• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)[1996]29號
• 【發(fā)布日期】1996-07-08
• 【生效日期】1996-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關(guān)于進一步 做好糧食部門兩條線運行工作的通知

湖南省人民政府關(guān)于進一步
 做好糧食部門兩條線運行工作的通知
 
（1996年7月8日湘政發(fā)〔1996〕29號）
各行政公署,，自治州,、市、縣人民政府,，省直機關(guān)各單位：

 湖南省人民政府《關(guān)于糧食部門實行兩條線運行的通知》（湘政發(fā)〔1995〕30號）下發(fā)后，各地積極貫徹執(zhí)行,，取得了一定的效果,。但少數(shù)地方重視不夠，配套措施跟不上,，運行不規(guī)范,，發(fā)展不平衡,。為進一步貫徹落實國務(wù)院國發(fā)〔1995〕15號文件精神，省人民政府要求各地必須按照“三統(tǒng)三分”（即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一管理國有資產(chǎn),、統(tǒng)一財務(wù)管理和業(yè)務(wù)分開、人員分應(yīng),、財務(wù)分帳）的原則,，全面推進糧食部門兩條線運行工作，狠抓落實,，特作如下通知：



 一,、堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門密切配合,，做好業(yè)務(wù)分開,、人員分流工作

 糧食部門實行兩條線運行是貫徹落實“米袋子”行政首長負責(zé)制的一項重要措施，各級政府必須高度重視,，納入工作議程,，專員、州長,、市長,、縣長要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負責(zé),，精心組織,，搞好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。財政,、銀行,、稅務(wù)、物價等有關(guān)部門要密切配合,，大力支持,，全面落實對糧食部門的各項優(yōu)惠政策，今后還要繼續(xù)對糧食部門予以照顧和扶持,，為兩條線運行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。

 要加強對糧食部門兩條線運行工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級糧食局,、糧食總公司實行“一套人馬,，兩塊牌子”，對糧食企業(yè)進行管理,，將糧食部門承擔(dān)的糧油政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性經(jīng)營分開,，實行兩條線運行。對主要承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)的單位要保留一支精干、高效的隊伍從事政策性業(yè)務(wù),，并根據(jù)政策性業(yè)務(wù)的需要定崗定員,，其他人員從事商業(yè)性經(jīng)營和附營業(yè)務(wù)。從事政策性業(yè)務(wù)人員,，在保證完成政策性業(yè)務(wù)的前提下,，結(jié)合實際，因地制宜,，積極開展多種經(jīng)營,。城鎮(zhèn)經(jīng)營單位要擴大經(jīng)營網(wǎng)點，發(fā)展連鎖經(jīng)營,，改善服務(wù)態(tài)度,，提高服務(wù)質(zhì)量。農(nóng)村糧站要同農(nóng)民結(jié)合,，做好種養(yǎng)文章,，大力開展多種經(jīng)營，努力提高經(jīng)濟效益,。



 二,、建立健全與兩條線運行相適應(yīng)的財務(wù)管理制度

 糧食財務(wù)下放地、州,、市,、縣（市、區(qū)）管理后,，各級政府必須加強對糧食財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo),，糧食財務(wù)核算及其盈虧處理，按照各級現(xiàn)行財務(wù)管理體制和財會制度規(guī)定納入同級財政管理,。要不斷完善糧食財務(wù)管理辦法,，堅持政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性經(jīng)營分開核算，政策性業(yè)務(wù)由縣市糧食局統(tǒng)一管理,，統(tǒng)一經(jīng)營,，集中核算，基層企業(yè)實行代理制,；企業(yè)代理政策性業(yè)務(wù)與開展商業(yè)性經(jīng)營,，實行獨立核算，自負盈虧,。

 各級政府要根據(jù)省政府對糧食事權(quán)的劃分,，具體確定政策性業(yè)務(wù)定額補貼范圍和項目，按照合理費用加微利的原則制定補貼標(biāo)準(zhǔn),，不得以財政困難為由,，對糧食補貼搞“指標(biāo)包干”，將應(yīng)由地方政府承擔(dān)的政策性虧損轉(zhuǎn)嫁給糧食企業(yè)。要明確補貼來源,，穩(wěn)定補貼渠道。其費用補貼來源：1,、列中央財政,、省財政預(yù)算的國家儲備糧油費用補貼、國家和省專項儲備糧油費用利息補貼,、軍供糧補貼以及列地,、州、市,、縣財政預(yù)算的地方儲備糧油利息,、費用補貼等；2,、1995年省財政下放到地,、州、市糧食補貼基數(shù),；3,、政策性糧油購銷順差。對糧食財務(wù)體制下放的補貼基數(shù)和應(yīng)由當(dāng)?shù)卣孕胸摀?dān)的糧食補貼,，要足額安排財政預(yù)算,，不得留有缺口，不得掛帳,。列中央預(yù)算的補貼,，按中央規(guī)定的撥補渠道撥補。列省以及省以下各級財政預(yù)算的,，由財政部門通過在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及其代理行設(shè)立的糧油政策性補貼專戶逐級下?lián)?。任何部門不得以任何借口截留、挪用,，違者由上一級財政部門負責(zé)在預(yù)算中扣回直接轉(zhuǎn)撥給糧食企業(yè),，并追究有關(guān)部門責(zé)任。糧食補貼款實行按季預(yù)撥,，年終清算,。因補貼不及時造成占用銀行貸款的利息支出由責(zé)任單位承擔(dān)。

