• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號】寧政發(fā)[1996]78號
• 【發(fā)布日期】1996-07-12
• 【生效日期】1996-07-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府關于認真貫徹實施 《中華人民共和國行政處罰法》的通知

 寧夏回族自治區(qū)人民政府關于認真貫徹實施
 《中華人民共和國行政處罰法》的通知
 
（寧政發(fā)〔1996〕78號1996年7月12日）
各行署，各市,、縣（區(qū)）人民政府,，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構：

 《
中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱
行政處罰法）將于今年10月1日起施行,，這是我國社會主義民主與法制建設中的一件大事,。國務院于今年4月15日發(fā)出了《關于貫徹實施＜
中華人民共和國行政處罰法＞的通知》（國發(fā)〔1996〕13號），要求地方各級人民政府結合本地區(qū)的實際情況認真研究,，切實做好
行政處罰法施行前的準備工作,。為了使
行政處罰法在我區(qū)能得到認真貫徹實施，特作如下通知：



 一,、認真學習,、宣傳
行政處罰法，充分認識施行
行政處罰法的重要意義,。
行政處罰法是規(guī)范政府行為的一部重要法律,，它的施行，對促進行政機關依法行政,、加強廉政建設,、維護社會秩序和公共利益，對于保護公民,、法人和其他組織的合法權益都有重要意義,。它所確立的行政處罰設定權制度、實施行政處罰主體資格制度,、相對集中行政處罰權制度,、聽證制度、罰款決定與罰款收繳分離制度,、政府對行政處罰的監(jiān)督制度等,，是對現(xiàn)行行政處罰制度的重大改革，對于轉變政府職能,、改進行政管理,、加強政府法制建設將產生深遠的影響。各行署，各市,、縣（區(qū)）人民政府,，自治區(qū)人民政府各部門都要組織全體工作人員認真學習
行政處罰法，提高對施行
行政處罰法重要意義的認識,，深刻領會
行政處罰法的精神實質,，熟悉、掌握
行政處罰法的具體規(guī)定及各項重要制度,。

 各地區(qū),、各部門可根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際情況,，把學習
行政處罰法與學習有關法律,、法規(guī)結合起來。自治區(qū)人民政府責成法制局舉辦2－3期
行政處罰法學習班,，分期分批組織分管政府法制工作的專員,，市、縣（區(qū)）長,，廳,、局長以及法制局（處）長學習
行政處罰法。各行署,，各市,、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)人民政府各部門,，也要采取舉辦學習班等形式,，組織本地區(qū)、本部門的各級行政領導學習
行政處罰法,。自治區(qū)人民政府法制局應當于9月底以前,，對各地區(qū)、各部門學習
行政處罰法情況進行一次檢查,。

 各地區(qū),、各部門要采取多種形式，利用各種宣傳工具,，向人民群眾宣傳
行政處罰法,，使之家喻戶曉，人人皆知,。自治區(qū)將于9月中,、下旬組織有關部門開展幾項較大的宣傳活動。



 二,、做好規(guī)章和其他規(guī)范性文件的清理工作。行政處罰法規(guī)定，行政處罰只能由法律,、法規(guī)或者規(guī)章設定,，其他規(guī)范性文件不得設定行政處罰；規(guī)章只能設定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰,；對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布,，未經公布的，不得作為行政處罰的依據(jù),。

 自治區(qū)人民政府決定,，規(guī)章和規(guī)范性文件的發(fā)布機關，要根據(jù)
行政處罰法的規(guī)定,，抓緊對各自制定的規(guī)章或規(guī)范性文件進行清理,，并在清理的基礎上根據(jù)不同情況，分別作出處理：1,、對不宜繼續(xù)施行或者自行失效的規(guī)章,，由制定和發(fā)布該規(guī)章的自治區(qū)人民政府或銀川市人民政府明令廢止。2,、應當繼續(xù)施行的規(guī)章,，但設定的行政處罰超出行政處罰法規(guī)定的，應當予以修訂,。其中有的規(guī)章確有很必要,、而且應該上升為地方性法規(guī)的，應當通過法定程序上升為地方性法規(guī),。3,、規(guī)章中設定的罰款數(shù)額超出自治區(qū)人大常委會規(guī)定限額的，應當予以修訂,，其中個別條文設定的罰款數(shù)額確有必要超出規(guī)定限額的,，應當報經自治區(qū)人大常委會決定。4,、無規(guī)章制定權的各行署,，各市、縣（區(qū)）人民政府,，自治區(qū)人民政府各部門和各直屬機構制定的規(guī)范性文件設定的行政處罰,，自
行政處罰法施行之日起，一律無效,。其中,，確有必要設定行政處罰的規(guī)范性文件，應當通過法定程序上升為規(guī)章或者地方性法規(guī),。

 自治區(qū)人民政府規(guī)章的清理和修訂工作由自治區(qū)人民政府法制局統(tǒng)一組織實施,。銀川市人民政府規(guī)章的清理和修訂工作由銀川市人民政府負責。自治區(qū)人民政府下發(fā)的其他規(guī)范性文件，由自治區(qū)人民政府辦公廳負責清理,。規(guī)章的修訂工作,，必須在1997年12月31日前進行完畢。

 為了提高和維護規(guī)章的權威性,、嚴肅性,，落實行政處罰法規(guī)定的公正、公開原則,，今后自治區(qū)人民政府制定的規(guī)章,，在《寧夏日報》上予以公布。銀川市人民政府制定的規(guī)章的公布形式,，由銀川市人民政府決定,。



