào)告,；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位的財(cái)務(wù)實(shí)行“三統(tǒng)一分”的管理辦法,，即財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算、收入統(tǒng)一管理,、支出統(tǒng)籌安排,、帳目分戶設(shè)立,。縣以上各級(jí)政府有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門,，按財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定,，依據(jù)業(yè)務(wù)分工具體管理本部門（系統(tǒng)）所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的財(cái)務(wù)工作。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)往來及財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的綜合,、統(tǒng)一管理部門,，在權(quán)限范圍內(nèi)相對(duì)獨(dú)立地處理財(cái)務(wù)事務(wù)。其主要任務(wù)和基本職責(zé)是認(rèn)真貫徹黨和國家的財(cái)經(jīng)方針政策,，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度,；組織和管理國家預(yù)算內(nèi)收支，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)管的各項(xiàng)預(yù)算外資金和自籌資金的籌集,、使用和管理,，對(duì)經(jīng)管的預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和自籌資金編制預(yù)算和決算,，按規(guī)定程序報(bào)批,，管好用好各項(xiàng)資金；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位進(jìn)行財(cái)政,、財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理、核算制度,，服從服務(wù)于農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的穩(wěn)定和完善,，做好財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，如實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況,。單位領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)本部門本單位的財(cái)務(wù)工作負(fù)總責(zé),。以條管理為主的基層站所，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政三項(xiàng)資金的收支,、往來,，也要按規(guī)定接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的管理、監(jiān)督,。

 各級(jí)財(cái)政、稅務(wù),、審計(jì)和業(yè)務(wù)主管部門,，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹執(zhí)行財(cái)務(wù)法規(guī)制度負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督,、檢查的責(zé)任,。



 三、繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理辦法

 （一）預(yù)算管理,。主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位按《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理辦法》及有關(guān)法規(guī)制度的規(guī)定,，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的預(yù)算內(nèi)資金,、預(yù)算外資金和自籌資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算范圍，統(tǒng)一管理,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政三項(xiàng)資金的預(yù)算安排,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門提出初步方案，經(jīng)本級(jí)政府審定并提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)審議后,，報(bào)上一級(jí)政府和財(cái)政部門備案,。年度收支預(yù)算批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織執(zhí)行,，具體工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門負(fù)責(zé),。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的追加、追減事項(xiàng),，由用款單位申請(qǐng),，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門審核后提出意見，按規(guī)定程序辦理支出預(yù)算追加追減手續(xù),。對(duì)超預(yù)算的支出,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門不得撥款。單位經(jīng)管的財(cái)務(wù)收支,，必須做到年初有計(jì)劃,，每月有安排，年終有決算,。單位年度財(cái)務(wù)收支,，必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)政部門報(bào)送預(yù)算草案，并根據(jù)財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行,。單位年度決算草案須報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門審核,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門對(duì)其決算草案審核后，發(fā)現(xiàn)有不符合法律,、行政法規(guī)規(guī)定的,，有權(quán)予以糾正。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政三項(xiàng)資金決算要按上級(jí)政府及財(cái)政部門的統(tǒng)一部署辦理,，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位年終財(cái)務(wù)清理和調(diào)帳,，全面進(jìn)行年終清理結(jié)算和結(jié)帳工作，真實(shí),、全面,、準(zhǔn)確、完整地反映三項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門提供的年度預(yù)算收支的執(zhí)行結(jié)果,，編制本級(jí)決算草案，提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn),，并報(bào)上一級(jí)政府及財(cái)政部門備案,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要適應(yīng)預(yù)算管理的需要,，密切配合，共同搞好以下幾項(xiàng)配套改革措施：

 1,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總會(huì)計(jì),，是核算、反映,、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金,、預(yù)算外資金和自籌資金的會(huì)計(jì)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位實(shí)行“統(tǒng)一預(yù)算,、分級(jí)核算”會(huì)計(jì)核算辦法,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位為一級(jí)核算單位，管理本級(jí)及其下屬（二級(jí)）核算單位的財(cái)務(wù),。各財(cái)務(wù)核算單位負(fù)責(zé)本職范圍內(nèi)具體的預(yù)算收支,、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算,、會(huì)計(jì)報(bào)表等工作,。

 2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位分為獨(dú)立核算和非獨(dú)立核算兩種核算體制,。行政事業(yè)單位實(shí)行全額預(yù)算管理,、差額預(yù)算管理和自收自支管理三種預(yù)算管理方式，企業(yè)單位按《
企業(yè)財(cái)務(wù)通則》及分行業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位實(shí)行何種核算體制,、管理方式由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門根據(jù)各單位具體情況，按規(guī)定報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、上級(jí)財(cái)政部門同意后確定,。

