• 【發(fā)布單位】81003
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1996-04-06
• 【生效日期】1996-04-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省司法廳,、江蘇省財政廳 《江蘇省占編律師事務所財務管理暫行辦法》

 江蘇省司法廳、江蘇省財政廳
 《江蘇省占編律師事務所財務管理暫行辦法》
 
（1996年4月6日）
 第一章 總則





 第一條 為了適應全省律師制度改革的需要,，促進律師事業(yè)健康順利發(fā)展,，規(guī)范律師行業(yè)的財務管理,，根據(jù)《中華人民共和國律師暫行條例》、《
中華人民共和國會計法》,、財政部第二號令《
關于事業(yè)單位財務管理的若干規(guī)定》和司法部的有關規(guī)定制定本辦法,。



 第二條 本辦法適用于在我省境內(nèi)依法設立的、由各級編制委員會審批國家編制的律師事務所及在外埠設立的獨立核算的分支機構,。



 第三條 占編律師事務所是國家全民事業(yè)單位,，實行獨立核算，依法納稅,，按時上繳規(guī)費,，建立健全財務管理制度，如實反映財務狀況和財務成果,，接受主管司法行政機關和同級財政機關的指導和監(jiān)督,。



 第四條 占編律師事務所財務管理的基本原則是：嚴格執(zhí)行國家有關方針、政策和財政,、財務制度,，堅持勤儉辦事業(yè)的方針，正確處理社會效益與經(jīng)濟效益的關系,，加強財務管理,，保障律師事業(yè)健康發(fā)展。



 第五條 占編律師事務所財務管理的主要任務是：積極,、合理地組織收入,，增強單位經(jīng)費自給和自我發(fā)展能力；妥善安排,、使用各項資金,，加強支出管理，提高資金使用效益,；建立健全財務管理制度,，真實、全面反映單位財務狀況,；有效地發(fā)揮單位各項資產(chǎn)效益,，促進律師事業(yè)發(fā)展。




 第二章 預算管理





 第六條 占編律師事務所應根據(jù)國家有關方針,、政策,，按照主管司法行政機關下達的事業(yè)任務計劃，正確處理好事業(yè)需要與財力可能的關系,，實事求是,，量入為出,，區(qū)別輕重緩急,，科學合理安排各項資金,。本著收支平衡的原則，編制年度預算（財務收支計劃）,，并報主管司法行政機關和同級財政機關批準后交付財務部門執(zhí)行,。



 第七條 國家對占編律師事務所實行核定收支、定額撥款（或上繳）,、超支不補,、結余留用的預算管理辦法。根據(jù)律師事務所穩(wěn)定性業(yè)務收支情況,，對占編律師事務所分別實行全額預算管理,、差額預算管理和自收自支預算管理三種形式。具體預算管理形式由主管司法行政機關提出意見報同級財政機關核定,。國家鼓勵實行全額預算管理,、差額預算管理單位積極創(chuàng)造條件向自收自支預算管理形式過渡。



 第八條 占編律師事務所月末,、季末和年末應認真總結,、分析本單位預算執(zhí)行情況及存在的問題，提出改進意見,。及時,、準確地編制單位年度決算，報主管司法行政機關和同級財政部門審批,。




 第三章 收入管理





 第九條 占編律師事務所應在國家法律,、法規(guī)和規(guī)章允許的范圍內(nèi)充分利用本單位的人力、設備等條件,，挖掘潛力,，積極合理地組織收入，堅持社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一,。



 第十條 占編律師事務所的收入,，是指為開展業(yè)務活動，依法通過各種形式,、各種渠道獲得的資金,。主要有財政撥款、業(yè)務收入和其他收入,。

 （一）財政撥款是指財政部門和主管司法行政機關以無償方式撥入的預算經(jīng)費,、差額補助費和專項資金。

 （二）業(yè)務收入是指接受委托對外提供法律服務,，依法所取得的收入,，包括法律顧問費收入、律師代理費收入,、咨詢服務收入等,。

 （三）其他收入是指上述范圍以外的各項收入,，包括投資凈收益、利息收入,、贊助收入,、有價證券收益、國有資產(chǎn)盤盈和處理固定資產(chǎn)凈收益及其他收益等,。



