• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1996-03-08
• 【生效日期】1996-03-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府批轉(zhuǎn)省監(jiān)察廳國土管理局關(guān)于全省土地 行政執(zhí)法和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地專項執(zhí)法監(jiān)察情況的報告的通知

江蘇省政府批轉(zhuǎn)省監(jiān)察廳國土管理局關(guān)于全省土地
 行政執(zhí)法和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地專項執(zhí)法監(jiān)察情況的報告的通知
 
（1996年3月8日蘇政發(fā)〔1996〕33號）
各市,、縣人民政府,，省各委、辦,、廳,、局，省各直屬單位：

 現(xiàn)將省監(jiān)察廳,、國土管理局《關(guān)于全省土地行政執(zhí)法和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地專項執(zhí)法監(jiān)察情況的報告》（以下簡稱《報告》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,。

 從《報告》反映的情況來看，我省各級各有關(guān)部門在土地管理方面做了大量工作,，但違法用地,、亂占濫用耕地的現(xiàn)象仍然存在，在少數(shù)地區(qū)還很嚴(yán)重,。這些問題之所以屢禁不止,，一個很重要的原因在于這些地方的領(lǐng)導(dǎo)對土地管理重視不夠，在認(rèn)識上存在偏差,。這說明,，土地管理工作搞得好不好，關(guān)鍵看各級領(lǐng)導(dǎo)的重視程度和執(zhí)行國家法律,、法規(guī)的意識,。

 各級政府和有關(guān)部門一定要高度重視、切實加強對土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo),，要切實采取措施保護(hù)寶貴的耕地資源,，進(jìn)一步加強土地行政執(zhí)法工作,，嚴(yán)肅查處各類違法用地、亂占濫用耕地的案件,，對重大的土地違法案件,，要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。希望各地對照《報告》中所反映的問題,，認(rèn)真檢查本地的土地管理工作,，研究制訂工作措施，扎扎實實地把土地管理工作做好,。



 關(guān)于全省土地行政執(zhí)法和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地專項執(zhí)法監(jiān)察情況的報告



省人民政府：

 經(jīng)省政府批準(zhǔn),，我們從去年3月份開始，組織全省各級紀(jì)檢,、監(jiān)察機關(guān)和土地管理部門,，對全省1993、1994兩年各級土地行政執(zhí)法和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地情況進(jìn)行了一次專項執(zhí)法監(jiān)察,。由于各級政府重視和紀(jì)檢,、監(jiān)察機關(guān)、土地管理部門的努力,，此項工作取得了階段性成效,。基本摸清了全省非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的情況,，查清了1993,、1994兩年違法用地的主要問題，嚴(yán)肅查處了一批嚴(yán)重違法用地案件,，整頓了土地管理秩序?，F(xiàn)將情況報告如下：



 一、基本情況

 從這次專項執(zhí)法監(jiān)察情況來看,，全省大多數(shù)地方能認(rèn)真貫徹執(zhí)行土地管理法律法規(guī),，堅持依法審批、管理土地,。據(jù)統(tǒng)計,，1993,、1994兩年全省非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用土地60127宗,，面積355206畝。其中依法審批用地52117宗,，面積303528畝,，占實際用地面積的85．4％。但違法用地在各級仍不同程度地存在,，有的地方還相當(dāng)嚴(yán)重,，全省共清查出各類違法用地8010宗,，面積51679畝（其中耕地34138畝），占實際用地面積的14．6％,。土地違法行為主要表現(xiàn)在以下方面：

 （一）擅自下放土地審批權(quán)限,，制定和下發(fā)與國家、省土地管理法律法規(guī)和政策相違背的文件,、規(guī)定,。有的市將市級土地審批權(quán)下放到縣或開發(fā)區(qū)，造成大量越權(quán)批地,，嚴(yán)重違反了土地管理法律法規(guī)的規(guī)定,。

 （二）擅自占用、未批先用,、少批多用等問題,，在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè),、房地產(chǎn)開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)等用地中十分突出,。全省共清查出擅自占用土地4784宗，面積43937畝,，占違法用地總面積的85％,。南京市浦口區(qū)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地118宗,，面積達(dá)9000多畝,；武進(jìn)市鄒家鎮(zhèn)9個項目用地，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地129畝,；無錫市華廈房地產(chǎn)開發(fā)公司非法占用并轉(zhuǎn)讓國有土地35畝,，從中牟利。無錫市清查出1993,、1994兩年中,，以建設(shè)新農(nóng)村為名，未經(jīng)批準(zhǔn),，擅自占用糧田,、菜地建別墅式住宅房，面積達(dá)747畝,，建商品房非法占地98畝,，沿街沿路經(jīng)營三產(chǎn)違法占用耕地132畝。

