• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號】瓊府[1996]77號
• 【發(fā)布日期】1996-08-07
• 【生效日期】1996-08-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府 關(guān)于印發(fā)海南省貫徹實施《中華人民 共和國行政處罰法》方案的通知

 海南省人民政府
 關(guān)于印發(fā)海南省貫徹實施《中華人民
 共和國行政處罰法》方案的通知
 
（ 瓊府［1996］77號）
各市,、縣、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位：

 《海南省貫徹實施＜
中華人民共和國行政處罰法＞方案》已經(jīng)1996年7月29日海南省人民政府第122次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施,。

 海南省人民政府

 一九九六年八月七日

 海南省貫徹實施《中華人民共和國


行政處罰法》方案





 《
中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱
行政處罰法）將于1996年10月1日起執(zhí)行,。
行政處罰法的施行，對于規(guī)范行政機關(guān)行為,、促進依法行政,、改進行政管理工作、加強廉政建設(shè),、維護社會秩序和公共利益,，對于保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，都有重要意義,。為在我省做好全面貫徹實施
行政處罰法的準備工作，根據(jù)
行政處罰法的規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施＜
中華人民共和國行政處罰法＞的通知》（國發(fā)［1996］13號）的精神,，結(jié)合本省實際，制定本方案,。



 一,、認真貫徹執(zhí)行行政處罰法規(guī)定的各項制度，切實做好特區(qū)政府的立法工作

 （一）
行政處罰法對現(xiàn)行行政處罰制度作了重大改革,，確立了行政處罰設(shè)立權(quán)制度,、實施行政處罰的主體資格制度、相對集中行政處罰權(quán)制度,、聽證制度,、罰款決定與罰款收繳相分離制度、政府對行政處罰的監(jiān)督制度等,，這對于改革政府機構(gòu),、轉(zhuǎn)變政府職能和加強政府法制建設(shè)將產(chǎn)生深遠影響，我省各級行政機關(guān)務(wù)必全面落實,。對當前行政行為尚不規(guī)范的行政事業(yè)單位,，必須在今年10月1日以前予以改正,。

 （二）要繼續(xù)依照七屆全國人大第一次會議的授權(quán)，根據(jù)海南經(jīng)濟特區(qū)的具體情況和實際需要,，遵循國家法律,、行政法規(guī)的原則，開展地方立法,。對國家法律,、行政法規(guī)還沒有規(guī)范的事項，或者國家法律,、行政法規(guī)已有規(guī)范但在一定范圍已不能適應(yīng)海南經(jīng)濟特區(qū)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的事項,，要積極穩(wěn)妥地運用立法授權(quán)進行立法，充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)“試驗場”的作用,。立法中涉及到行政處罰的,，要注意貫徹執(zhí)行
行政處罰法所確立的各項行政處罰制度。

 （三）建議省人大常委會盡快對省政府的規(guī)章和?？谑姓囊?guī)章設(shè)定罰款的限額作出規(guī)定：

 1,、省政府規(guī)章設(shè)定罰款，對非經(jīng)營活動中的違法行為不得超過5000元,；對經(jīng)營活動中的違法行為不得超過違法所得的5倍,，沒有違法所得的不得超過50000元。

 2,、?？谑姓贫ㄒ?guī)章，應(yīng)當在法律,、法規(guī)和省政府規(guī)章規(guī)定的給予行政處罰的行為,、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律,、法規(guī)和省政府規(guī)章的,，可以設(shè)定警告和罰款的行政處罰。罰款的限額為：對非經(jīng)營活動的違法行為不得超過3000元,；對經(jīng)營活動的違法行為不得超過違法所得的3倍,，沒有違法所得的不得超過30000元。