 第十一條 占編律師事務所的一切收入都必須全部納入單位預算,，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理,，并按規(guī)定入帳,，不得坐支。各項收費標準,，應嚴格按照國家有關規(guī)定執(zhí)行,，取得各項收入必須如實開具正式收款收據(jù)。事務所的各項收入應于業(yè)務已經(jīng)完成,，款項已收到,，或者取得了收取款項的憑據(jù)時，確認收入的實現(xiàn),?？缒甓软椖浚筛鶕?jù)完成進度,，合理確認收入的實現(xiàn),。有外幣收入的，按國家外匯管理的有關規(guī)定辦理,。



 第十二條 占編律師事務所的事業(yè)性收費應使用省財政廳監(jiān)制的專用票據(jù),。票據(jù)的領用、保管按《江蘇省非經(jīng)營性商事票據(jù)管理辦法》執(zhí)行,。律師事務所經(jīng)批準成立后,，在正式開業(yè)前應申領《收費許可證》，憑《收費許可證》向同級財政機關申領或申請印制專用票據(jù),。




 第四章 支出管理





 第十三條 占編律師事務所的支出,，是指因開展業(yè)務活動及與之相關活動發(fā)生的各項支出。安排支出必須貫徹厲行節(jié)約和量力而行原則,，執(zhí)行國家有關方針,、政策，遵守各項財政,、財務制度和財政紀律,，建立健全各項支出管理制度，嚴格審批手續(xù),，不得以領代報,，以撥代支,，各項資金安排都要有利于事業(yè)發(fā)展。



 第十四條 占編律師事務所發(fā)給律師及行政人員的工資,、津貼,、補貼,、各種福利待遇,，按國家規(guī)定執(zhí)行，不得自行規(guī)定,。經(jīng)濟效益較好的占編律師事務所可根據(jù)國家的有關規(guī)定,，執(zhí)行工效掛鉤工資制度，具體實施方案必須報主管司法行政機關和同級財政部門批準,。



 第十五條 各項費用開支應按照主管司法行政機關和同級財政部門核準的范圍和開支標準辦理,。嚴格執(zhí)行國家控制社會集團購買力的規(guī)定，辦理,、購買專項控制商品,。



 第十六條 占編律師事務所的支出包括成本費用支出和其他支出。成本費用支出包括人員費用,、業(yè)務費用和行政管理費用,。其他支出包括投資凈損失、罰款支出（另有規(guī)定不能報銷的除外）,、捐贈支出,、固定資產(chǎn)損失和非常損失等。



 第十七條 財政部門審批撥入的專項經(jīng)費,，要嚴格按照批準用途?？顚Ｓ茫瑔为毢怂?，并及時向主管司法行政機關和同級財政部門報送專項資金支出報表和資金使用情況報告,。




 第五章 成本管理





 第十八條 為了準確核算、反映和監(jiān)督占編律師事務所的經(jīng)濟活動,，占編律師事務所實行成本管理制度,，并通過預測、計劃,、控制,、核算、分析和考核,，合理安排和節(jié)約使用人力,、財力、物力,，降低成本費用,，準確反映服務成果,，改善管理水平。



 第十九條 占編律師事務所要認真執(zhí)行成本開支范圍和開支標準,，凡按規(guī)定應由固定資產(chǎn)投資,、專用基金列支的費用和其他不屬于成本費用范圍的開支，都不得列入成本費用,。



 第二十條 成本費用的開支范圍包括人員費用,，業(yè)務費用和行政管理費三部分。

 （一）人員費用

 1．工資,。在編人員按照國家事業(yè)單位工資制度按月發(fā)放的專業(yè)技術職務工資,；聘用兼職、特邀律師酬金,；聘用職工工資,；工效掛鉤工資。

 2．津貼,。在編人員按照國家事業(yè)單位工資制度規(guī)定發(fā)放的各種津貼,。

 3．社會保障支出部分。

 （1）職工福利費,；

 （2）工會會費,；

 （3）職工教育培訓費；

 （4）養(yǎng)老保險基金,；

 （5）職工醫(yī)療費支出,。

 以上各項費用的提取比例，國家有規(guī)定的按國家規(guī)定辦理,；國家沒有明確規(guī)定的,，由主管司法行政機關會同同級財政機關核定。

 （二）業(yè)務費用,。因業(yè)務收入發(fā)生并以業(yè)務收入為基數(shù)計提的有關費用,。

 1．按業(yè)務總收入計繳的營業(yè)稅及附加。即按規(guī)定繳納的營業(yè)稅及教育費附加,、城鄉(xiāng)維護建設費,。

 2．按業(yè)務總收入計繳5‰的年檢費。

 3．按業(yè)務總收入計提5％的風險保證基金,，作為因工作失誤而依法進行賠償?shù)臏蕚浣鸺奥蓭熓聞账奶厥庵С觥?
 4．按業(yè)務總收入計提10％～15％修購基金,。

