• 【發(fā)布單位】80811
• 【發(fā)布文號】齊齊哈爾市人民政府令第4號
• 【發(fā)布日期】1996-07-17
• 【生效日期】1996-07-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

齊齊哈爾市農民負擔管理規(guī)定

 齊齊哈爾市農民負擔管理規(guī)定
 
（1996年7月17日齊齊哈爾市人民政府令第4號）

 第一條 為了加強農民負擔管理，保護農民合法權益,，調動農民的生產積極性,，根據(jù)《
中華人民共和國農業(yè)法》、國務院《
農民承擔費用和勞務管理條例》,、《黑龍江省農民負擔管理條例》和國家有關規(guī)定,，結合本市實際情況，制定本規(guī)定,。



 第二條 本市行政區(qū)域內的農民以及從事與農民負擔有關活動的組織和個人,，必須遵守本規(guī)定。



 第三條 依法納稅和依照本規(guī)定上交村集體提留,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費和承擔勞務等是農民應盡的義務,。除此以外強制要求農民無償提供任何財力、物力和勞務的,，均為非法行為,，農民有權拒絕。



 第四條 市,、縣（市）,、區(qū)農業(yè)綜合管理部門是同級人民政府監(jiān)督管理農民負擔的主管部門。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民負擔監(jiān)督管理工作,。各級農經管理部門負責對鄉(xiāng),、村合作經濟組織內部承擔的農民負擔的管理和監(jiān)督工作,，把住限額定項關。



 第五條 市,、縣（市）,、區(qū)農民負擔主管部門的主要職責是：

 （一）監(jiān)督檢查有關農民負擔管理法律、法規(guī)和政策的貫徹執(zhí)行,。

 （二）會同有關部門審核涉及農民負擔的文件,。

 （三）負責對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費預決算方案和村提留預算方案進行備案監(jiān)督。

 （四）受理涉及農民負擔的檢舉和投訴,，會同有關部門處理涉及農民負擔的案件,。

 （五）培訓農民負擔監(jiān)督管理工作人員。



 第六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府監(jiān)督管理農民負擔工作的主要職責是：

 （一）貫徹執(zhí)行有關農民負擔的法律,、法規(guī),、政策和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會的決議、決定,。

 （二）編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費預決算及其減免方案,，提請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審議。

 （三）收取和管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費,。

 （四）調解有關農民負擔糾紛,。



 第七條 農民每年向村合作經濟組織交納的村提留，以村為單位,，每年提取的比例為當?shù)厣弦荒耆司兪杖氲陌俜种?。其中公積金占百分之一，公益金占百分之零點五,，管理費占百分之一點五,。確需增加提取比例的村，由縣級人民政府提出,，市人民政府審核,，報省合作經濟經營管理部門復核，由省人民政府批準,，增加幅度最高不能超過當?shù)厣弦荒耆司兪杖氲陌俜种稽c七,。村提留的各項費用專款專用,。

 村提留的預算方案,，由村合作經濟組織提出，村民大會討論同意,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合作經濟經營部門審核,，報縣合作經濟經營管理部門批準。



 第八條 管理費使用實行分項定額包干制度,。全村享受定額補貼報酬人員不得超過三人,。其他人員不得享受定額補貼,，因公誤工可發(fā)給誤工補貼。全村誤工補貼報酬總額不得超過定額補貼報酬的三分之二,。定額補貼報酬的數(shù)額,，有承包田的最高限額為本村當年人均收入的一倍半，沒有承包田的最高限額為本村當年人均收入的三倍,。

 村型大、自然屯多的村,，需要增加補貼人員的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出，經縣合作經濟經營管理部門審核,，報縣級人民政府批準,，可增加一個定額補貼人員的報酬。村級招待費,、報刊費定額,，由各縣（市）、區(qū)人民政府核定,，不得超支,。超出定額標準部分由簽批入帳者負責支付。



 第九條 合作經濟組織向農民提取的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費,，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位,，每年提取的比例為本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上一年人均純收入的百分之二。確需增加提取比例的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，由縣（市）人民政府提出，市人民政府審核,，報省合作經濟經營管理部門復核,，由省人民政府批準，增加幅度最高不能超過本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上一年人均純收入的百分之零點三,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費由鄉(xiāng)人民政府組織收取,。