 上述建議由省政府擬出議案,，提請省人大常委會審議,。

 （四）抓緊清理現(xiàn)行的規(guī)章。現(xiàn)行的規(guī)章與行政處罰法規(guī)定的各項制度不相符的,，要依照
行政處罰法的規(guī)定以修改或廢止,；需要上升為地方性法規(guī)的，要及時上報?。ㄊ校┤舜蟪Ｎ瘯徸h,；罰款限額超過省人大常委會規(guī)定而行政管理又需要的,，應(yīng)當報經(jīng)省人大常委會批準。省規(guī)章的清理,，由省法制局牽頭組織,，提出清理意見，各有關(guān)部門具體實施,；?？谑幸?guī)章的清理，由?？谑姓谑》ㄖ凭值闹笇?dǎo)下,，自行組織進行。現(xiàn)行規(guī)章的清理工作要在1997年12月31日前完成,。

 各級政府及其部門采取規(guī)章以下規(guī)范性文件的形式設(shè)定的行政處罰,，自
行政處罰法施行之日起，一律無效,。省政府將就這一問題于1996年10月1日前發(fā)出公告,。

 （五）積極申請成為相對集中行政處罰權(quán)的授權(quán)省份。
行政處罰法第十六條規(guī)定了相對集中行政處罰權(quán)制度,，由國務(wù)院或經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省,、自治區(qū)、直轄市政府決定,。省政府將向國務(wù)院請示,，申請我省成為相對集中行政處罰權(quán)的授權(quán)省份。



 二,、依法清理行政執(zhí)法機構(gòu),，抓緊制定實施聽證、監(jiān)督等制度的具體規(guī)定

 （一）行政處罰法規(guī)定,，行政處罰原則上只能由行政機關(guān)實施,，非行政機關(guān)的企業(yè)、事業(yè)單位未經(jīng)法律,、法規(guī)授權(quán)或沒有法律,、法規(guī),、規(guī)章明確規(guī)定委托的,，不得行使行政處罰權(quán)。各市,、縣,、自治縣政府和省直各有關(guān)部門對這一規(guī)定要高度重視，抓緊清理現(xiàn)行各類行政執(zhí)法機構(gòu),，凡不符合行政處罰規(guī)定的,，都要盡快予以糾正,。對符合法定條件但沒有經(jīng)過依法授權(quán)或委托而行政執(zhí)法確定需要的行政執(zhí)法機構(gòu)，應(yīng)當通過立法程序,，由地方性法規(guī)授權(quán)或地方性法規(guī),、規(guī)章明確規(guī)定委托權(quán)，在執(zhí)法主體合法化后,，方能行使行政處罰的執(zhí)法權(quán),。為了切實抓好此項工作，省政府決定由省法制局對全省所有實施
行政處罰法的行政執(zhí)法機構(gòu)進行登記和審查,，逐一確認執(zhí)法主體資格,。對不符合法定資格的主體取消其行政處罰權(quán)；對符合法定資格的主體,，在其完成以執(zhí)法人員培訓(xùn)和按行政處罰程序規(guī)范內(nèi)部工作制度后,，保留其行政處罰權(quán)。此項工作要在今年10月1日前完成,。屆時,，省政府將對保留和取消的行政處罰執(zhí)法主體予以公布。

 （二）行政處罰執(zhí)法機構(gòu)清理工作完成后,，各級財政部門應(yīng)當將執(zhí)法機構(gòu)的正常經(jīng)費列入財政預(yù)算,，以保證實現(xiàn)執(zhí)法經(jīng)費與罰沒收入相分離。同時,，應(yīng)當建立銀行代收罰,、沒款的網(wǎng)絡(luò)，貫徹執(zhí)行
行政處罰法確立的罰沒與收繳相分離的制度,。

 （三）聽證制度是
行政處罰法確立的一項重要的民主制度,，為貫徹實施這一制度，省政府將對聽證的范圍,、主持聽證的人員,、聽證規(guī)則等問題作出統(tǒng)一規(guī)定，制定《海南省行政處罰聽證程序規(guī)定》,。