 （三）化整為零,、越權(quán)審批土地問題在有些地方比較突出,。全省共查出越權(quán)批地249宗，面積5073畝,。灌云縣在1993,、1994兩年間,，將8個建設(shè)項目用地化為54次審批，占地177畝,，其中耕地152畝,，大大超越了縣級政府土地審批權(quán)限。常州市郊區(qū)多年來一直未按照省政府文件規(guī)定的權(quán)限審批土地,，造成大量越權(quán)批地,、違法用地。

 （四）窯業(yè)用地占有糧田,，毀田取土的問題比較嚴(yán)重,。僅蘇州市就有磚瓦輪窯廠279個，占地18487畝,，每年窯業(yè)取土3602畝,，其中耕地1936畝。該市有14．3％的窯廠未經(jīng)批準(zhǔn),，擅自占地建窯,。吳縣、宜興,、江陰,、武進(jìn)、丹徒,、溧水,、寶應(yīng)、邗江,、通州,、如東、灌南,、沭陽,、新沂、東海,、響水等地,，一度窯業(yè)用地管理失控，大小土窯比比皆是,，毀壞耕地現(xiàn)象十分嚴(yán)重,。

 （五）城郊結(jié)合部非法買賣、轉(zhuǎn)讓土地的問題時有發(fā)生,。有的村隨意買賣,、轉(zhuǎn)讓集體土地，獲取非法收入,。新沂市新安鎮(zhèn)城關(guān)村于1992年至1994年底,，將389畝集體土地非法出售、安排給2152戶農(nóng)村,、城鎮(zhèn)居民及少數(shù)黨員干部建私房,，獲取非法所得2756萬元。錫山市蕩口鎮(zhèn)擅自賣地50畝,，非法所得275萬元,。

 （六）圈而未用，征而未用,，多征少用,，造成大量荒蕪閑置耕地。全省共清查出非農(nóng)業(yè)建設(shè)荒蕪閑置耕地1289宗,，面積26466畝,，其中征而未用645宗，面積12921畝,；多征少用125宗,，面積2260畝；土地出讓后未按期使用95宗,，面積2607畝,；擅自圈占424宗，面積8677畝,。發(fā)生上述土地違法行為的原因主要有以下幾點：

 一是有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)土地法制意識淡薄,，不能正確處理發(fā)展經(jīng)濟與土地執(zhí)法的關(guān)系。有的認(rèn)為下放法定土地管理審批權(quán),，可以促進(jìn)地方經(jīng)濟的發(fā)展,；也有的認(rèn)為土地管理法律、法規(guī)是條條框框,，嚴(yán)格執(zhí)法,，會束縛經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，從而置土地管理法律法規(guī)于不顧,，以權(quán)代法,，隨意批準(zhǔn)用地，甚至不批就用,，擅自占用,。

 二是少數(shù)地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)急功近利，短期行政行為,。有的為了追求一時“政績”,，只顧眼前利益，局部利益,，不顧長遠(yuǎn)利益,，整體利益,，在建設(shè)項目缺乏科學(xué)論證或資金不足的情況下，匆匆上項目,，隨意占用耕地,，結(jié)果造成了不少“半拉子工程”，帶來了土地的多征少用,、征而未用,，閑置拋荒的嚴(yán)重后果。

 三是逃避繳納土地規(guī)費,。有些地方搞地方保護(hù)主義,，為了本地區(qū)和本單位的經(jīng)濟利益，采取用地不報批,、化整為零變相越權(quán)審批,、弄虛作假，把耕地作為非耕地審批等手段,，達(dá)到不報上級審批,、逃避繳納土地規(guī)費的目的，損害了國家利益,。

 各地在查清問題,，分析原因的基礎(chǔ)上，按照土地管理法律法規(guī)和省監(jiān)察廳,、土地管理局《關(guān)于印發(fā)對全省土地行政執(zhí)法和非農(nóng)業(yè)建設(shè)清理中檢查出來的問題的處理意見的通知》（蘇土監(jiān)〔1995〕57號）文件規(guī)定,，對查出的問題認(rèn)真地進(jìn)行了處理。

 一是對違法用地,，區(qū)別情況,，進(jìn)行處理。截止10月底,，全省共處理各類違法用地7068宗,，面積40821畝，處理的宗數(shù)和面積分別占違法用地宗數(shù)和面積的88％和79％,，其中,，補辦用地審批手續(xù)6582宗，面積34788畝,；收回土地使用權(quán)331宗,，面積3793畝；拆除違法占地建筑物32萬平方米,，罰款1670萬元,；補收土地規(guī)費和建設(shè)資金19950萬元。全省有關(guān)違法用地單位領(lǐng)導(dǎo)或責(zé)任人作出書面檢討1189份，有15人分別受到經(jīng)濟處罰,，其中副鄉(xiāng)級以上干部4人,，省、市,、縣對違法用地典型案件發(fā)出通報167份,。

