• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號】粵府[1996]19號
• 【發(fā)布日期】1996-03-12
• 【生效日期】1996-03-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府批轉(zhuǎn)省體改委關(guān)于廣東省縣級 綜合改革試點實施意見的通知

廣東省人民政府批轉(zhuǎn)省體改委關(guān)于廣東省縣級
 綜合改革試點實施意見的通知
 
（粵府（1996）19號一九九六年三月十二日）
各市,、縣級綜合改革試點縣（市）人民政府,，省府直屬有關(guān)單位：

 省人民政府原則同意省體改委《廣東省縣級綜合改革試點實施意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請參照執(zhí)行,。執(zhí)行中有什么問題,，請向省體改委反映。



 廣東省縣級綜合改革試點實施意見



 根據(jù)《國家體改委選擇若干縣（市）進行縣級綜合改革試點的實施意見》（體改農(nóng)〔1994〕29號文）的精神,，我省去年批準同意增城,、順德、羅定,、英德,、信宜5個縣級市為我省縣級綜合改革試點市,。為推動縣級綜合改革工作,，現(xiàn)結(jié)合我省的具體情況，提出如下實施意見,。



 一,、試點的指導(dǎo)思想和原則

 縣級綜合改革，要從本地實際出發(fā),，通過全面,、綜合、配套的改革,，大力轉(zhuǎn)變政府職能,，加快社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，促進縣域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,，使先進縣保持發(fā)展勢頭,，一般縣盡快趕上先進縣，貧困縣盡快脫貧,，增加農(nóng)民收入,，實現(xiàn)小康目標(biāo)，為全省縣級綜合改革和縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)驗,。在試點中要堅持如下原則：

 （一）堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,，以改革促發(fā)展，各項改革內(nèi)容緊密圍繞經(jīng)濟發(fā)展來進行,。

 （二）堅持從縣（市）情出發(fā),，因地制宜確定改革與發(fā)展的具體方案?？傮w方案和專項方案要相銜接,，充分發(fā)揮各方面的積極性，協(xié)調(diào)實施,。

 （三）注重各項改革的綜合配套,，在突出整體推進的同時，又要各有側(cè)重、重點突破,。

 （四）勇于探索,，力求規(guī)范。對國家已定的規(guī)范的改革措施要率先落實,，加快改革,，并允許進行超前實踐與探索。



 二,、試點內(nèi)容

 （一）推進農(nóng)村股份合作制,，深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革。

 1．建立健全土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)制度,。

 繼續(xù)穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,。在堅持土地集體所有的前提下，允許農(nóng)民有償轉(zhuǎn)讓承包期內(nèi)的農(nóng)用土地使用權(quán),，探索建立農(nóng)村集體土地使用權(quán)在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部有償使用制度和土地流轉(zhuǎn)機制,。在轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)時，不得隨意改變土地的農(nóng)用性質(zhì),，防止農(nóng)用土地用于基建,。

 在有條件的地方，通過投標(biāo),、股份合作,、租賃等多種方式，推進土地的適度規(guī)模經(jīng)營,。在自愿,、互利的基礎(chǔ)上引導(dǎo)土地適當(dāng)集中，使之向耕田能手或企業(yè)集中,。促進專業(yè)戶,、聯(lián)合體、生產(chǎn)基地的發(fā)展,。

 2．進一步發(fā)展和完善農(nóng)村股份合作制,。

 積極興辦集體與集體、集體與農(nóng)戶,、農(nóng)戶與農(nóng)戶以及各種經(jīng)濟成分之間以集資入股或多種生產(chǎn)要素聯(lián)合等形式的股份合作經(jīng)濟,。在經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)，在堅持土地集體所有的前提下,，本著群眾自愿,、互利互惠等原則，可以試行以土地使用權(quán)入股等形式,，組建農(nóng)村股份合作制企業(yè),，并進一步引導(dǎo)其向公司制方向發(fā)展,。上述這種土地使用權(quán)折合的股權(quán)應(yīng)與承包年限銜接，不作為農(nóng)戶的永久股權(quán),，也不得繼承,。

 要完善內(nèi)部管理，優(yōu)化內(nèi)部機制,。在當(dāng)前,，特別要注意建立民主管理和監(jiān)督機制。逐步解決好股份合作制企業(yè)及社區(qū)股份合作經(jīng)濟組織中存在的政企合一問題,，把政企分開,、行政組織與經(jīng)濟組織分開作為進一步完善試點工作的重要內(nèi)容。

