• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號】津政辦發(fā)[1996]54號
• 【發(fā)布日期】1996-08-13
• 【生效日期】1996-08-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市政府法制辦 《關(guān)于清理我市規(guī)章和其他規(guī)范性文件的意見》

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市政府法制辦
 《關(guān)于清理我市規(guī)章和其他規(guī)范性文件的意見》
 
（津政辦發(fā)［1996］54號一九九六年八月十三日）
各區(qū)、縣人民政府,，各委,、局，各直屬單位：

 市人民政府法制辦公室《關(guān)于清理我市規(guī)章和其他規(guī)范性文件的意見》,，已經(jīng)市人民政府領(lǐng)導同志同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請照此執(zhí)行,。



 天津市人民政府法制辦公室

 關(guān)于清理我市規(guī)章和其他規(guī)范性文件的意見

 （一九九六年七月三十一日）



 為推進政府法制建設,，促進依法治市工作，提高依法行政水平,，根據(jù)《國務院關(guān)于貫徹實施＜
中華人民共和國行政處罰法＞的通知》（國發(fā)［1996］13號）和市人民政府第60次常務會議要求,，現(xiàn)就有關(guān)清理我市規(guī)章和其他規(guī)范性文件工作，提出如下意見,。



 一,、清理目的

 按照建設社會主義市場經(jīng)濟體制的要求和《
中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，對我市現(xiàn)行的規(guī)章和其他設有行政處罰條款的規(guī)范性文件進行徹底,、全面清理,。在此基礎上做好制定、修改和廢止工作,。通過清理,，為今后我市各級政府及政府各部門依法管理經(jīng)濟和社會事務提供合法有效的規(guī)章依據(jù)，并為我市在“九五”期間初步形成與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應,、與國家法律法規(guī)相配套的地方法規(guī),、規(guī)章體系奠定良好的基礎。



 二,、清理范圍

 本次清理工作的范圍,，為建國以來特別是1980年以來本市頒布實施的現(xiàn)行規(guī)章和各類設有行政處罰條款的規(guī)范性文件，包括：

 1．市政府規(guī)章,；

 2．以市政府名義（含市人委,、市革委）下發(fā)的規(guī)范性文件,、通告；

 3．經(jīng)市政府批準,，以市政府辦公廳或市屬委,、局名義下發(fā)的規(guī)范性文件、通告,；

 4．市屬委局和各區(qū)縣政府自行制發(fā)的規(guī)范性文件,、通告。



 三,、審查重點

 清理規(guī)章和其他規(guī)范性文件,，主要是對規(guī)章和其他規(guī)范性文件內(nèi)容、行政處罰條款進行審查,。

 對內(nèi)容的審查重點是：是否與社會主義市場經(jīng)濟相適應,；是否符合加快、持續(xù)發(fā)展原則,；是否符合社會主義法制統(tǒng)一的要求,。

 對行政處罰條款的審查重點是：行政處罰的設定和實施行政處罰的主體是否符合
行政處罰法的規(guī)定；設定行政處罰是否超出了法律,、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為,、種類和幅度的范圍；設定行政處罰是否超出了行政處罰法規(guī)定的種類,；罰款是否超出了規(guī)定限額,。



 四、處理方式

 根據(jù)對規(guī)章和其他規(guī)范性文件的內(nèi)容及行政處罰條款的審查結(jié)果,，按如下五種方式處理：

 1．有效：繼續(xù)作為管理和行政執(zhí)法的依據(jù),；

 2．廢止：失去法律效力，不再作為管理和執(zhí)法的依據(jù),；

 3．待修訂：對有關(guān)內(nèi)容和條款進行部分修改,，需要上升為政府規(guī)章和地方性法規(guī)，列入明年立法計劃,，限期完成；

 4．轉(zhuǎn)文件：不再作為行政執(zhí)法的依據(jù),，但仍可以作為管理工作的依據(jù)或者一般性文件,；

 5．法律、法規(guī),、規(guī)章以外的規(guī)范性文件設定的行政處罰,，自
行政處罰法施行之日起，一律無效,。

 清理工作結(jié)束后,，由市政府法制辦將全部有效規(guī)章和其他規(guī)范性文件匯編成冊,。



 五、實施步驟

 此次清理工作采取全面清理,，重點審查,，條塊結(jié)合，分工負責的辦法,，堅持誰起草,、誰負責和制訂、修改,、廢止三項工作協(xié)調(diào)進行的原則,，大體分三個階段進行：

