• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗府[1996]39號
• 【發(fā)布日期】1996-04-05
• 【生效日期】1996-04-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府批轉(zhuǎn)市外經(jīng)貿(mào)委 關(guān)于改善廣州投資環(huán)境若干建議請示的通知

廣州市人民政府批轉(zhuǎn)市外經(jīng)貿(mào)委
 關(guān)于改善廣州投資環(huán)境若干建議請示的通知
 
（穗府［1996］39號）
各區(qū),、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

 為進(jìn)一步改善廣州投資環(huán)境,，全面提高利用外資工作的水平,，市外經(jīng)貿(mào)委根據(jù)市委、市政府的指示精神,，提出了改善廣州投資環(huán)境,，加快引進(jìn)國際大財團(tuán)的工作思路和若干建議。現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 希望各地區(qū)、各單位結(jié)合本地區(qū),、本單位的實(shí)際,，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念,，從大局出發(fā),，切實(shí)增強(qiáng)改善廣州投資環(huán)境的緊迫感和競爭意識，在實(shí)際上而不是口頭上執(zhí)行“三讓三得”政策,，全面提高廣州服務(wù)水平和健全服務(wù)功能,。同時，要加強(qiáng)協(xié)調(diào),，搞好“同臺大合唱”,，要以最快速度、最有效的措施,，力求在短時間內(nèi)收到明顯效果，再次掀起廣州引進(jìn)外資新高潮,。



 廣州市人民政府

 一九九六年四月五日



 關(guān)于改善廣州投資環(huán)境若干建議的請示



市人民政府：

 為進(jìn)一步改善廣州投資環(huán)境,，增強(qiáng)我市利用外資的后勁，加快廣州社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，根據(jù)市委,、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志對改善我市投資環(huán)境的指示精神，針對目前我市在吸引外資工作中存在的問題,，我委現(xiàn)提出以下改善廣州投資環(huán)境的若干建議,，請給予審定。



 一,、主動參與和推進(jìn)與香港新世界集團(tuán)的全面長期合作

 我市與香港新世界集團(tuán)全面合作,，是今年乃至“九五”期間利用外資的重頭戲,，它不但意義重大，而且是吸引外資的重大舉措,，更是我委的一項重要工作,。本委將由委主任牽頭，抽調(diào)招商局,、外資業(yè)務(wù)處,、綜合處精干人員組成專門的工作小組，積極主動配合做好相關(guān)工作,，具體措施包括：一是主動向新世界集團(tuán)了解其在廣州幾個大項目投資實(shí)施過程中存在的問題,，征求他們對解決問題的意見和建議。會商中方合作者及主管部門后,，提出解決問題的意見報市政府協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,。二是充分發(fā)揮我委在引進(jìn)大項目過程中聯(lián)絡(luò)、論證,、審批,、進(jìn)資等服務(wù)功能，主動參與談判,，協(xié)調(diào)合作雙方意見,；及時反映雙方在洽談及合作實(shí)施過程中的重大問題；在不違背原則的基礎(chǔ)上,，盡快完成項目的審批和進(jìn)資工作,。三是對牽涉面較廣，超出我委職權(quán)范圍的問題,，我委將主動與有關(guān)部門溝通協(xié)商,，提出解決問題的辦法措施。四是會同有關(guān)部門赴北京,、武漢和上海調(diào)查考察,，了解這些城市與香港新世界集團(tuán)合作的好做法，找出差距,，提出整改方案,。



 二、調(diào)整,、充實(shí)廣州市外經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，切實(shí)加強(qiáng)對大財團(tuán)、大項目的引進(jìn)和各部門的協(xié)調(diào)工作

 廣州市外經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組從1985年成立至今,，由于市領(lǐng)導(dǎo)及部門領(lǐng)導(dǎo)的不斷的變化,，實(shí)際上已停止運(yùn)行。在當(dāng)前新舊體制交替且經(jīng)濟(jì)發(fā)展對外擴(kuò)大開放的新形勢下,，國家已于1995年初成立了國務(wù)院外經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由李嵐清副總理任組長,，辦公室設(shè)在外經(jīng)貿(mào)部內(nèi)。為加強(qiáng)我市外經(jīng)工作的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo),，我委建議調(diào)整,、充實(shí)廣州市外經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)研究制定我市吸引大財團(tuán),、大項目的策略和措施,，協(xié)調(diào)全市性重大投資項目的引進(jìn)和落實(shí)，督促檢查各地區(qū),、各部門對市政府改善投資環(huán)境措施的執(zhí)行情況等,。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長或主管副市長任組長，市外經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)人任副組長,，市政府有關(guān)委辦負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員,。外經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為日常工作班子,。