 統(tǒng)籌費使用實行定項限額制度。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一籌集,，鄉(xiāng),、村兩級使用。統(tǒng)籌費使用范圍包括農村辦學,、農村優(yōu)撫,、民兵訓練、義務兵優(yōu)待,、農村敬老院費用,、民辦養(yǎng)路員報酬及鄉(xiāng)文化站費用補差、村計劃生育工作人員報酬補差,。統(tǒng)籌費的預算方案,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，經縣（市）合作經濟經營管理部門審核,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審議通過,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應將統(tǒng)籌費預算執(zhí)行情況以及其他農民負擔情況，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會報告,，并應一并報縣（市）、區(qū)農民負擔主要部門備案,，同時張榜公布。

 批準后的村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的預算方案,，應及時分解到村,、戶,，并與農民簽訂書面手續(xù)，于每年秋后收取,。不準提前預收和加碼超提,。



 第十條 村合作經濟組織應按經營所在地農民繳納的標準向本村個體工商業(yè)戶和私營企業(yè)稅后收取村提留和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費,，但不計算在本條例第七條,、第九條規(guī)定的限額比例之內,。



 第十一條 農民承擔的公路建勤工,、防汛、植樹造林,、修繕校舍等義務工,，農村勞動力每年承擔五至十個標準工日；機動車,、畜力車等運輸車輛,，每臺每年不得超過二個臺日。農民承擔的農村勞動積累工,，農村勞動力每人每年不得超過二十個工日,。當?shù)剞r田基本建設任務重，需要增加用工，必須呈報上級政府批準,。

 公路建勤工（包括車輛）,、防汛、植樹造林,、修繕校舍等義務工,、農村勞動積累工，除本人同意出資外,，不得強制實行以資代勞,。



 第十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府評定的貧困村，經村集體經濟組織或村民委員會提出申請,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審議通過,，可核減全部或部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費。

 對特困戶和收入水平在本村平均線以下的革命烈軍屬,、傷殘軍人,、失去勞動能力的復退軍人，經村集體經濟組織或村民代表會議討論評定,，可減免村提留,；經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審議通過,，可減免鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費,。

 對因病或傷殘不能履行農村義務工，勞動積累工的,，經村集體經濟組織或村民代表會議討論通過,，可予減免。



 第十三條 村民委員會為舉辦本村公益性事業(yè),，需要農民在法定義務以外集資,、投勞的，必須尊重農民的意愿,，量力而行,，堅持誰受益誰負擔的原則，并經村民代表會議通過,，報上級人民政府審查備案,。



 第十四條 向農民收取各項行政事業(yè)性收費,，必須有法律,、法規(guī)規(guī)定或經法律、法規(guī)規(guī)定的機關批準,，嚴禁超標準,、超范圍收費。市政府各部門和縣（市）、區(qū),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府不得越權設置行政事業(yè)性收費項目,。



 第十五條 村提留和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費由村民委員會或集體經濟組織和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農經管理部門管理，按批準的預算開支,，接受財政部門的監(jiān)督和審計機關的審計,。

 對違反規(guī)定用途的開支，財會人員有權拒付,。



 第十六條 各級人民政府及有關部門不得要求農民出線,、出物、出工興辦各種事業(yè)性達標升級活動,。



 第十七條 任何部門在農村設立機構或人員應由主辦單位承擔經費,，不得向村民委員會、合作經濟組織或農民攤派,。



 第十八條 企業(yè)事業(yè)單位為農村合作經濟組織和農民提供有償服務,，應按照自愿互利的原則，由雙方簽訂合同,；不得以有償服務為借口,，向村合作經濟組織或農民攤派費用。



 第十九條 依照國家規(guī)定,，鄉(xiāng),、村合作經濟組織從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)和村辦企業(yè)提取的利潤，可以撥一部分用于農業(yè)開發(fā),、公益事業(yè)和村干部補貼,。



 第二十條 任何部門不得強制農民購買有價證券、訂閱書籍,、報刊,。除法定保險項目外，不得強制農民參加保險,。農民參加的保險應手續(xù)完備,，由民政部門和保險部門直接同投保人辦理。



 第二十一條 村民委員會或村合作經濟組織不得高利抬款墊付各種收費,，本規(guī)定實施后發(fā)生的抬款利息不得分攤給農民,。



 第二十二條 村民委員會、村合作經濟組織不準用集體錢物請客,、送禮,。



 第二十三條 任何部門不得截留、挪用國家和地方各級人民政府發(fā)給農民的各種補貼,、貸款,、預購糧定金,、專項投資款、扶貧救濟款,、優(yōu)惠物資及返還的減免稅費,。



