• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號】冀政[1996]47號
• 【發(fā)布日期】1996-07-09
• 【生效日期】1996-07-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府關(guān)于進一步放開放活 國有小型企業(yè)若干問題的通知

河北省人民政府關(guān)于進一步放開放活
 國有小型企業(yè)若干問題的通知
 
（冀政〔1996〕47號1996年7月9日）
 國有小型企業(yè)是全省國民經(jīng)濟的重要組成部分,，是地方財政特別是縣級財政收入的重要來源,，在促進經(jīng)濟發(fā)展、提供就業(yè)機會,、改善人民生活,、創(chuàng)造市場環(huán)境及維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。改革開放以來,，全省國有小型企業(yè)改革和發(fā)展取得了一定進展,，活力有所增強，但機制呆滯,、包袱沉重,、設(shè)備陳舊、效益低下等問題依然突出,，進一步放開放活國有小型企業(yè)已成為深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容,。為大力推動國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，加快全省經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變,，促進全省經(jīng)濟持續(xù),、快速、健康發(fā)展,，現(xiàn)就放開放活國有小型企業(yè)的若干問題通知如下：



 一,、放開放活國有小型企業(yè)的指導(dǎo)思想、原則和任務(wù)

 （一）指導(dǎo)思想,。認(rèn)真貫徹落實黨的十四屆三中,、五中全會和江澤民總書記關(guān)于國有企業(yè)改革重要談話精神，解放思想,，勇于實踐,，積極探索，堅持公有制為主體、多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的方針,，以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn),，采取多種形式，把產(chǎn)權(quán)流動重組,、改革企業(yè)財產(chǎn)組織形式同轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制有機結(jié)合起來,，使企業(yè)真正成為符合“四自”要求的市場競爭主體的法人實體，增強企業(yè)盈利能力,、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力,，提高全省經(jīng)濟增長質(zhì)量。

 （二）基本原則,。放開放活國有小型企業(yè),，必須堅持實事求是，因地因企制宜,，不搞一刀切,，不片面硬套某一種模式，以盤活存量資產(chǎn)為突破口,，加大產(chǎn)權(quán)改革力度與選擇優(yōu)秀的企業(yè)經(jīng)營者,、調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進企業(yè)技術(shù)進步,、強化科學(xué)管理和擴大對內(nèi)對外開放緊密結(jié)合,；認(rèn)真做好國有資產(chǎn)的界定和評估，防止國有資產(chǎn)流失,，促進其保值增值,；妥善處理遺留債務(wù)、職工安置等難點問題,；各項配套改革同步推進,。

 （三）任務(wù)目標(biāo)。要通過全省上下共同努力,，今明兩年放開放活全部國有小型企業(yè),。政府不再直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，放開企業(yè)的經(jīng)營形式,、財產(chǎn)組織形式,，對國有小型企業(yè)資產(chǎn)的管理由實物形態(tài)轉(zhuǎn)向價值形態(tài)，政府依法對企業(yè)指導(dǎo),、服務(wù)和監(jiān)督,；企業(yè)通過重組活化存量資產(chǎn)和轉(zhuǎn)活經(jīng)營機制，盡快實現(xiàn)國有資產(chǎn)的高效運營,。今年放開放活的國有小型企業(yè)（包括工業(yè),、建筑,、交通、商業(yè),、外貿(mào)、糧食等行業(yè)）要達到50％以上,。



 二,、放開放活國有小型企業(yè)的形式和標(biāo)準(zhǔn)

 （一）放開放活國有小型企業(yè)的形式

 1、涉及產(chǎn)權(quán)流動重組的,，共10種形式：

 （1）股份制改造,。競爭力強、經(jīng)濟效益好,、發(fā)展?jié)摿Υ蟮?，可依法改造為股份制企業(yè)；其他小企業(yè)可以有效資產(chǎn)或資金投資入股,，使有限的國有資本支配較大規(guī)模的資產(chǎn),。

 （2）股份合作制。一種形式是在資產(chǎn)評估,、產(chǎn)權(quán)界定的基礎(chǔ)上,，將原企業(yè)凈資產(chǎn)按所有制關(guān)系折合股分后，通過內(nèi)部職工增資擴股,，增加企業(yè)資本金,，降低負債率；另一種形式是將企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性凈資產(chǎn)部分或全部有償出售給本企業(yè)職工,，改為股份合作制,。

