• 【發(fā)布單位】云南省昆明市
• 【發(fā)布文號】昆明市人民代表大會常務(wù)委員會公告第11號
• 【發(fā)布日期】2007-12-18
• 【生效日期】2008-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

昆明市旅游業(yè)監(jiān)察條例（2007修正）

昆明市旅游業(yè)監(jiān)察條例（2007修正）
 
（1998年7月31日昆明市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過 1998年9月25日云南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準(zhǔn) 2007年10月31日昆明市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議修訂 2007年11月29日云南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議批準(zhǔn) 2007年12月18日昆明市人民代表大會常務(wù)委員會公告第11號公布 自2008年1月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為加強(qiáng)旅游業(yè)管理,，規(guī)范旅游市場秩序,，保障旅游者、旅游經(jīng)營者和服務(wù)人員的合法權(quán)益,，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展,，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本市實際,，制定本條例。




第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事旅游業(yè)監(jiān)察和經(jīng)營活動的單位,、個人,，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。




第三條 市旅游行政主管部門負(fù)責(zé)全市旅游業(yè)監(jiān)察工作的管理,，縣（市,、區(qū)）旅游行政主管部門按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)監(jiān)察工作的管理。



 旅游行政主管部門所屬的旅游監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游業(yè)監(jiān)察業(yè)務(wù)工作,，其經(jīng)費納入同級財政預(yù)算,。



 工商,、價格、城管,、公安,、交通、環(huán)保,、園林綠化,、衛(wèi)生、文化,、民族,、宗教、安全生產(chǎn)監(jiān)督,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、勞動和社會保障等有關(guān)部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi),，協(xié)同做好旅游業(yè)監(jiān)察工作,。




第四條 旅游業(yè)監(jiān)察實行行政執(zhí)法監(jiān)察與社會監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)察與指導(dǎo)相結(jié)合,、教育與處罰相結(jié)合的原則,。




第五條 任何單位和個人對違反有關(guān)旅游法律、法規(guī),、規(guī)章的行為,，均有權(quán)舉報和投訴。




第六條 市,、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對提高旅游服務(wù)質(zhì)量,、維護(hù)旅游市場秩序做出顯著成績的單位和個人給予表彰,、獎勵。




第二章 監(jiān)察職責(zé)和程序




第七條 旅游行政主管部門履行下列監(jiān)察職責(zé)：



 （一）宣傳有關(guān)旅游法律,、法規(guī),、規(guī)章，倡導(dǎo)文明旅游,；



 （二）檢查有關(guān)旅游法律,、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況,；



 （三）受理對違反有關(guān)旅游法律,、法規(guī)、規(guī)章行為的舉報和投訴,；



 （四）糾正和查處違反有關(guān)旅游法律,、法規(guī),、規(guī)章的行為；



 （五）會同有關(guān)部門督促,、檢查旅游經(jīng)營者的安全生產(chǎn)工作,，指導(dǎo)旅游行業(yè)協(xié)會自主建立旅游安全風(fēng)險金救助機(jī)制；



 （六）實行旅游經(jīng)營誠信公告制度,；



 （七）管理和監(jiān)督旅游業(yè)監(jiān)察人員,。




第八條 旅游監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使下列職權(quán)：



 （一）向有關(guān)單位和個人調(diào)查了解案情，制作筆錄,；



 （二）對旅游經(jīng)營場所進(jìn)行檢查,；



 （三）暫扣用于違法活動的財物、旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證,、導(dǎo)游（資格）證,，依法予以處理；



 （四）查閱,、復(fù)制與違法經(jīng)營活動有關(guān)的合同,、發(fā)票、賬冊,、單據(jù),、記錄、文件,、業(yè)務(wù)函電和其他相關(guān)資料,；