 經(jīng)清理核實的1992年3月底以前的政策性掛帳除應(yīng)由地市政府負擔(dān)的部分外,，其余由省政府承擔(dān),，掛帳利息由中央根據(jù)消化進度撥補；1992年4月到1994年底的掛帳經(jīng)同級財政,、審計清算,，劃清責(zé)任，并全部劃到縣市糧食局集中管理，專戶核算,。政策性掛帳根據(jù)省政府確定的消化方案由各級分別籌集資金予以彌補,；經(jīng)營性掛帳由企業(yè)自行消化。1995年起哪一級出現(xiàn)新掛帳,，由哪一級負責(zé)消化,。

 各級政府和財政、糧食部門要積極籌集消化掛帳資金,，按時完成中央規(guī)定的消化掛帳任務(wù),，從1996年起的5年內(nèi)，企業(yè)實現(xiàn)的利潤按照《
商品流通企業(yè)財務(wù)制度》規(guī)定,，首先用于消化企業(yè)財務(wù)掛帳,。

 財務(wù)分帳、核算分開是搞好兩線運行的關(guān)鍵,。糧食主管部門要加強對糧食財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo),，配備與業(yè)務(wù)相適應(yīng)的財會人員。各級糧食主管部門和大中型糧食企業(yè)應(yīng)按照國務(wù)院的要求設(shè)置總會計師,，切實加強兩線運行糧食財務(wù)管理工作,。



 三、建立內(nèi)部結(jié)算中心,，加強資金管理

 糧食政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性經(jīng)營所需資金,，要嚴(yán)格按照國務(wù)院國發(fā)〔1995〕12號文件精神切實加強管理，確保良性循環(huán),?？偟囊笫牵赫咝再Y金要保證供應(yīng)，管住管好,，封閉運行,；商業(yè)性資金要積極支持，促進企業(yè)經(jīng)營,。結(jié)算辦法要科學(xué)規(guī)范,，加快資金回籠。

 為加強資金管理,，各級糧食局（主要是指縣,、市、區(qū)糧食局）要建立內(nèi)部結(jié)算中心,，在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及其代理行統(tǒng)一開戶,，實行糧油政策性信貸資金“上貸下劃，統(tǒng)貸統(tǒng)還,，集中管理”,。內(nèi)部結(jié)算中心屬于非金融性的事業(yè)單位,，實行內(nèi)部核算，主要負責(zé)糧食系統(tǒng)所需資金的統(tǒng)貸統(tǒng)還,，調(diào)銷結(jié)算,、企業(yè)之間資金的余缺調(diào)劑工作。

 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及其代理行要加強對糧食部門內(nèi)部結(jié)算中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo),，支持其工作,。政策性業(yè)務(wù)所需資金要按照貸款與庫存掛鉤的原則，切實安排解決,；商業(yè)性經(jīng)營所需資金要根據(jù)業(yè)務(wù)需要合理核定貸款基數(shù)，并保持適度規(guī)模的增長,。各地銀行要嚴(yán)格執(zhí)行國家利率政策,，對糧油收購政策性貸款一律實行優(yōu)惠利率，不得違反規(guī)定加息罰息,。



 四,、實行國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理，確保國有資產(chǎn)安全完整

 糧食部門國有資產(chǎn)是實行兩線運行的基本物質(zhì)保障,。為防止國有資產(chǎn)流失,，兩條線運行后，省人民政府授權(quán)各級糧食局對糧食系統(tǒng)國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,，對同級財政,、國有資產(chǎn)管理部門負責(zé)。為加強國有資產(chǎn)管理,，在各級糧食主管局內(nèi)設(shè)國有資產(chǎn)管理辦公室（省糧食局內(nèi)設(shè)國有資產(chǎn)管理處）,，接受同級財政、國有資產(chǎn)管理部門業(yè)務(wù)指導(dǎo),，負責(zé)糧食政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性經(jīng)營占有國有資產(chǎn)的管理,、處置和安全完整及保值增值工作。糧食部門占有使用的糧食倉庫,、主要碼頭,、鐵路專線等重要流通設(shè)施的出售、出租,、轉(zhuǎn)讓,、報廢必須報經(jīng)省財政廳、省國有資產(chǎn)管理局和省糧食局批準(zhǔn)后才能辦理,。國有資產(chǎn)的內(nèi)部調(diào)撥,，由同級糧食主管局審批，報同級財政,、國有資產(chǎn)管理部門備案,；其他國有資產(chǎn)的出售,、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等經(jīng)同級糧食主管局審核后，報同級財政,、國有資產(chǎn)管理部門審批,；其它固定資產(chǎn)損失、壞帳損失,、存貨損失以及國家儲備糧,、國家專項儲備糧、省儲糧和其他糧食的損失報批權(quán)限按省財政廳湘財（95）商字第358號文件規(guī)定執(zhí)行,。本通知從1996年1月1日起執(zhí)行,。