 （3）合并。為形成規(guī)模經(jīng)濟效益和結(jié)構(gòu)優(yōu)化效益,，政府在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,，決定或批準(zhǔn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)合并，組建新的公司制企業(yè),。

 （4）兼并,。效益好的優(yōu)勢企業(yè)通過承擔(dān)債務(wù)、控股,、購買或無償劃轉(zhuǎn)等方式全部或部分兼并劣勢企業(yè),。

 （5）組建企業(yè)集團。以優(yōu)勢企業(yè)為核心,，名牌產(chǎn)品為龍頭,，通過投資控股、參股,，使一批小企業(yè)成為核心企業(yè)的子公司或參股企業(yè),。

 （6）嫁接改造。利用企業(yè)廠房、設(shè)備,、場地和無形資產(chǎn)等折股,，通過引進國內(nèi)外資金、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗對企業(yè)進行合資改造,，可以實行整體嫁接或部分嫁接,。

 （7）分立重組。對于整體搞活困難但有局部優(yōu)勢的企業(yè),，將部分有效資產(chǎn)剝離出來,，在合理承擔(dān)相應(yīng)債務(wù)的前提下，組建新的法人實體,。

 （8）拍賣,。對少數(shù)國有小型危困企業(yè)面向社會競價拍賣，也可以通過產(chǎn)權(quán)交易市場掛牌交易,。

 （9）破產(chǎn),。對長期虧損、資不抵債,、扭虧無望的企業(yè)依法實施破產(chǎn),。

 （10）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過“退二進三”,、“退市進郊”,，對地處黃金地段的工業(yè)企業(yè)進行遷移轉(zhuǎn)產(chǎn)，利用級差地租幫助企業(yè)解困,、發(fā)展,。

 2、不涉及產(chǎn)權(quán)流動重組的,，共8種形式：

 （1）轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機制,。通過學(xué)邯鋼，深化內(nèi)部改革,，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力,，提高經(jīng)濟效益。

 （2）調(diào)整班子,。對符合產(chǎn)業(yè)政策,，有定向產(chǎn)品，有一定發(fā)展前景但由于經(jīng)營管理不善導(dǎo)致虧損的,，通過調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子改變企業(yè)經(jīng)營狀況,。在一部分虧損企業(yè)，由企業(yè)職工民主選舉經(jīng)營者,。

 （3）優(yōu)勢企業(yè)幫扶,。優(yōu)勢企業(yè)通過技術(shù),、管理、產(chǎn)品等方面輻射帶動劣勢企業(yè),，幫助企業(yè)解困,，實現(xiàn)良性循環(huán)。

 （4）承包經(jīng)營,。有些企業(yè)可以繼續(xù)實行承包經(jīng)營責(zé)任制,，但要與新財稅制度相銜接，并在承包指標(biāo)中增加國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo),。

 （5）租賃經(jīng)營,。將小型企業(yè)或分廠,、車間,、柜組租賃給公民、法人或合伙者經(jīng)營,。虧損嚴(yán)重的企業(yè)可由貸款單位實行抵貸返租,。

 （6）聯(lián)合協(xié)作。小企業(yè)要向大公司,、大集團,、大企業(yè)靠攏，開展聯(lián)合協(xié)作,，積極為其提供加工配套等服務(wù),，并為走向資本聯(lián)結(jié)和連鎖經(jīng)營創(chuàng)造條件。

 （7）代管,。對經(jīng)營不善的困難企業(yè),，由政府牽線委托給實力較強的優(yōu)勢企業(yè)經(jīng)營管理，簽訂委托經(jīng)營協(xié)議,，條件成熟后也可實施兼并,。

 （8）托管。通過資產(chǎn)經(jīng)營公司或債務(wù)擔(dān)保性中介機構(gòu)（托管公司）托管企業(yè),。

 以上兩類18種形式,，供各地放開放活國有小型企業(yè)時選擇，有些形式可以兼容,。各地和企業(yè)還可以探索其他有效形式,。

 （二）放開放活國有小型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)