 （五）依照本條例對違法行為進(jìn)行處罰。



 未成立旅游監(jiān)察機(jī)構(gòu)的縣（市,、區(qū)）,，由旅游行政主管部門行使前款職權(quán)。




第九條 旅游業(yè)監(jiān)察采用年度審查,、日常檢查,、聯(lián)合檢查、電子信息檢查和案件專查等方式,。




第十條 旅游監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以向旅游經(jīng)營者和旅游服務(wù)人員發(fā)出《旅游監(jiān)察詢問通知書》,、《旅游監(jiān)察協(xié)查通知書》、《旅游投訴配合處理通知書》,，接到通知書的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照要求辦理,。




第十一條 旅游業(yè)監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過培訓(xùn)考核，取得行政執(zhí)法證后,，方可從事旅游業(yè)監(jiān)察工作,。




第十二條 旅游業(yè)監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：



 （一）忠于職守、秉公執(zhí)法,、文明監(jiān)察,；



 （二）為從事旅游業(yè)的單位和個人提供有關(guān)旅游法律,、法規(guī)、規(guī)章的咨詢服務(wù),；



 （三）保守工作秘密和行政相對人的商業(yè)秘密,；



 （四）接受旅游行政主管部門監(jiān)督和社會監(jiān)督。




第十三條 旅游業(yè)監(jiān)察人員進(jìn)行監(jiān)察時,，應(yīng)當(dāng)兩人以上共同進(jìn)行,，并出示有效執(zhí)法證件；違者,，當(dāng)事人有權(quán)拒絕監(jiān)察,。




第十四條 查處違反有關(guān)旅游法律、法規(guī),、規(guī)章的行為,，依照下列程序進(jìn)行：



 （一）登記立案；



 （二）調(diào)查取證,；



 （三）聽取申辯,，符合聽證條件的，舉行聽證,；



 （四）作出行政處罰決定或者撤銷案件決定,；



 （五）送達(dá)處罰決定書或者撤銷案件決定通知書。




第十五條 對違法行為的處罰決定,，應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)作出,。案情復(fù)雜的，經(jīng)旅游行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延期,，最長不得超過30日。




第十六條 旅游業(yè)監(jiān)察人員辦理旅游監(jiān)察案件,，有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)回避；當(dāng)事人也有權(quán)要求其回避：



 （一）本人或者其近親屬是本案當(dāng)事人的,；



 （二）本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的,；



 （三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系,，可能影響案件公正處理的,。



 旅游監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員的回避，由旅游監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定,；旅游監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避,，由旅游行政主管部門負(fù)責(zé)人決定。




第三章 經(jīng)營行為規(guī)范




第十七條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)接受旅游行政主管部門及其旅游監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,，遵守以下規(guī)定：



 （一）建立健全旅游服務(wù)質(zhì)量管理機(jī)制,，加強(qiáng)對旅游服務(wù)人員的法制教育,、職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓(xùn)；



 （二）以書面或者電子填報等方式如實向旅游行政主管部門及其旅游監(jiān)察機(jī)構(gòu)提供旅游經(jīng)營情況,、團(tuán)隊信息,、財務(wù)報表等相關(guān)資料。




第十八條 旅游經(jīng)營者和旅游服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)接受旅游監(jiān)察機(jī)構(gòu)對旅游市場,、旅游安全和旅游服務(wù)質(zhì)量的檢查,，配合對旅游投訴案件的調(diào)查處理。




第十九條 旅行社與旅游者簽訂的旅游合同應(yīng)當(dāng)明確旅游費用,、旅游行程,、游覽景點、服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn),、購物次數(shù)和時間,、違約責(zé)任等內(nèi)容；旅游者有其他需要的,，可以與旅行社另行約定,。



 旅行社應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的旅游行程表，作為旅游合同的組成部分,。



 旅行社應(yīng)當(dāng)填寫市旅游行政主管部門制定的統(tǒng)一格式的旅游團(tuán)隊運行計劃表,，由導(dǎo)游、領(lǐng)隊人員執(zhí)行,。



 轉(zhuǎn)并旅游團(tuán)隊時,，轉(zhuǎn)出和接入的旅行社應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)并旅游團(tuán)隊合同。