 三,、認(rèn)真總結(jié)與新世界集團(tuán)合作的經(jīng)驗(yàn)，積極探求利用外資新路子,，爭取引進(jìn)大財團(tuán),、大項目有較大的突破和進(jìn)展

 廣州與香港新世界集團(tuán)的全面合作，是我市在新的形勢下利用外資方式的新嘗試和新突破,。這一合作從我市的實(shí)際出發(fā),，大膽嘗試運(yùn)用國際通行而又積極有效的方式，比如項目融資,、ＢＯＴ和項目分拆上市等,，效果顯著且不同凡響，為“一花引來萬花開”,。我委將組織力量和借用社會研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)研究,，在此基礎(chǔ)上制定可操作措施，采取靈活多樣的方式拓寬利用外資的路子,，把我市引進(jìn)大財團(tuán)的工作推上一個新的臺階,。



 四、充分發(fā)揮我市駐海外及港澳機(jī)構(gòu)作用,，增強(qiáng)招商引資功能和力度，使之成為我市在海外引進(jìn)外資的橋梁

 目前我市已批準(zhǔn)設(shè)立的海外及港澳機(jī)構(gòu)已達(dá)180余家,，有相當(dāng)一部分已發(fā)展成為頗具規(guī)模和實(shí)力的企業(yè),，尤其是駐港澳機(jī)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)多,，信息靈,，信譽(yù)好,，籌資能力較強(qiáng)，如越秀,、羊城等,。在當(dāng)前的環(huán)境下，我市應(yīng)充分利用香港這個國際金融中心,，發(fā)揮這些企業(yè)的作用,，采取靈活多樣的方式進(jìn)行籌資融資，尤其是擴(kuò)大對大財力,、大項目的引進(jìn),。此外，我委擬設(shè)立廣州招商局駐香港,、歐洲,、美國等國家和地區(qū)代表處，并以此為樞紐,，積極發(fā)揮這些機(jī)構(gòu)在招商引資和為外商投資服務(wù)的作用,。



 五、舉一反三,，下大力氣改善廣州投資的軟環(huán)境

 近年我市與新世界集團(tuán)合作項目進(jìn)展緩慢的根本原因,，在于內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠協(xié)調(diào)，辦事效率不高,，稅外不合理收費(fèi)較多等,。對此我委將作為突破口，舉一反三,，會同有關(guān)部門,，進(jìn)一步改善投資的軟環(huán)境，在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然偏緊的情況下,，努力創(chuàng)造一個寬松的,、適合引進(jìn)大財團(tuán)投資的環(huán)境：

 （一）要適度放寬政策把握的尺度，以增強(qiáng)對外資的吸引力,。在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境寬松時執(zhí)行政策嚴(yán)一點(diǎn),，而在緊縮的環(huán)境下把握政策寬一點(diǎn)，這是我市擴(kuò)大利用外資的成功經(jīng)驗(yàn),。在今年經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然嚴(yán)峻的形勢下,，要更大膽、靈活,、堅決地“讓股權(quán),、讓利益、讓市場”,，才能更大程度地“得資金,、得技術(shù),、得效益”。凡符合國家政策規(guī)定的,，要積極,、主動、高效去干,；政策規(guī)定不明確,，而又符合政策方向及“三個有利于”的，要善于靈活變通,，千方百計辦好,。

 （二）下決心整頓稅外亂收費(fèi)。今年上半年內(nèi),，我委將聯(lián)合市政府有關(guān)部門,，在對外資企業(yè)的收費(fèi)情況進(jìn)行全面清查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓縮收費(fèi)項目,，并仿效深圳,、珠海等市的做法，對涉外企業(yè)的收費(fèi)實(shí)行“兩證”“一票一卡”制度,，即憑物價部門頒發(fā)的《收費(fèi)許可證》,、《收費(fèi)員證》和使用財政部門制定的收費(fèi)票據(jù)、設(shè)立收費(fèi)單位與繳費(fèi)企業(yè)之間的《收費(fèi)登記卡》,，超過《收費(fèi)許可證》范圍的任何收費(fèi)均屬違法,，外資企業(yè)有權(quán)拒付并舉報。