 從整體上衡量國有小企業(yè)是否放開放活的標(biāo)準(zhǔn)主要是：原來呆滯的國有資產(chǎn)是否盤活，虧損企業(yè)和虧損額是否明顯減少,，國有資產(chǎn)是否較快增值,；企業(yè)是否建立起了有利于節(jié)約資源、降低消耗,、增加效益,、自擔(dān)風(fēng)險的經(jīng)營機制,、負虧機制和技術(shù)進步機制；企業(yè)經(jīng)濟效益是否有較大幅度的增長,；職工收入是否逐年有所提高,。



 三、認(rèn)真落實放開放活國有小型企業(yè)的有關(guān)政策

 為加快放開放活國有小型企業(yè),，使其健康發(fā)展,，要認(rèn)真貫徹落實國家和省委、省政府關(guān)于企業(yè)改革的一系列方針,、政策,，特別是用足用好關(guān)于推動產(chǎn)權(quán)流動重組、加強國有資產(chǎn)管理,、健全社會保障體系等方面的現(xiàn)有政策,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H創(chuàng)造性工作，充分發(fā)揮政策對放開放活國有小型企業(yè)的支持,、保障,、規(guī)范作用。

 （一）加強國有資產(chǎn)的監(jiān)督,、管理,，提高國有資產(chǎn)的營運效率

 1、國有小型企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)制度改革,，按隸屬關(guān)系,，由企業(yè)主管部門報同級政府批準(zhǔn)。由國有資產(chǎn)管理部門會同企業(yè)主管部門,、土地管理部門對企業(yè)進行清產(chǎn)核資,、產(chǎn)權(quán)界定，由評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估,。資產(chǎn)評估要客觀公正,、實事求是、科學(xué)合理,，評估結(jié)果盡量接近市場價格,，并報國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)。評估時企業(yè)結(jié)余的工資基金可視為負債處理,。未列入改制范圍的資產(chǎn)可不評估,。企業(yè)的職工宿舍、托兒所,、食堂,、澡堂等非生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)可從總資產(chǎn)中剝離出來，建立新的法人單位,，交由政府或社區(qū)承接,，或由政府部門委托改制后的企業(yè)負責(zé)管理,。其中職工宿舍按房改政策規(guī)定辦理。

 2,、國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓和出售收入,，一般不列入財政經(jīng)常性預(yù)算，由同級政府決定留在企業(yè)有償使用,，或轉(zhuǎn)為國家資本金,，也可以交由國有資產(chǎn)經(jīng)營公司經(jīng)營，用于國有資本再投入,，由國有資產(chǎn)經(jīng)營公司對這部分國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任,。改制企業(yè)的國家股分紅，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)留在企業(yè)按年息5％有償使用,，也可征得股東會同意,，企業(yè)增資擴股時轉(zhuǎn)增國家股股本。

 3,、國有小型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或出售時,，按隸屬關(guān)系經(jīng)政府或授權(quán)部門批準(zhǔn),。國有小型企業(yè)可以無償劃轉(zhuǎn)（限于國有企業(yè)之間）或有償轉(zhuǎn)讓,，也可以出售全部或部分國有資產(chǎn)。涉及跨地區(qū)的國有小型企業(yè)資產(chǎn)重組的,，上一級政府負責(zé)協(xié)調(diào)解決,。企業(yè)國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓或出售價格一般以資產(chǎn)評估值為參考基價，由轉(zhuǎn)讓（出售）方,、出資者和受讓（購買）方協(xié)商議定或通過產(chǎn)權(quán)交易市場競價產(chǎn)生,。協(xié)商價格低于評估值10％以上的，須報經(jīng)同級政府或國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn),。國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓或出售過程中,，不得無償量化給個人。企業(yè)職工購買企業(yè)國有資產(chǎn)應(yīng)在二年內(nèi)付清價款,，第一年應(yīng)付價款的50％以上,，一次交清的可按80％收繳。逾期欠繳部分按銀行同期貸款利率收取資產(chǎn)占用費,。凈資產(chǎn)數(shù)額較大只出售部分產(chǎn)權(quán)的,，其剩余資產(chǎn)在一定時期內(nèi)視為企業(yè)負債，有償使用,。