 5．按《江蘇省律師協(xié)會章程》，計繳律師協(xié)會團體會費（個人會員會費不得列入本項目）,。

 6．按照司法部,、財政部的規(guī)定，按業(yè)務總收入的8％～10％上交司法行政機關行業(yè)管理費。

 （三）行政管理費用,。指維持占編律師事務所工作運轉的正常開支部分,。

 1．房租費、固定資產(chǎn)租金（不包括融資租賃費）,。

 2．辦公費,。指用于辦公文具、印刷,、郵電,、水電等費用。

 3．修理費,。指固定資產(chǎn)日常維修費,。

 4．業(yè)務招待費,。指律師事務所為正常業(yè)務往來需要而支付的招待費用,。

 5．燃修費：包括機動車輛用油、修理費,。

 6．開辦費及其他待攤費用,。開辦費用較大的，在三年之內(nèi)平均攤銷,。

 7．差旅費,。指律師事務所工作人員因故出差費用（律師辦案差旅費由當事人負擔，或預收列支,，不列入本項目）,。

 8．服裝費。指按司法部,、財政部有關規(guī)定,，向省司法廳訂購律師統(tǒng)一制裝費用。個人應負擔部分,，應收回沖銷本項目支出,。

 9．其他費用。包括按規(guī)定繳納的房產(chǎn)稅,、車船使用稅和待業(yè)保險基金等,。




 第六章 基金管理





 第二十一條 專用基金是指占編律師事務所按照國家有關規(guī)定，從年終純結余中提取的事業(yè)發(fā)展基金和福利,、獎勵基金,。各項基金提取比例為：

 （一）事業(yè)發(fā)展基金不得低于50％；

 （二）福利,、獎勵基金不得超過50％,。

 按照國家規(guī)定享受減免的稅款如數(shù)轉入事業(yè)發(fā)展基金。



 第二十二條 專用基金應本著量入為出，先提后用,，計劃安排,，精打細算，不得超過的原則,，合理節(jié)約使用,。事業(yè)發(fā)展基金必須用于事業(yè)發(fā)展，不準用于集體福利和職工獎勵等方面支出,。




 第七章 資產(chǎn)管理





 第二十三條 資產(chǎn)是指占編律師事務所依法占有并使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源,。具體分為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn),、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn),。

 固定資產(chǎn)。是指一般設備單位價值在200元以上,，專用設備單位價值在500元以上,，耐用時間一年以上，或單位價值雖不滿標準的大批同類財產(chǎn)設備,。

 流動資產(chǎn),。是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金,、各種存款,、短期投資、應收款項,、待攤費用,、辦公材料用品等。

 無形資產(chǎn),。指占編律師事務所投資開發(fā)取得的或購得的商標權,、專利權、著作權,、商譽等,。



 第二十四條 占編律師事務所的資產(chǎn)屬國家所有。對購置辦公用房,、個人住房,、汽車等固定資產(chǎn)支出，以及對外投資等大項支出,，必須事先向主管司法行政機關提出書面報告,，經(jīng)批準后方可辦理有關手續(xù)。



 第二十五條 固定資產(chǎn)管理應當建立健全各項制度,，嚴格責任制,。購建和調入的固定資產(chǎn),，應當堅持驗收制度，經(jīng)驗收合格后的固定資產(chǎn)要及時入帳并交付使用,。固定資產(chǎn)拆遷,、調撥、報廢,、投資,、轉讓，按國家有關規(guī)定辦理,。



 第二十六條 占編律師事務所應加強對現(xiàn)金,、各種存款、有價證券,、應收款項等流動資產(chǎn)管理?，F(xiàn)金收付、銀行往來要定期核對,，做到日清月結,，妥善簽發(fā)支票和保管支票印章。對往來款項要及時進行清理,，不得長期掛帳,。