第二十條 旅行社使用的法人印章,、合同專用章及電子簽章應(yīng)當(dāng)向市旅游行政主管部門備案,。



 旅行社應(yīng)當(dāng)在旅游合同、旅游行程表和轉(zhuǎn)并旅游團(tuán)隊合同上加蓋法人印章或者旅行社合同專用章,。



 旅行社應(yīng)當(dāng)在旅游團(tuán)隊運行計劃表上加蓋法人印章或者電子簽章,。




第二十一條 旅行社應(yīng)當(dāng)與所聘用的導(dǎo)游、領(lǐng)隊人員訂立勞動合同,，依法支付工資報酬,，繳納社會保險費用。



 旅行社借用導(dǎo)游人員,，應(yīng)當(dāng)與該導(dǎo)游人員所在導(dǎo)游服務(wù)公司或者旅行社簽訂合同,，并承擔(dān)借用期間該導(dǎo)游人員從事導(dǎo)游活動產(chǎn)生的法律責(zé)任。



 旅行社和導(dǎo)游服務(wù)公司不得以質(zhì)量保證金,、押金和墊付團(tuán)款等形式向?qū)в?、領(lǐng)隊人員收取費用。



 旅行社不得委派未經(jīng)年度審核合格的導(dǎo)游人員從事導(dǎo)游活動。




第二十二條 旅游經(jīng)營者或者旅游服務(wù)人員不得有下列行為：



 （一）偽造,、變造,、轉(zhuǎn)借旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、旅游標(biāo)志（識）牌和有關(guān)證件,；



 （二）利用宗教,、民俗活動或者其他方式誤導(dǎo)、欺騙,、脅迫旅游者消費,；



 （三）向旅游者索取額外費用；



 （四）未經(jīng)旅游者書面同意轉(zhuǎn)并旅游團(tuán)隊,；



 （五）降低旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者提供的旅游服務(wù)不符合規(guī)范要求,；



 （六）以低于成本的價格銷售旅游產(chǎn)品或者提供旅游服務(wù)；



 （七）不按旅游合同的約定或者旅游團(tuán)隊運行計劃提供服務(wù),，擅自改變或者誤導(dǎo),、欺騙旅游者改變合同內(nèi)容；



 （八）對旅游服務(wù)范圍,、內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn)等作虛假或者使人誤解的宣傳；



 （九）其他擾亂旅游市場秩序或者侵害旅游者合法權(quán)益的行為,。




第二十三條 旅行社應(yīng)當(dāng)向具有旅游客運資質(zhì)的運輸企業(yè)租用車船并簽訂旅游客運合同,，禁止使用不具有旅游客運資質(zhì)的車船運載旅游者。




第二十四條 旅游客運車船駕駛?cè)藛T在承運旅游團(tuán)隊時,，不得有下列行為：



 （一）不按照旅游客運合同,、運行計劃或者服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)；



 （二）強(qiáng)行滯留旅游團(tuán)隊,、棄團(tuán)或者甩客,；



 （三）未經(jīng)車船所在公司委派承攬旅游客運業(yè)務(wù)；



 （四）無故變更旅游客運線路或者更換客運車輛,、船舶,；



 （五）搭載與旅游團(tuán)隊無關(guān)的人員。




第二十五條 任何單位和個人不得非法銷售從景區(qū),、景點團(tuán)購的優(yōu)惠門票或者相關(guān)憑證,。




第二十六條 旅游景區(qū)、景點應(yīng)當(dāng)設(shè)立旅游服務(wù)質(zhì)量管理和旅游投訴機(jī)構(gòu),，并在明顯位置公示旅游咨詢,、投訴和救助電話。




第二十七條 景區(qū),、景點旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)景區(qū)規(guī)劃設(shè)置地域界限,、服務(wù)設(shè)施和游覽導(dǎo)向的標(biāo)志,；對可能給旅游者造成危險的旅游設(shè)施和游覽地,，應(yīng)當(dāng)采取必要的防護(hù)措施,，設(shè)立明顯提示或者警示標(biāo)志。