 （二）落實股份制,、股份合作制和利用外資的有關(guān)政策，發(fā)揮其籌資轉(zhuǎn)制功能

 1,、認(rèn)真落實省委,、省政府《關(guān)于學(xué)習(xí)推廣上海若干先進經(jīng)驗的實施意見》（冀發(fā)〔1996〕8號）中鼓勵利用外資嫁接改造和鼓勵利用內(nèi)資發(fā)展股份制政策,。利用外資嫁接改造的企業(yè)，除國家有特殊要求的,，一般不限制外資入股比例,。自營業(yè)之日起，三年內(nèi)新增營業(yè)稅,、增值稅地方分成部分全返企業(yè),，作為中方國家資本注入。利用外資嫁接改造和利用內(nèi)資進行股份制籌資改造,，兩年內(nèi)所得稅全部返還企業(yè)第三至五年所得稅返還一半,。

 2、認(rèn)真落實《
中華人民共和國公司法》和省政府《關(guān)于加快股份制試點工作的通知》（冀政〔1995〕81號）關(guān)于股份制企業(yè)所得稅,、土地使用權(quán),、國有股權(quán)在企業(yè)中所占份額、法人股與分紅所得稅等方面的規(guī)定和政策,，支持股份制改革由試點階段轉(zhuǎn)向面上推進階段,。

 3、在《河北省城鎮(zhèn)股份合作企業(yè)條例》出臺前,，國有小型企業(yè)改制為股份合作制,，可暫時參照《河北省鄉(xiāng)村股份合作企業(yè)條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 （三）鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并劣勢企業(yè),，促進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

 1、唐山,、石家莊兩市和我省納入國家1000戶重點扶持的企業(yè),，要充分利用現(xiàn)有政策，加大兼并力度,，實施跨地區(qū),、跨行業(yè)兼并。其中被兼并企業(yè)連續(xù)三年虧損,、貸款逾期二年以上,、貸款本息確難歸還的，經(jīng)銀行核查同意后,，免收被兼并企業(yè)原欠銀行貸款利息,。兼并企業(yè)制定還貸計劃，并在五年內(nèi)由兼并企業(yè)償還被兼并企業(yè)的全部貸款,，每年不少于20％,。在計劃還款期內(nèi)，對被兼并企業(yè)的原貸款本金可實行停息掛帳,，流動資金貸款的停息期限不超過二年,，固定資產(chǎn)貸款停息期限不超過三年,。

 2、其他國有企業(yè)之間的兼并,，被兼并企業(yè)所欠銀行債務(wù)由兼并企業(yè)償還,。其中貸款利息償還確有困難的，參照前項政策處理,。不能按前款政策處理的,，銀行應(yīng)采取計息緩收息的形式暫時掛帳處理，掛帳期限最長不超過一年,。對資不抵債的被兼并企業(yè)實行停息,，對因兼并行為導(dǎo)致經(jīng)濟效益下降的兼并企業(yè)實行減息，對企業(yè)停,、減息的比例,，由銀行根據(jù)企業(yè)的具體情況確定。

 3,、被兼并企業(yè)轉(zhuǎn)入第三產(chǎn)業(yè)的,，經(jīng)貸款銀行審核并逐級上報各自省分行審批后，自三產(chǎn)企業(yè)開業(yè)之日起,，其原欠銀行貸款,，實行二年停息、三年減半收息,，新貸款照常計收利息,。

 4,、優(yōu)勢企業(yè)兼并劣勢企業(yè)后,，經(jīng)營中消化處理的歷史遺留問題，在國有資產(chǎn)保值增值考核時,，按國有資產(chǎn)增值對待,。

 （四）認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國破產(chǎn)法》和國務(wù)院試行國有企業(yè)破產(chǎn)的有關(guān)政策，加快形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制

 1,、合理處置破產(chǎn)財產(chǎn),。破產(chǎn)財產(chǎn)處置（包括企業(yè)依法取得的土地使用權(quán)）應(yīng)由評估價值作底價，通過拍賣,、招標(biāo)等方式依法轉(zhuǎn)讓,。企業(yè)破產(chǎn)前向職工籌借的款項，視為破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資處理,。職工在企業(yè)破產(chǎn)前作為資本金投資的款項視為破產(chǎn)財產(chǎn),。