 占編律師事務所應當建立健全現(xiàn)金及各種存款的內(nèi)部管理制度,。




 第八章 監(jiān)督審計





 第二十七條 縣以上司法行政機關負責對所屬律師事務所的財務工作,、會計行為和帳務進行指導、監(jiān)督和內(nèi)部審計,。接受當事人和群眾對律師事務所不正當財務,、會計行為的投訴和處理，糾正違法,、違規(guī)的行為,。



 第二十八條 占編律師事務所的會計機構、會計人員對不真實,、不合法的憑證不予受理,；對記載不準確、不完整的原始憑證予以退回,，并要求更正,、補充。會計人員對違反國家財政制度的行為應當制止和糾正,，制止和糾正無效時,，應當向本所領導提出書面處理意見，或向上級主管機關反映,，制止違規(guī)違紀行為,。



 第二十九條 占編律師事務所依法接受財政、審計、稅務機關的監(jiān)督,，并如實提供會計憑證帳簿,、報表和其他會計資料以及有關情況，不得借故拒絕接受檢查或隱匿,、謊報,。




 第九章 機構人員





 第三十條 占編律師事務所應設立財務機構或設置專職會計人員。會計人員必須具備會計資格,，憑會計證上崗,。未配備合格會計人員的律師事務所應委托會計咨詢、服務機構代理,。



 第三十一條 占編律師事務所的會計人員應忠于職守,，嚴格按財務制度辦事。會計人員玩忽職守,，喪失原則,，不宜擔任會計工作的，律師事務所可以免職或辭退,。



 第三十二條 會計人員調動工作或者離職,，必須與接管人員辦清交接手續(xù)，由事務所負責人監(jiān)交,，必要時可以由主管司法行政機關派員會同監(jiān)交,。




 第十章 罰則





 第三十三條 占編律師事務所負責人、會計人員和其他人員偽造,、編造,、故意毀滅會計憑證、會計帳簿,、會計報表和其他會計資料,，欺騙主管機關或偷稅或損害國家利益和社會公共利益的，由主管司法行政機關和財政,、審計,、稅務機關等依照各自職權照章處理。



 第三十四條 對依照國家法律和本辦法履行職責的會計人員進行打擊報復者,，根據(jù)情節(jié)輕重由主管司法行政機關給予批評教育,、警告、撤職等處理,。構成犯罪的,，移送司法機關處理。



 第三十五條 會計人員違反國家財經(jīng)政策和財務制度的,，由主管司法行政機關或律師事務所視情節(jié)輕重給予批評教育,、警告或免職,、辭退處理。給事務所造成較大經(jīng)濟損失的,，責令其承擔一定的經(jīng)濟賠償責任,。



 第三十六條 占編律師事務所有下列行為之一的，由司法行政機關依照有關規(guī)定視情節(jié)予以警告,、停業(yè)整頓,、撤銷律師事務所的處分。需要追究其他法律責任的,，依照法律程序處理,。

 （一）使用未經(jīng)財政部門審定的統(tǒng)一收費收據(jù)；

 （二）律師服務費以實物形式收??；

 （三）逃避應交稅、費,；

 （四）設立帳外資金,；

 （五）違反規(guī)定購置資產(chǎn)或使用經(jīng)費；

 （六）不按規(guī)定如實報送會計報表,；

 （七）不按時足額交納會費,、規(guī)費；

 （八）不按規(guī)定建立有關基金,、計提有關費用或不按規(guī)定為在職人員辦理有關社會,、商業(yè)保險；

 （九）其他違反國家財務管理法律,、法規(guī),、規(guī)章制度的行為。



 第三十七條 占編律師事務所的執(zhí)業(yè)律師違反本辦法第十一條規(guī)定收費,，除責令將非法所得退回律師事務所外，由上級主管司法行政機關律師懲戒委員會依照有關法規(guī)予以懲戒,。構成犯罪的,，移送司法機關處理。




 第十一章 附則



 第三十八條 如國家有新的規(guī)定頒布,，與本辦法條文有抵觸的,，以國家規(guī)定為準。



 第三十九條 本辦法由省司法廳,、省財政廳負責解釋,。



 第四十條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。