 三、依法清理實施行政處罰的主體,。行政處罰法規(guī)定,，行政處罰原則上只能由行政機關實施，非行政機關的企業(yè),、事業(yè)組織未經法律,、法規(guī)授權，不得行使行政處罰權,；沒有法律,、法規(guī)、規(guī)章的明確規(guī)定,，行政機關不得委托事業(yè)組織實施行政處罰,。

 各地區(qū)、各部門要按照
行政處罰法的規(guī)定和國務院通知的要求,，抓緊清理實施行政處罰的主體,，對其中不符合法定資格的行政機關或者組織，分別情況作出處理：1,、行政機關內設機構以自己的名義實施行政處罰的,，必須予以糾正，改為以該行政機關的名義實施行政處罰,。2,、法律、法規(guī)以外的規(guī)范性文件授權的組織實施行政處罰的,，必須予以糾正,。3、無法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,，行政機關自行委托某些組織實施行政處罰的，有關行政機關應當收回行政處罰權,；其中確有必要委托處罰的,，應當通過法定程序，由地方性法規(guī)或者規(guī)章做出規(guī)定,。4、停止合同工,、臨時工從事行政處罰工作,。今后，各地區(qū),、各部門設立新的行政執(zhí)法機構,，必須符合法定條件，哪個地區(qū)或者部門出現(xiàn)不符合法定條件的機關或者組織實施行政處罰的,，要追究該地區(qū)或者部門主要負責人的責任,。與此同時，要對行政執(zhí)法人員進一步加強法制教育,，使其增強工作責任心和依法辦事的自覺性,。要建立健全行政執(zhí)法人員上崗資格認定制度，對行政執(zhí)法人員進行培訓和考核,，合格者頒發(fā)行政執(zhí)法證件,；無行政執(zhí)法證件的，不得從事行政執(zhí)法工作,。自治區(qū)人民政府將制定《行政執(zhí)法證件管理辦法》,，統(tǒng)一頒發(fā)和管理行政執(zhí)法證件。

 全區(qū)清理實施行政處罰主體工作,，由自治區(qū)人民政府法制局負責組織實施,，應在1996年10月1日前清理完畢。清理工作結束后,，提出清理行政處罰主體資格的專題報告,，報自治區(qū)人民政府審定。



 四,、建立健全行政處罰的具體程序和工作制度,。
行政處罰法對行政處罰的程序作了一系列新的規(guī)定。為了保證
行政處罰法的正確施行,，具有行政處罰權的行政機關和法律,、法規(guī)授予行政處罰權的組織，要對現(xiàn)行的行政處罰程序和工作制度進行一次檢查,。凡不符合行政處罰法規(guī)定的,，都應當在10月1日前予以修訂,，并抓緊建立健全聽證制度、較重行政處罰由行政機關負責人集體討論制度,、行政處罰文書制度,、調查取證與處理決定分開制度。此項工作由自治區(qū)人民政府法制局進行監(jiān)督檢查,。

 罰款決定與罰款收繳分離制度,，
行政處罰法明確規(guī)定由國務院制定實施辦法。由于我區(qū)已開展了試點工作,，因此,，在國務院的實施辦法出臺前，仍可進行試點,；國務院實施辦法出臺后,，依照國務院的實施辦法執(zhí)行。

 自治區(qū)人民政府決定,，在銀川市進行相對集中行政處罰權的試點工作,。



 五、建立健全對行政處罰的監(jiān)督制度,。國務院通知要求,，加強對行政處罰的監(jiān)督工作，建立和健全規(guī)范性文件和較重行政處罰的備案制度,，以及公民,、法人和其他組織對行政處罰的申訴和檢舉制度、行政處罰決定制度,、行政處罰統(tǒng)計制度等,。上述監(jiān)督制度有的在我區(qū)已經建立，有的正在建立,。但是,，與
行政處罰法的規(guī)定和國務院通知的要求還有一定的差距。自治區(qū)人民政府法制局要認真總結經驗,，進一步做好建立,、健全行政處罰監(jiān)督制度工作。各行署,，各市,、縣（區(qū)）人民政府要加強對行政處罰的監(jiān)督檢查，這是上級政府對下級政府,、政府對其所屬部門行使監(jiān)督權的重要形式,，也是政府的一項重要責任。各地區(qū),、各部門的法制工作機構,，要根據(jù)本級政府或者本部門的統(tǒng)一部署,，承擔起對行政處罰的監(jiān)督檢查工作。



 六,、以施行
行政處罰法為契機,，加強行署、市,、縣（區(qū)）的法制機構建設,。按照國務院通知的要求，貫徹實施
行政處罰法的大量工作要由政府法制工作機構組織,、承擔,，因此，縣級以上人民政府法制工作機構任務更加繁重,。未單獨設立政府法制工作機構的行署，市,、縣（區(qū)）人民政府,，要確定專人負責政府法制工作及
行政處罰法的施行工作。

 各地區(qū),、各部門接到本通知后,，要結合本地區(qū)、本部門的實際情況,，認真組織研究,，盡快提出施行
行政處罰法的措施，并將貫徹落實本通知的情況,，于今年9月底前書面報告自治區(qū)人民政府法制局,，由法制局匯總向自治區(qū)人民政府和國務院法制局報告。