 （三）嘗試實(shí)行外商投資企業(yè)的區(qū)域性國民待遇,。為了減少把外資企業(yè)優(yōu)惠政策降低所帶來的影響,，應(yīng)同步把其低于國內(nèi)企業(yè)的待遇提上去。在一定的區(qū)域內(nèi)實(shí)行國民待遇,，包括在土地使用費(fèi),、水電費(fèi)、吃住行方面的費(fèi)用給予外資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)一視同仁,，是完全可以辦到的,。我市作為政治、經(jīng)濟(jì)綜合改革的試點(diǎn)城市,，完有必要在本市范圍內(nèi),，率先對外資企業(yè)實(shí)行全面國民待遇。對這項工作我委擬于上半年動手,，在充分調(diào)查研究,，吸納各方面意見后提出方案，報市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

 （四）不斷提高和完善“外經(jīng)一條街”的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)功能,，進(jìn)一步提高辦事效率。根據(jù)新的形勢和要求,，制定出新的措施,，重點(diǎn)在對工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高人的素質(zhì),，采用現(xiàn)代化的服務(wù)設(shè)施,，簡化辦事程序等方面進(jìn)行更加規(guī)范的管理，力創(chuàng)一流的服務(wù)水平,。今年的重點(diǎn)是抓好對外商投資企業(yè)實(shí)行集中年檢的辦法,，做到“四個集中”，即集中地點(diǎn),、集中時間,、集中資料、集中收費(fèi),。

 （五）設(shè)立廣州市外商咨詢投訴中心,。為了使外商在項目投資和企業(yè)營運(yùn)過程中所遇到的問題和困難能及時與政府溝通并得到妥善解決，擬于今年上半年在“外經(jīng)一條街”內(nèi)設(shè)立外商咨詢投訴中心,，安排專人負(fù)責(zé)處理外商咨詢,、投訴事宜。投訴中心的工作程序,、時間,、電話號碼等將通過新聞媒介廣為宣傳，讓外商盡快熟悉掌握,。

 （六）組織對外商投資企業(yè)進(jìn)行一次全面的調(diào)查,。擬于近期內(nèi)由本委牽頭，以外商投資服務(wù)中心,、外商投資企業(yè)協(xié)會為主組成調(diào)查組,，在全市選擇一批有代表性的外商投資企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，全面征詢外資企業(yè)在洽談,、簽約,、立項、審批,、領(lǐng)證,、營運(yùn)等各主要環(huán)節(jié)存在的問題，并提出整改的建議,。

 （七）提出改善投資環(huán)境,，吸納外商投資的若干措施。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境偏緊、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻形勢下,，我市利用外資出現(xiàn)了徘徊乃至下滑的局面,，但由于我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)對外資的大容量需要，為了增強(qiáng)擴(kuò)大利用外資的吸引力,，我們在初步調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，制定出10條措施，力爭在今年香港’96投資推薦會上推出,。

 （八）為增強(qiáng)全市上下爭取大財團(tuán)投資廣州緊迫感和競爭意識,，保持廣州對外引資的人緣地緣優(yōu)勢，建議在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，在今年下半年適當(dāng)時候,，以市委、市政府名義召開全市利用外資大會（半天）,。主要宣傳我市“八五”期間利用外資推動全市經(jīng)濟(jì),、社會蓬勃發(fā)展的業(yè)績，以進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識,，提高抓外資引進(jìn)的主動性,、積極性和創(chuàng)造性。全面分析部分引資項目進(jìn)展緩慢的主要原因,，解剖在觀念上,、機(jī)制上、配合上,、效率上阻礙引資的主要表現(xiàn),，大膽觸及一些陳規(guī)陋習(xí)及決策后政令不通現(xiàn)象；大張旗鼓表彰近幾年來在引資工作上,，同臺合唱,、高效服務(wù)、敢于創(chuàng)新,、善于變通的行業(yè),、部門和縣級市、區(qū),。樹立改善投資環(huán)境新風(fēng),，力爭掀起對外引資的第二次高潮。

 專此請示,。如無不妥,，請批轉(zhuǎn)至各部門、各單位執(zhí)行,。



 廣州市對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會

 一九九六年三月二十五日