 （四）
行政處罰法第
五十四條確立了對行政處罰的監(jiān)督制度,，為貫徹實施這一制度，省政府將制定《海南省行政處罰監(jiān)督辦法》,。



 三,、做好組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳工作

 （一）
行政處罰法是我國一部重要的基本法律,，但不少公民,、法人和其他組織乃至行政機關(guān)的工作人員還不甚了解。因此，各級行政機關(guān)工作人員,、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,，都要以積極的態(tài)度認真學(xué)習(xí)
行政處罰法，充分認識貫徹實施
行政處罰法的重要意義,。

 （二）行政執(zhí)法人員素質(zhì)的高低,，是能否正確貫徹執(zhí)行
行政處罰法的關(guān)鍵。我省應(yīng)當在
行政處罰法生效前抓緊對所有行政執(zhí)法人員進行培訓(xùn),。整個培訓(xùn)工作分兩個層次進行,，省法制局負責(zé)對省直各有關(guān)部門和各市、縣,、自治縣的執(zhí)法骨干進行培訓(xùn),；省直各有關(guān)部門和各市、縣,、自治縣政府,，在省法制局培訓(xùn)執(zhí)法骨干的基礎(chǔ)上，負責(zé)對所屬的全部行政執(zhí)法人員進行培訓(xùn),。培訓(xùn)的目標,，應(yīng)當使每個行政執(zhí)法人員掌握
行政處罰法的內(nèi)容和其他行政法的基本常識，提高行政執(zhí)法水平,。省直各有關(guān)部門和各市,、縣、自治縣政府應(yīng)當加強對執(zhí)法人員的資格,、證件和著裝的管理,。

 （三）各市、縣,、自治縣和省直各單位,，要利用一切宣傳工具大力宣傳
行政處罰法的意義和內(nèi)容。省法制局與海南日報,、海南人民廣播電臺,、海南電視臺等新聞單位要相互配合，在今年下半年集中一段時間,，采用領(lǐng)導(dǎo)講話,、發(fā)表署名文章、答記者問,、法律專欄等生動有效的形式,，大力宣傳
行政處罰法。

 （四）行政處罰法規(guī)定,，對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布,，未經(jīng)公布的不得作為行政處罰的依據(jù)。為了落實這一規(guī)定,，各市,、縣、自治縣等法制部門應(yīng)當在城市,、集鎮(zhèn)的主要街道設(shè)立“法制公告欄”,，定期公告新出臺的法規(guī)和規(guī)章，擴大法規(guī)和規(guī)章的宣傳面,。



 四,、加強市、縣,、自治縣政府的法制工作


行政處罰法要求縣級以上人民政府應(yīng)當加強對行政處罰的監(jiān)督檢查,。國務(wù)院國發(fā)［1996］13號文指出：“各級地方人民政府及其各部門的法制工作機構(gòu)要根據(jù)本級政府或者本部門的統(tǒng)一部署，具體組織,、承擔(dān)對行政處罰的監(jiān)督檢查工作,。”為了做好這項工作,，縣級以上地方政府及其各部門,，都要采取切實有效的措施加強政府法制工作機構(gòu)。我省市,、縣級政府法制工作比較薄弱,，大多數(shù)市、縣,、自治縣沒有設(shè)立政府法制工作機構(gòu),。鑒于我省市、縣,、自治縣政府機構(gòu)改革已經(jīng)完成,，不宜再增設(shè)新的工作機構(gòu)，故尚未設(shè)立法制工作機構(gòu)的市,、縣,、自治縣政府應(yīng)當將現(xiàn)有的行政復(fù)議辦公室改名為法制辦公室，并充實工作人員,，具體承擔(dān)市,、縣、自治縣政府規(guī)范性文件的法核工作和備案審查工作,、國家行政賠償工作,、對行政處罰的監(jiān)督檢查工作、行政復(fù)議工作,、政府法律事務(wù)工作和其他政府法制工作,。