 3、獨(dú)立核算單位必須按規(guī)定設(shè)立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),，配齊財(cái)務(wù)人員,，具有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度和完善的會(huì)計(jì)核算體系，并在銀行開設(shè)帳戶,，實(shí)行錢帳分管,，建立現(xiàn)金、實(shí)物盤點(diǎn)制度,。對(duì)不具備獨(dú)立核算條件的單位,，實(shí)行單據(jù)報(bào)帳制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門直接管理,，收入全額上繳；各單位不準(zhǔn)以收抵支,，不準(zhǔn)另設(shè)帳外帳或只記純收入,；預(yù)算確定后的支出款項(xiàng),，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門按預(yù)算支出程序?qū)徍恕?bào)批,，統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支報(bào),，分別核算。

 （二）收入管理,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位取得的各項(xiàng)收入,，包括組織、籌集的各項(xiàng)收入,，從財(cái)政,、上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和其他單位取得的各項(xiàng)收入，全部納入單位財(cái)務(wù)帳內(nèi)統(tǒng)一核算,、統(tǒng)一管理,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位取得的各項(xiàng)財(cái)政收入，按規(guī)定全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一管理,，主要包括：

 1,、單位從財(cái)政、上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和其他單位取得的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,、專項(xiàng)補(bǔ)助,、分成補(bǔ)助（分成款）、稅收返還,、結(jié)算補(bǔ)助和其他各項(xiàng)補(bǔ)助收入,，按規(guī)定全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一管理，根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制,，凡屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種行政性收費(fèi),、罰沒收入，一律按規(guī)定納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理,。

 2,、各項(xiàng)事業(yè)性收費(fèi)收入，一律上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在銀行開設(shè)的預(yù)算外資金專戶,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專戶儲(chǔ)存,，按規(guī)定實(shí)行收支兩條線的管理辦法。

 3,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門,，按有關(guān)法規(guī)制度的規(guī)定，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的利潤,、管理費(fèi)和其他收入,，及時(shí)足額上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，由財(cái)政部門實(shí)行定額、定項(xiàng)管理,。

 4,、未列入上述范圍的其他各項(xiàng)收入的管理，按《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理辦法》及有關(guān)法規(guī)制度執(zhí)行,。以條管理為主的單位,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)取得的各項(xiàng)收入及從財(cái)政、上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和其他單位取得的各項(xiàng)財(cái)政收入,，按規(guī)定接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的檢查,、監(jiān)督。

 取得收費(fèi),、罰沒收入必須按照有權(quán)部門規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，及時(shí)上繳，并使用財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā),、統(tǒng)一編號(hào)的收費(fèi)票據(jù)和罰沒款收據(jù),。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費(fèi)票據(jù)、罰沒款收據(jù)的領(lǐng)發(fā),、使用,、繳銷和保管制度，由專職人員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門領(lǐng)取使用,，其他人員不得領(lǐng)用票證,，并設(shè)立收費(fèi)的專項(xiàng)帳冊(cè)。向農(nóng)民提取的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi),，開具縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和財(cái)政部門統(tǒng)一印制的收款單據(jù),。按規(guī)定向農(nóng)民收取的其它費(fèi)用，必須按規(guī)定開具財(cái)政部門統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù),。村級(jí)財(cái)務(wù)收入收據(jù)由縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同財(cái)政部門制定,，限定用途，嚴(yán)禁用村的收據(jù)收取屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入,。

 單位之間,、單位與其他經(jīng)濟(jì)組織之間的內(nèi)部往來憑證，由縣以上財(cái)政部門統(tǒng)一印制,，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門統(tǒng)一掌管,。具體的使用、管理辦法,，由縣以上財(cái)政部門制定,。

 （三）支出管理。主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部署和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入狀況,，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)支出。各單位的支出按統(tǒng)一的、業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行,，其具體的單位經(jīng)費(fèi)支出按財(cái)政部門統(tǒng)一規(guī)定的開支范圍,、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

 各單位要建立健全各項(xiàng)支出管理制度,，使用合法的原始憑證，嚴(yán)格審批手續(xù),，不得以領(lǐng)代報(bào),，以撥代支。對(duì)專項(xiàng)資金的使用實(shí)行追蹤反饋責(zé)任制,，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的用途?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。對(duì)各項(xiàng)專用基金實(shí)行“計(jì)劃管理,，先提后用，量入為出,，?？顚Ｓ谩钡墓芾磙k法，從嚴(yán)掌握,。

 （四）成本費(fèi)用管理,。生產(chǎn)經(jīng)營單位要正確核算各項(xiàng)成本費(fèi)用、稅金和收益情況,，按規(guī)定實(shí)行成本核算制,。

 （五）財(cái)產(chǎn)物資管理。建立健全固定資產(chǎn)管理辦法,，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)購建,、驗(yàn)收、領(lǐng)發(fā),、保管,、調(diào)撥、登記,、檢查和維修制度,，做到帳帳相符，帳實(shí)相符,。建立健全材料和低值易耗品購買,、驗(yàn)收、進(jìn)出庫,、保管等管理制度,，盡可能降低庫存和消耗。妥善使用、保管各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資,，如有遺失或損壞,，應(yīng)照價(jià)賠償。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員工作變動(dòng)時(shí)涉及單位財(cái)產(chǎn)物資的,，應(yīng)及時(shí)辦理財(cái)產(chǎn)移交手續(xù),，不得將物品帶走。