 第二十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會或村合作經濟組織應將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費,、村提留,、義務工和農村勞動積累工的使用情況，國家和地方各級人民政府發(fā)放給農民的各種補貼,、貸款,、預購糧定金、專項投資款,、扶貧救濟款,、優(yōu)惠物資以及返還的減免稅費，定期張榜公布,，接受農民監(jiān)督,。



 第二十五條 屠宰稅應由稅務部門向屠宰牲畜的單位和個人征收，嚴禁按戶,、按地,、按飼養(yǎng)量攤派。



 第二十六條 各級政府應支持和引導鄉(xiāng)村興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、小區(qū)開發(fā),、農機更新、推廣新技術和典型經驗,；同時,，要堅持農民自愿和“誰經營、誰投資,、誰受益”的原則,，需要集資的項目必須經過法定程序批準。不準強制集資和按人,、按地平均攤派費用,。



 第二十七條 發(fā)展光纜通訊、公路建設等公益事業(yè),，應從實際出發(fā),，量力而行。需要農民承擔費用的,，必須報市人民政府批準,。



 第二十八條 除鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費內用于鄉(xiāng)、村兩級辦學的經費外,，任何地方和部門不準擅自搞教育集資和增提教育事業(yè)附加費,。改造學校危房，需單獨籌集資金的,，必須經省級農民負擔監(jiān)督管理部門會同計劃,、財政部門審核批準（國家投資和個人贈予的除外）。



 第二十九條 各級政府應遵循自然規(guī)律和經濟規(guī)律,，指導農民科學安排種植,、養(yǎng)殖計劃，自主選擇經營方式,。任何地方和部門不得違背農民意愿,，實行強種、強養(yǎng),、強買,、強賣。以農產品為原料的加工企業(yè),，應在農戶自愿接受的前提下,，搞好產前、產中,、產后服務,。企業(yè)與農民必須雙方協(xié)商同意后確定產銷合同，不得強行落實種養(yǎng)計劃以及下指標,、定任務和限價收購除定購糧以外的農畜產品,。



 第三十條 農村各級各類社會化服務組織實行有償服務項目要堅持服務為主，盈利為輔,；收取的服務費用要按照國家有關規(guī)定執(zhí)行,。舉辦技術培訓班、學習班收取費用,，應經縣（市）農民負擔監(jiān)督管理部門同意,、同級物價部門批準。



 第三十一條 向農民發(fā)放牌照,、牌匾,、標牌、薄冊和證件,，有法律,、法規(guī)和省政府文件規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行,；無收費標準的,，應按市物價、財政部門和市農民負擔主管部門規(guī)定執(zhí)行,。



 第三十二條 各級農民負擔監(jiān)督管理部門,，要會同計劃,、財政、物價,、監(jiān)察,、經管站等部門，對當?shù)剞r民負擔情況,，每半年進行一次執(zhí)法檢查,，檢查后向同級和上級農民負擔監(jiān)督管理部門報告檢查結果。



 第三十三條 國家機關,、事業(yè)單位,、群眾團體違背農民負擔法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定,，增加農民負擔的，除了令其清退財物外,，并可處以非法收取金額10％以內的罰款,；對單位主管領導和直接責任者可處以100至500元罰款。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村合作經濟組織違反本辦法規(guī)定,，擅自增加村提留和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費提取比例或其他農民負擔的,，對主管領導和直接責任者，可處以100元至500元罰款,。超收的村提留,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費和超過規(guī)定提取的義務工、積累工和車工要退還給農民,；無法退回的,，在下年扣減。



 第三十四條 對檢舉,、揭發(fā),、控告和抵制向農民亂收費、亂集資,、亂罰款和進行各種攤派的單位和人員打擊報復,，屬于違反《
中華人民共和國行政監(jiān)察條例》的，由行政監(jiān)察機關依法處理,；屬于違反《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的,，由公安機關依法處罰；構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。



 第三十五條 農民負擔監(jiān)督管理部門和人員，對管轄區(qū)內的農民負擔監(jiān)督管理不力,，出現(xiàn)惡性案件的,，要追究行政責任,。



 第三十六條 本辦法由市農業(yè)工作辦公室負責解釋并組織實施。



 第三十七條 本辦法自一九九六年七月十七日起施行,。