 2、妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工,。破產(chǎn)企業(yè)原以劃撥方式取得的土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓所得,，首先用于職工安置,，不足部分應(yīng)從處置其他破產(chǎn)財產(chǎn)所得中撥付，剩余部分與其他破產(chǎn)財產(chǎn)統(tǒng)一列入破產(chǎn)分配方案,。破產(chǎn)企業(yè)所在地人民政府采取轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn),、介紹就業(yè)、生產(chǎn)自救,、勞務(wù)輸出等措施,，妥善安排破產(chǎn)企業(yè)職工重新就業(yè)，并在重新就業(yè)前,，通過享受失業(yè)保險待遇和社會救濟金,，保障其基本生活需要。對自謀職業(yè)的破產(chǎn)企業(yè)職工,，政府可以按照破產(chǎn)企業(yè)所在地的企業(yè)職工上年平均工資收入的三倍發(fā)放一次性安置費,，不再保留國有企業(yè)職工身份。

 3,、實事求是地處理擔(dān)保問題,。歷史上形成的擔(dān)保問題比較復(fù)雜，一般不應(yīng)簡單地采取查封帳號,、強行劃撥方式強制擔(dān)保企業(yè)履行擔(dān)保責(zé)任,。正常情況下，被擔(dān)保企業(yè)破產(chǎn)后,，擔(dān)保企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照擔(dān)保合同承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任,。償債期限由擔(dān)保企業(yè)與被擔(dān)保企業(yè)的債權(quán)人協(xié)商確定。行政機關(guān)為企業(yè)提供擔(dān)保的,，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定確認(rèn)擔(dān)保合同無效,。對尚未破產(chǎn)的被擔(dān)保企業(yè)，經(jīng)與債權(quán)人協(xié)商,，可通過變換擔(dān)保方式,，即用被擔(dān)保企業(yè)固定資產(chǎn)進行財產(chǎn)抵押，解除擔(dān)保企業(yè)的連帶責(zé)任,。

 4,、破產(chǎn)企業(yè)的整體接收和瀕臨破產(chǎn)企業(yè)的重組。當(dāng)法院裁定清算組提出的破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案后,，如有其他企業(yè)整體接收破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn),，承擔(dān)分配方案確定清償?shù)钠飘a(chǎn)企業(yè)債務(wù)、安置破產(chǎn)企業(yè)職工的,，可以享受兼并企業(yè)的優(yōu)惠待遇,。瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)在申請破產(chǎn)前，經(jīng)擁有三分之二以上債權(quán)額的債權(quán)人同意，并經(jīng)企業(yè)所在地政府批準(zhǔn),，可以將企業(yè)效益好的部分同企業(yè)分立,。分立后的企業(yè)按照商定比例承擔(dān)債務(wù)。

 5,、銀行因企業(yè)破產(chǎn)受到的貸款本金,、利息損失，按照批準(zhǔn)程序由銀行提取的呆帳準(zhǔn)備金和壞帳準(zhǔn)備金沖銷,。

 （五）盤活房地產(chǎn)存量,，支持企業(yè)改制

 1、對處于城市繁華地段的企業(yè),，經(jīng)政府及有關(guān)部門批準(zhǔn),，允許改變土地使用性質(zhì)，興辦第三產(chǎn)業(yè),。市區(qū)污染環(huán)境的企業(yè)搬遷改造,，經(jīng)稅務(wù)部門認(rèn)定，可按零稅率征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅,，免交墻體材料革新與建筑節(jié)能專項資金,。原有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、建筑物轉(zhuǎn)賣時,，免交5％的工農(nóng)業(yè)稅,、6％的契稅、2％的手續(xù)費,。

 2,、改制企業(yè)資產(chǎn)重組入股時，土地使用權(quán)作價入股要與未改制企業(yè)實行土地有償,、有期限使用制度同步進行,。目前除房地產(chǎn)開發(fā)公司和少數(shù)商業(yè)企業(yè)外，工業(yè)企業(yè)改制,，土地使用權(quán)一般暫不評估入股,，可以采取租賃辦法解決，繼續(xù)按原有企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)交納有關(guān)稅費,。