 二是進(jìn)一步明確和規(guī)范了用地審批權(quán)限,，收回了擅自下放的土地審批權(quán),，撤銷了與土地管理法律法規(guī)相違背的文件、規(guī)定,。南京市政府發(fā)文收回了擅自下放到5縣的土地審批權(quán)限,。常州市發(fā)文收回了市委托武進(jìn)縣享受省轄市土地審批的權(quán)限，責(zé)成郊區(qū)政府從1995年7月1日起,，嚴(yán)格執(zhí)行省政府文件規(guī)定的郊區(qū)用地審批權(quán)限,。連云港市政府收回了下放給經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的土地審批權(quán)，明確開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地由市土地管理局統(tǒng)一管理,。全省有關(guān)市,、縣清理并撤銷近幾年出臺的含有與土地管理法律法規(guī)相違背內(nèi)容的文件、規(guī)定等共27份,。

 三是糾正了有些地方多頭管地,、批地的問題，理順了土地管理體制,。鹽城市多年來存在著多頭管地,、批地的問題，這次清查中,，市委,、市政府很重視，在省檢查組指出后的一個星期內(nèi),，撤銷了在土地管理部門之外另設(shè)的出讓土地機構(gòu),。無錫市地產(chǎn)辦公室，一直行使出讓土地的職能,，在省檢查組提出糾正意見后,，市政府當(dāng)即責(zé)令其停止出讓土地的職能。

 四是各地對窯業(yè)用地進(jìn)行了調(diào)查,，組織專項治理,。宜興、昆山,、吳縣,、姜堰、寶應(yīng)、如皋,、漣水,、宿遷等縣（市），停辦或拆除了非法占地建造的窯廠,，退田還耕,。各地針對窯業(yè)用地中存在的問題，制訂了加強窯業(yè)用地管理辦法,、規(guī)定,，規(guī)范了窯業(yè)用地管理。

 五是對非農(nóng)業(yè)建設(shè)荒蕪閑置耕地進(jìn)行了滅荒處理,。截止10月底,，全省共滅荒處理閑置荒蕪耕地1213宗，面積24093畝,。其中,，收回土地使用權(quán)859畝，調(diào)整使用328畝,，限期動工開發(fā)1728畝,，恢復(fù)耕種21178畝。



 二,、進(jìn)一步加強土地行政執(zhí)法工作的意見

 這次在全省范圍內(nèi)開展的土地專項執(zhí)法監(jiān)察取得了很好的效果,。但是，由于多方面的原因,，存在的問題仍然較多,，今后土地行政執(zhí)法的任務(wù)仍然很重。為了進(jìn)一步強化土地行政執(zhí)法工作,，加強土地管理,，切實保護(hù)耕地。提出如下幾點建議：

 （一）各級政府要切實加強對土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo),。要把保護(hù)土地資源,，特別是耕地資源納入政府工作目標(biāo)，實行行政首長負(fù)責(zé)制,，層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書,，進(jìn)行嚴(yán)格考核。

 （二）抓緊做好對違法用地處理工作,。各地對查出尚未處理的土地違法案件,，要盡快處理。對隱瞞不報,、弄虛作假,、頂著不辦,，繼續(xù)違法的，一經(jīng)查出,，依法從嚴(yán)處理,。

 （三）嚴(yán)格依法審批土地。各地必須嚴(yán)格按照國家,、省土地管理的法律法規(guī),，辦理土地征用、出讓等報批手續(xù),，依法審批土地,。土地審批權(quán)不準(zhǔn)層層下放，不再實行土地委托審批,。各地凡擅自下放土地審批權(quán)或出臺的土地管理政策規(guī)定與國家,、省下發(fā)文件的內(nèi)容有悖的,，必須糾正,、撤銷。

 （四）加強城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理,。凡在土地管理部門之外另設(shè)的管地,、批地機構(gòu)都是違法的。開發(fā)區(qū)設(shè)立的土地管理機構(gòu)必須接受當(dāng)?shù)卣恋毓芾聿块T的領(lǐng)導(dǎo),。開發(fā)區(qū)用地必須依法報批,，不得自批自用。加強新農(nóng)村建設(shè)用地管理,。新農(nóng)村建設(shè),，以老村莊改造為主，以利用非耕地為主,，以建造公寓房為主,，民房建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省實施〈
土地管理法〉辦法》規(guī)定的宅基地標(biāo)準(zhǔn)，堅決制止亂占耕地超標(biāo)準(zhǔn)用地建別墅式住宅的傾向,。

 （五）加強土地管理隊伍建設(shè),。各級土地管理部門應(yīng)針對這次執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題或薄弱環(huán)節(jié)，制定和完善各項內(nèi)部規(guī)章制度,，堅決防止和糾正土地管理部門執(zhí)法違法,，不依法辦事現(xiàn)象。加強教育培訓(xùn),，提高土地執(zhí)法人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),。對土地管理部門內(nèi)部執(zhí)法違法行為，必須嚴(yán)肅處理,。土地管理部門與紀(jì)檢,、監(jiān)察機關(guān)繼續(xù)密切配合，相互合作，進(jìn)一步強化執(zhí)法力度,，充分發(fā)揮監(jiān)督機制的整體功能,。