 3．建立市場化,、社會化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展新格局,。

 各試點縣（市）要加強規(guī)劃，從提高規(guī)模效益和降低基礎(chǔ)設(shè)施投資成本的角度考慮,，在交通,、通訊,、電力供給等基礎(chǔ)設(shè)施較好的區(qū)域集中發(fā)展一批較具規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。

 提高農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的比重。各地要根據(jù)自己實際情況,，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值,，以此作為增強農(nóng)業(yè)自身積累水平的重要手段。

 （二）轉(zhuǎn)換縣（市）屬企業(yè)經(jīng)營機制,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。

 1．建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的國有和集體資產(chǎn)管理體制。

 按照國家所有,、政府分級監(jiān)管,、企業(yè)自主經(jīng)營的原則，進一步理順國有資產(chǎn)管理體制,，落實企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán),。在國有資產(chǎn)管理機構(gòu)之下，設(shè)立一批競爭性的資產(chǎn)經(jīng)營公司,，受國有資產(chǎn)管理部門的委托行使資產(chǎn)經(jīng)營職能,。在資產(chǎn)評估、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,，按照國家的有關(guān)政策,，開展多層次、多形式的產(chǎn)權(quán)交易,，推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)的合理流動和資產(chǎn)的優(yōu)化重組,。

 2．深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活存量資產(chǎn)。

 企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革采取股份制,、股份合作制,、租賃、兼并,、拍賣,、破產(chǎn)等多種形式，進一步明晰國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán),，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)和企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)相分離，將企業(yè)全面推向市場,。部分較大型的縣（市）屬國有企業(yè)進行公司制改造,，城鎮(zhèn)集體企業(yè)可改組為股份合作制企業(yè)，有條件的改組為有限責(zé)任公司或股份有限公司,。對小型國有和集體企業(yè),，按照粵府〔1995〕98號文件精神，進一步放開,、放活,。

 （三）加快建立和完善縣域市場體系和社會化服務(wù)體系。

 1．進一步加強農(nóng)村市場體系的建設(shè),。

 按照“誰投資,、誰所有、誰收益”的原則,，積極發(fā)展農(nóng)村集貿(mào)市場和各類專業(yè)市場,，重點發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和生產(chǎn)資料市場。健全農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部服務(wù)功能,，鼓勵農(nóng)民組建各種形式的流通組織,，直接參與流通領(lǐng)域的經(jīng)營。建立一批綜合性或?qū)I(yè)性的農(nóng)業(yè)企業(yè)公司,，為農(nóng)民提供產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后等一系列服務(wù),。通過服務(wù)體系將分散的小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶與日益發(fā)育的市場緊密聯(lián)系起來,。

 2．加速發(fā)展生產(chǎn)要素市場。

 積極培育和發(fā)展農(nóng)村金融市場及土地,、勞動力,、技術(shù)、信息,、服務(wù)咨詢等生產(chǎn)要素市場,，重點發(fā)展城鄉(xiāng)勞動力市場和各種形式的中介組織,。有條件的地方，設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險基金和發(fā)展基金,，扶持和保護農(nóng)業(yè)的發(fā)展,。發(fā)展人才勞務(wù)職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn),、人事勞動仲裁調(diào)解等社會性中介服務(wù)機構(gòu),，發(fā)揮市場機制對勞動力合理配置作用。建立健全各類技術(shù)中介機構(gòu)與技術(shù)交易所,，培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)紀人隊伍,。完善和規(guī)范房地產(chǎn)市場。

 （四）多途徑建設(shè)中小城鎮(zhèn),，加快農(nóng)村工業(yè)化,、城市化的進程。

 1．抓好小城鎮(zhèn)綜合改革試點,。

 按照因地制宜,、分類指導(dǎo)的原則，根據(jù)小城鎮(zhèn)的不同特點,，認真抓好試點工作,。積極探索小城鎮(zhèn)在建設(shè)方式、投資體制,、財政體制,、社會保障、服務(wù)體系和土地流轉(zhuǎn)制度以及農(nóng)村合作基金等方面的試點和改革,。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，在注意生態(tài)平衡和環(huán)境保護的前提下,，在交通,、市場、通訊和電力供應(yīng)等條件較好的地方發(fā)展工業(yè)小區(qū),，建成一批功能較為齊全的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn),，推進城鎮(zhèn)建設(shè)綜合開發(fā)，并逐步進行舊城改造,，加快農(nóng)村工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的進程。