 （六）積極支持先售后股的改制形式，切實轉(zhuǎn)換國有小型企業(yè)經(jīng)營機制

 1,、先售后股就是對國有小型企業(yè)經(jīng)評估的部分或全部國有凈資產(chǎn)出售給企業(yè)內(nèi)部職工,，然后改制為股份合作制企業(yè)。改制后的企業(yè),，全部或部分資產(chǎn)為職工個人共有,，企業(yè)擁有法人財產(chǎn)權(quán)，依法設(shè)立法人治理結(jié)構(gòu)，實行按勞分配與按股分紅相結(jié)合的分配形式,，職工通過勞動合作和資本合作,，結(jié)成利益共同體。

 2,、經(jīng)政府批準(zhǔn)的先售后股企業(yè)出售凈資產(chǎn),，要根據(jù)職工承受能力和入股的自愿性，可采用配股認(rèn)購和自愿認(rèn)購兩種方式,，同時規(guī)定認(rèn)股最低限額,。職工認(rèn)購股份發(fā)給記名股權(quán)證。資金到位并驗資批準(zhǔn),，依法組建公司或股份合作制企業(yè),，到工商、稅務(wù),、國資,、銀行等部門辦理有關(guān)手續(xù)，召開創(chuàng)立大會,，掛牌運行,。

 3、企業(yè)先售后股中,，允許企業(yè)按照“以豐補欠”和“留有余地”的原則,，將工資儲備基金拿出一定比例為企業(yè)職工配股。

 4,、先售后股企業(yè)資產(chǎn)評估并資債相抵后,，其凈資產(chǎn)仍為負數(shù)的，可以將企業(yè)占用的土地使用權(quán)和非生產(chǎn)經(jīng)營性凈資產(chǎn)評估作價,，核入企業(yè)凈資產(chǎn)一并有償轉(zhuǎn)讓,。為鼓勵企業(yè)改制，土地使用權(quán)的處置,，可視企業(yè)投資回報率高低,，“一廠一策”解決。

 5,、對于凈資產(chǎn)數(shù)額較大的企業(yè),，可將其凈資產(chǎn)劃出一部分由企業(yè)租賃，用租賃費支付其改制前原有離退休職工及工傷,、撫恤對象的贍養(yǎng)費用,。

 6、對改制前欠繳職工養(yǎng)老保險金的特困企業(yè),，如國有凈資產(chǎn)額較大,，可由改制后的企業(yè)三年內(nèi)分期補繳欠繳基金,。

 （七）加快健全社會保障體系，推進“再就業(yè)工程”,，為放開放活國有小型企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境

 1,、兼并、承包,、租賃國有小型企業(yè),，原則上由兼并、承包,、租賃方承擔(dān)職工安置任務(wù),。先售后股企業(yè)原則上接收原企業(yè)的全部職工。對未入股的企業(yè)職工,，其身份不變,，企業(yè)繼續(xù)承擔(dān)其養(yǎng)老保險。

 2,、積極支持國有小型企業(yè)下崗職工進行技術(shù)培訓(xùn)和生產(chǎn)自救,。下崗職工進行技術(shù)培訓(xùn)，所需費用原則上由企業(yè)支付,，確有困難的,，經(jīng)當(dāng)?shù)卣倬蜆I(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)，可使用失業(yè)保險金給予不超過培訓(xùn)費用20％的補助,。下崗職工從事合作經(jīng)營和企業(yè)與勞動部門聯(lián)辦以安置下崗職工為主的生產(chǎn)自救企業(yè)貸款時,，經(jīng)當(dāng)?shù)卣倬蜆I(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)，可使用失業(yè)保險金給予一定期限貼息,。下崗職工從事個體經(jīng)營,、合作經(jīng)營，工商行政管理部門憑待工證明,，給予優(yōu)先辦理登記,，并在兩年內(nèi)免收管理費，允許其與原企業(yè)保留勞動關(guān)系,。下崗職工到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、私營企業(yè)就業(yè)的，檔案可保存在勞動部門,，繼續(xù)繳納社會保險費的,，連續(xù)計算工齡，到達退休年齡時,，與原企業(yè)解除勞動關(guān)系的,，由戶口所在地的社會保險機構(gòu)辦理退休手續(xù)；與原企業(yè)保留勞動關(guān)系的,，由原企業(yè)辦理退休手續(xù),。