 （六）資金管理,。主要包括：銀行存款,、現(xiàn)金、結(jié)算資金（往來資金）,、周轉(zhuǎn)金,、專用基金和有價(jià)證券等的管理。

 各單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)現(xiàn)金管理及銀行結(jié)算的規(guī)定,，嚴(yán)禁公款私存和坐支現(xiàn)金,。對(duì)個(gè)人的借款，僅限于預(yù)借差旅費(fèi)和福利性的借款,，時(shí)間最長不超過六個(gè)月,，嚴(yán)禁將公款借給個(gè)人作其他周轉(zhuǎn)。對(duì)暫付款,，僅限于有預(yù)算關(guān)系的單位臨時(shí)借款及預(yù)訂貨款,，嚴(yán)禁隨意對(duì)外借款和支付沒有業(yè)務(wù)往來關(guān)系的預(yù)付款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位的往來款項(xiàng)應(yīng)及時(shí)結(jié)算清楚,，年度終了須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、財(cái)政及上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門報(bào)告往來款項(xiàng)的累計(jì)發(fā)生數(shù)額及占用費(fèi)收取支用的情況。對(duì)于長期拖欠的款項(xiàng),，要采取切實(shí)可行的措施,，進(jìn)行催收；對(duì)確實(shí)無法收回的壞帳,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)同審計(jì),、監(jiān)督部門進(jìn)行審查，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公會(huì)議或上級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后,，予以核銷,；但由有關(guān)責(zé)任人員造成的損失，應(yīng)酌情由其賠償,。任何個(gè)人不得擅自決定欠款,、呆帳的減免、豁免,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門根據(jù)總預(yù)算會(huì)計(jì)制度及其他有關(guān)法規(guī)制度的規(guī)定,，區(qū)別不同類型,、性質(zhì)的資金，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位分別設(shè)立會(huì)計(jì)明細(xì)帳戶,，分類核算,，專款專用,，互不擠占,。

 在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位的銀行帳戶管理,。以縣、鄉(xiāng)為單位進(jìn)行統(tǒng)一部署,，財(cái)政部門、人行等有關(guān)金融機(jī)構(gòu)及農(nóng)村信用社,、基金會(huì)等有關(guān)單位積極配合,，在近期內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位的銀行帳戶進(jìn)行一次清理。采取有力措施,，逐步清理并減少單位的銀行存款帳戶,，規(guī)范銀行帳戶的管理。以后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政事業(yè)單位開立新的存款帳戶,，應(yīng)事先商得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的同意（蓋章）；以條管理為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所開立新的存款帳戶,，應(yīng)事先商得上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的同意（蓋章）,，并送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門備案。今后,，各單位若在未經(jīng)核準(zhǔn)的銀行帳戶內(nèi)存取資金,，一經(jīng)查出，即視為未列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)帳內(nèi),，作為“小金庫”處理,。



 四、不斷強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要通過收支審核,、財(cái)務(wù)分析,，對(duì)本部門、本單位的財(cái)務(wù)收支,、資金運(yùn)用,、財(cái)產(chǎn)物資管理等情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。堅(jiān)持民主理財(cái)原則,，大項(xiàng)資金開支必須集體研究,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的有關(guān)資料,、重大事項(xiàng)，按照規(guī)定張榜公布,。實(shí)行財(cái)務(wù)活動(dòng)分析制度,，定期不定期召開財(cái)務(wù)收支分析會(huì)，各有關(guān)單位都參加,。逐步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)人的離任審計(jì)制度,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬各單位應(yīng)當(dāng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和上級(jí)財(cái)政、審計(jì)和業(yè)務(wù)主管部門的財(cái)務(wù)檢查和監(jiān)督,；按照上述單位的要求,，提供有關(guān)財(cái)務(wù)資料，不得推諉,、拒絕或者拖延,；執(zhí)行上述單位提出的檢查意見。以條管理為主的基層站所,，也應(yīng)接受上述單位的有關(guān)財(cái)務(wù)檢查和監(jiān)督,。各級(jí)財(cái)政部門在每年的稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查中應(yīng)主動(dòng)與當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)系，取得支持配合,。大檢查應(yīng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位,，包括以條管理為主的基層站所。各級(jí)財(cái)政及有關(guān)部門每年要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位財(cái)務(wù)收支的真實(shí),、合法和效益情況進(jìn)行一至二次審查,，審查的方式可采取抽審、聯(lián)審,、輪審,、普審等多種形式進(jìn)行。普審定期一年一次,，其他審查可視情況不定期進(jìn)行,。

 縣市區(qū)的街道辦事處要參照上述意見，搞好街道財(cái)務(wù)管理工作,。

 各級(jí)各有關(guān)部門要按照上述意見,，結(jié)合實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案,、管理辦法,，認(rèn)真組織落實(shí)，共同搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作,。

 以上意見如無不妥,，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地、各有關(guān)部門執(zhí)行,。