 2．完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

 各試點縣（市）首先要搞好縣（市）區(qū)域發(fā)展的總體規(guī)劃,，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強發(fā)展規(guī)劃的制訂工作，以便與總體規(guī)劃相銜接,。規(guī)劃經(jīng)過論證,、批準后,，不得隨意更改。通過多渠道資金投入,，加強道路,、供電、通訊,、市場,、供水、排水,、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境建設(shè),，增加城鎮(zhèn)的承載力、吸引力與輻射力,。

 3．改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度,。

 要對現(xiàn)行的農(nóng)村戶籍制度進行配套改革，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍管理體制改革的試點,，促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐,。要積極創(chuàng)造條件,，給予“農(nóng)轉(zhuǎn)非”或“離土不離鄉(xiāng)”的人口在建房、就業(yè)等方面的便利,，讓他們在從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)時能獲得城鎮(zhèn)居住的權(quán)利,。“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的工作,，執(zhí)行粵府〔1992〕154號文件的規(guī)定,，由縣（市）根據(jù)當(dāng)?shù)氐木C合承受能力調(diào)控人口遷移變動的總量。

 （五）轉(zhuǎn)變政府職能,，建立新型行政管理體制,。

 1．深化行政管理體制和機構(gòu)改革。

 按照市場經(jīng)濟的規(guī)律與要求,，完善政府的“規(guī)劃,、協(xié)調(diào)、監(jiān)管,、服務(wù)”的職能,，進一步規(guī)范政府行為。建立健全縣級政府對農(nóng),、工,、商各業(yè)的支持、保障,、調(diào)節(jié)和服務(wù)體系,。

 按照政企分開和精簡,、統(tǒng)一、效能的原則,，深化機構(gòu)改革,，根據(jù)職能需要重新確定機構(gòu)和編制，逐步將專業(yè)經(jīng)濟管理部門轉(zhuǎn)制成為經(jīng)濟實體,，撤并非常設(shè)機構(gòu)和職能重疊,、分設(shè)過細的部門。

 理順縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）關(guān)系,，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能,。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理本區(qū)域經(jīng)濟的適合辦法，強化其協(xié)調(diào),、引導(dǎo),、服務(wù)的功能。

 2．建立健全縣域經(jīng)濟調(diào)節(jié)體系,。

 積極探索縣級政府統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)、發(fā)展縣域經(jīng)濟的具體途徑,，建立健全與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的縣域經(jīng)濟調(diào)節(jié)體系,。適應(yīng)國家財稅、金融,、計劃,、投資、外貿(mào)體制改革,，盡快建立與之相適應(yīng)的縣域經(jīng)濟調(diào)節(jié)體系,。堅持從縣級政府職能特點和實際出發(fā)，在完善現(xiàn)有財政調(diào)節(jié)體制的同時,，加強對預(yù)算外資金的管理,，綜合運用經(jīng)濟杠桿，促進縣（市）,、鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

 （六）積極實施縣鎮(zhèn)兩級多層次社會保障體制,。

 1．理順社會保險管理體制,，加強社會保障工作。

 各試點縣（市）要按省政府的規(guī)定,，理順社會保險體制,，發(fā)展養(yǎng)老、失業(yè),、工傷,、醫(yī)療等社會保險業(yè)務(wù),，加強對社會保險基金的監(jiān)督管理。要通過各種途徑和方式,，如在集體經(jīng)濟的公益金中切出一塊作為農(nóng)村合作醫(yī)療基金等,，發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療保險。在有條件的農(nóng)村,，逐步實行以個人儲備積累為主,、社區(qū)扶持為輔的養(yǎng)老保險制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處也要建立健全社會保障組織和機構(gòu),，不斷拓寬農(nóng)村社會保險領(lǐng)域,，逐步實行農(nóng)村各項保險統(tǒng)一核算的合作保險體制。鼓勵商業(yè)性的人壽,、醫(yī)療等保險在小城鎮(zhèn)和其它有條件的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展業(yè)務(wù),，作為社會保險的補充。

 2．進一步搞好住房制度改革,，推進住房商品化,、社會化。

 結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展水平和居民的收入情況,，做好調(diào)租規(guī)劃,，分步調(diào)整公房租金，逐步實現(xiàn)從成本租金向商品租金的過渡,。建立政府和單位兩級住房基金,，實行住房公積金制度，融通和用活住房基金,。通過土地稅費,、信貸等方面的支持，積極發(fā)展不同檔次的經(jīng)濟實用住房,，以適應(yīng)不同層次的需求,。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,、綜合開發(fā),、配套建設(shè)的方針，多渠道籌集建設(shè)資金,，加快城鎮(zhèn)住宅建設(shè),，加快安居工程實施和住房解困步伐，加快普通住宅小區(qū)的建設(shè),，推行社會化物業(yè)管理,。對已出售的公房，要認真搞好售后服務(wù)的管理工作,。