 （八）保持政策的連續(xù)性，從各個方面支持企業(yè)改制

 1,、改制后的企業(yè)繼續(xù)享受原國有企業(yè)享受的各項優(yōu)惠政策,。銀行、金融機構(gòu)對改制后的企業(yè)繼續(xù)給予貸款支持,。銀行,、工商行政管理部門對改制企業(yè)及時辦理開戶、發(fā)放貸款證,、變更登記注冊等事宜,。各有關(guān)部門對企業(yè)改制所需辦理的事項，可自行決定的,，應(yīng)即時辦結(jié),；需報政府批準(zhǔn)的，應(yīng)在10日內(nèi)辦結(jié),。

 2,、企業(yè)改制后，年應(yīng)納稅所得額在3萬元（含3萬元）以下的,，按18％的稅率征收所得稅,；年應(yīng)納稅所得額在3萬元以上10萬元（含10萬元）以下的企業(yè)，按27％的稅率征收所得稅,。

 3,、減少改制各項收費，降低改革成本,。國有小型企業(yè)評估費按最低標(biāo)準(zhǔn)減半收?。黄飘a(chǎn)受理費按最低標(biāo)準(zhǔn)減半收??；土地過戶費、房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時的收費減半收??；改制企業(yè)重新進行工商登記的按變更登記辦理，其中增加注冊資本部分按最低標(biāo)準(zhǔn)減半收費,。對特困企業(yè),，經(jīng)政府批準(zhǔn)上述費用一律免收。

 4,、各級政府部門要轉(zhuǎn)變職能,，改變計劃經(jīng)濟體制下直接管理企業(yè)的傳統(tǒng)做法。對放開的小型企業(yè),，其經(jīng)營者應(yīng)依法產(chǎn)生,，或者通過公開競爭,、在人才市場選聘或民主選舉等方式產(chǎn)生。

 （九）放開后的國有小型企業(yè),，要以經(jīng)濟效益為中心,，營造和發(fā)揮企業(yè)制度優(yōu)勢和機制優(yōu)勢

 深入學(xué)習(xí)邯鋼經(jīng)驗，把市場機制引入企業(yè)內(nèi)部,，強化管理,，開拓市場，加快發(fā)展,，真正把企業(yè)搞好搞活,。股份制和股份合作制企業(yè)要著眼于長遠發(fā)展，對現(xiàn)金分紅規(guī)定最高限制比例,，引導(dǎo)股東通過派股分紅辦法把資產(chǎn)收益投入企業(yè),，盡快滾動發(fā)展。



 四,、切實加強對放開放活國有小型企業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

 放開放活國有小型企業(yè),，是我省實行兩個根本性轉(zhuǎn)變、加快國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的重要舉措,，涉及面廣,，任務(wù)艱巨，大量工作在基層,。各級政府要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,，切實把這項工作擺在突出位置，解放思想,，實事求是,，創(chuàng)造性地工作，集中力量把這項工作抓緊抓好,。特別是市,、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自動手，深入企業(yè)調(diào)查研究,，及時協(xié)調(diào)和解決放開放活國有小型企業(yè)中的重大問題,。各級體改委、經(jīng)貿(mào)委會同計劃,、財政,、勞動、統(tǒng)計,、審計,、稅務(wù)、銀行,、土地,、城建,、國資、工商,、法院等部門和工交,、流通等行業(yè)主管部門,，都要從大局出發(fā),，密切配合，統(tǒng)一制定放開放活國有小型企業(yè)規(guī)劃,，統(tǒng)一出臺有關(guān)政策,，統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一改革進度,，統(tǒng)一總結(jié),、推廣典型經(jīng)驗。在此前提下,，按照職能分工組織實施,，各司其職，各負其責(zé),。真正形成領(lǐng)導(dǎo)放開放活國有小企業(yè)的合力,，努力使全省國有小型企業(yè)盡快走向快速發(fā)展和良性循環(huán)的軌道。