第二十八條 發(fā)生旅游安全事故,，旅游經(jīng)營者和服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)及時采取措施,，配合有關(guān)部門做好善后處理工作。




第二十九條 在本市行政區(qū)域內(nèi)的旅游經(jīng)營者,，應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)到當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T備案,。




第四章 法律責(zé)任




第三十條 旅游經(jīng)營者或者旅游服務(wù)人員不按照本條例第十條規(guī)定的通知書要求辦理的，由旅游監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正,；逾期不改的,，對旅游經(jīng)營者處2000元罰款，對旅游服務(wù)人員處1000元罰款,。




第三十一條 違反本條例第十七條,、第十八條規(guī)定的，由旅游行政主管部門責(zé)令限期改正,；逾期不改的,，對旅游經(jīng)營者處3000元以上1萬元以下罰款，對旅游服務(wù)人員處1000元以上5000元以下罰款,。




第三十二條 違反本條例第十九條,、第二十條和第二十一條第二款規(guī)定的，由旅游行政主管部門對旅行社處1000元以上5000元以下罰款,。




第三十三條 違反本條例第二十一條第一款,、第三款規(guī)定的，由勞動和社會保障行政管理部門依法處理,。



 違反本條例第二十一條第四款規(guī)定的,，由旅游監(jiān)察機(jī)構(gòu)對旅行社按每委派一人處2000元罰款。




第三十四條 違反本條例第二十二條第（一）項,、第（二）項,、第（三）項規(guī)定的，由旅游監(jiān)察機(jī)構(gòu)沒收違法所得,，對旅游經(jīng)營者并處1萬元以上5萬元以下罰款,，對旅游服務(wù)人員并處1000元以上5000元以下罰款。



 違反本條例第二十二條第（四）項,、第（五）項,、第（六）項、第（七）項,、第（八）項,、第（九）項規(guī)定的，由旅游監(jiān)察機(jī)構(gòu)對旅游經(jīng)營者處3000元以上1萬元以下罰款；對旅游服務(wù)人員處1000元以上5000元以下罰款,。




第三十五條 違反本條例第二十三條規(guī)定的,，由旅游監(jiān)察機(jī)構(gòu)按每租用一輛（艘）處5000元罰款。




第三十六條 有本條例第二十四條規(guī)定情形之一的,，由旅游監(jiān)察機(jī)構(gòu)處3000元以上1萬元以下罰款,。




第三十七條 違反本條例第二十五條規(guī)定的，由旅游監(jiān)察機(jī)構(gòu)沒收違法所得,；對單位并處5000元以上1萬元以下罰款,；對個人并處1000元罰款。




第三十八條 違反本條例第二十六條,、第二十七條,、第二十九條規(guī)定的，由旅游行政主管部門責(zé)令限期改正,；逾期不改的,，處2000元罰款。




第三十九條 違反本條例第二十八條規(guī)定的,，由旅游監(jiān)察機(jī)構(gòu)處3000元以上1萬元以下罰款,；違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。




第四十條 旅游業(yè)監(jiān)察人員有下列行為之一的,，由旅游行政主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：



 （一）玩忽職守或者濫用職權(quán)的,；



 （二）利用職權(quán)徇私舞弊、謀取私利的,；



 （三）違反本條例第十二條第（三）項規(guī)定的,；



 （四）違反法律、法規(guī),、規(guī)章罰款,、收費的。




第四十一條 旅游行政主管部門及其旅游監(jiān)察機(jī)構(gòu),、旅游業(yè)監(jiān)察人員違法行使職權(quán),，給行政相對人的合法權(quán)益造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。




第五章 附則




第四十二條 本條例所稱旅游業(yè)監(jiān)察,，是指市、縣（市,、區(qū)）旅游行政主管部門及其旅游監(jiān)察機(jī)構(gòu),，依法對旅游經(jīng)營者和服務(wù)人員的經(jīng)營行為,、旅游綜合服務(wù)質(zhì)量、旅游安全進(jìn)行監(jiān)督管理,。




第四十三條 本條例自2008年1月1日起施行,。