 （七）進一步擴大對外開放,。

 1．進一步改善投資環(huán)境,。

 建立健全外商投資的服務(wù)體系，逐步把對外商投資吸引力,，從提供優(yōu)惠政策,、讓稅讓利轉(zhuǎn)向良好的投資環(huán)境上來，廣泛吸引外資,，拓寬合作領(lǐng)域,，加快對外開放步伐。

 2．?dāng)U大外商對農(nóng)業(yè)的投資領(lǐng)域,。

 繼續(xù)解放思想,、抓住機遇，積極引進外資與技術(shù),，建立農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地,、出口基地，除國家禁止和產(chǎn)品出口實施許可證,、配額管理的項目外,，放開外商投資農(nóng)業(yè)的領(lǐng)域，鼓勵外商投資合辦為農(nóng)業(yè)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè),、高科技農(nóng)業(yè),，使外向型農(nóng)業(yè)躍上一個新臺階。

 （八）加快科教文衛(wèi)體制改革步伐,。

 1．深化科技體制改革,，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的科技機制。

 應(yīng)以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、骨干企業(yè),、名牌產(chǎn)品為龍頭，與科研單位,、大專院校合作,，推動科技成果向商品化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變,，逐步形成市場,、科研、生產(chǎn)一體化的科研與經(jīng)濟發(fā)展有效結(jié)合的機制,，建立有一定規(guī)模的科技人才隊伍和多渠道,、多層次的科技投入體制。

 2．加大教育體制改革力度,。

 繼續(xù)推進辦學(xué)體制改革，理順和完善分級負責(zé),、分級辦學(xué)的管理體制,。提倡和鼓勵社會團體和個人辦學(xué),，鼓勵海外僑胞、外籍華人捐資辦學(xué),，加快教育發(fā)展的步伐,。改善和優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，扎扎實實普及九年制義務(wù)教育,，努力爭取普及高中教育,，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。

 3．繼續(xù)深化文化衛(wèi)生體制改革,。

 加快文化體制改革步伐,，轉(zhuǎn)化文化部門內(nèi)部機制，文化主管部門的職能要由辦文化為主向管文化為主轉(zhuǎn)變,；進一步繁榮社會主義文藝創(chuàng)作,，弘揚主旋律，提倡多樣化,，充分調(diào)動社會各方面的積極性和力量,，共同興辦、發(fā)展文化事業(yè),。要加強文化市場的法制建設(shè)和管理監(jiān)督,，建立健康的文化市場。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等農(nóng)村文化陣地的建設(shè),，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的文化消費,，樹立良好的道德風(fēng)尚和社會風(fēng)氣。

 深化縣（市）,、鎮(zhèn)衛(wèi)生體制改革,，實行集體辦醫(yī)為主、允許其他辦醫(yī)形式作為補充的原則,，鼓勵社會力量捐資辦醫(yī)療事業(yè),。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生條件，改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境,。



 三,、組織領(lǐng)導(dǎo)

 全省的縣級綜合改革試點工作，由省體改委牽頭主管,，省農(nóng)辦等有關(guān)部門支持配合,，共同抓好。試點縣（市）應(yīng)在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，由體改部門牽頭,，有關(guān)部門參加，共同搞好試點工作。



 四,、實施步驟

 （一）時間要求,。試點從1996年起，用3年左右時間完成,，重點放在前兩年,。試點結(jié)束時要全面總結(jié)，通過鑒定,，推動全省的縣級綜合改革,。試點工作結(jié)束后，該縣（市）可轉(zhuǎn)為聯(lián)系點,。

 （二）制定方案,。試點縣（市）必須搞好綜合改革的總體方案及若干個專項改革方案。試點方案應(yīng)包括以下重點：試驗項目名稱,、指導(dǎo)思想,、改革和經(jīng)濟發(fā)展的基本目標(biāo)與階段目標(biāo)、實施步驟及具體措施,、工作班子的設(shè)置及主要工作職能,。由省體改委和有關(guān)市體改委協(xié)助各試點縣（市）擬訂方案并組織論證，成熟一個,，批準一個,，于1996年上半年完成方案的制定、批準工作,。

 （三）總結(jié)與交流,。各試點縣（市）要及時總結(jié)試點工作經(jīng)驗，及時向省體改委匯報工作情況,。由省體改委不定期地在試點縣（市）召開現(xiàn)場會,，進行工作交流，提高理論水平和對綜合改革的運作能力,。