 準備階段（7月底至8月上旬），組成清理小組,，收集應清理的規(guī)章和其他規(guī)范性文件,，做好相應的準備工作。

 審查階段（8月上旬至10月底）,，由市政府法制辦公室對政府規(guī)章逐件審查,、逐項登記并提出處理意見；與此同時,，市屬委局對本部門起草的政府規(guī)章和以市政府或市政府辦公廳名義發(fā)布的以及自行制定發(fā)布的規(guī)范性文件逐件審查,，逐項登記，并提出處理意見,。幾個部門共同起草發(fā)布的由牽頭部門負責清理,、提出處理意見。各區(qū)縣制發(fā)的文件由各區(qū)縣自行清理審查,，對市政府規(guī)章和市政府頒發(fā)的規(guī)范性文件也可提出修改或廢止的意見和建議,。

 協(xié)調(diào)總結(jié)階段（11月初至12月底），市政府法制辦公室對報來的處理意見進行匯總,、協(xié)調(diào)和論證,，并向市政府常務會議提出清理報告和制定、修改,、廢止規(guī)章意見,。



 六、工作分工

 市政府法制辦公室牽頭組織這次清理工作,，重點抓好對規(guī)章的清理,，同時對市屬委局和各區(qū)縣的清理工作進行必要的業(yè)務指導和協(xié)調(diào)。市屬委局要確定專門機構(gòu)負責對本部門起草的規(guī)章和以市政府或市政府辦公廳名義發(fā)布的以及自行制定發(fā)布的規(guī)范性文件的清理,。各區(qū)縣政府要指派專人負責對本區(qū)縣政府自行制定發(fā)布的設有行政處罰內(nèi)容的規(guī)范性文件進行清理,。各區(qū)縣政府和各委局于8月中旬將清理工作負責人名單報市政府法制辦清理小組。

 此次清理工作任務重,、時間緊,、要求高,，對于推進貫徹落實
行政處罰法、依法治市,、依法行政具有重要意義,。請各區(qū)縣人民政府、各委局接此通知后,，結(jié)合貫徹國務院和我市關(guān)于貫徹實施
行政處罰法的通知精神,，加強領(lǐng)導，精心組織,，本著積極負責,、顧全大局的精神，細清嚴查,，保證質(zhì)量,，圓滿地完成清理任務。

 附一：規(guī)章行政處罰條款審查分類及認定標準

 二：規(guī)章和其他規(guī)范性文件清理登記表（略）

 三：規(guī)章和其他規(guī)范性文件審查意見表（略）



 附一：

 規(guī)章行政處罰條款審查分類及認定標準





 一,、分類標準

 （一）無行政處罰,。指規(guī)章中沒有行政處罰條款。包括兩種情況：一是規(guī)章中沒有任何法律責任條款,；二是規(guī)章中雖有民事責任,、行政處分的條款，但無行政處罰條款,。

 （二）準用行政處罰,。指規(guī)章中沒有具體的行政處罰條款，只規(guī)定了適用的其他法律,、法規(guī),、規(guī)章行政處罰。包括兩種情況：一是未引證具體法律,、法規(guī),、規(guī)章，只籠統(tǒng)規(guī)定依照有關(guān)法律法規(guī)進行行政處罰,；二是引證某個法律,、法規(guī)或規(guī)章的有關(guān)內(nèi)容，作為違反該規(guī)章規(guī)定予以行政處罰的條款,。

 （三）規(guī)定行政處罰,。指法律、法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定,，規(guī)章根據(jù)需要作出的具體規(guī)定。包括兩種情況：一是經(jīng)法律,、法規(guī)授權(quán)制定,，其中法律,、法規(guī)本身沒有規(guī)定應給予的行政處罰行為、種類和幅度的范圍,，授權(quán)省,、市政府制定規(guī)章；二是法律,、法規(guī)未授權(quán)制定規(guī)章,，市政府為了實施該法律、法規(guī)制定了規(guī)章,，并依據(jù)該法律,、法規(guī)對行政處罰作了具體規(guī)定。

 （四）創(chuàng)設行政處罰,。指尚無法律,、法規(guī)的情況下，制定規(guī)章對違反行政管理秩序的行為設定的處罰,。包括兩種情況：一是參照其他法律,、法規(guī)制定的；二是沒有法律,、法規(guī)依據(jù)制定的,。



 二、對超出法律法規(guī)范圍的認定標準

 （一）規(guī)定行政處罰超出范圍的認定標準

 1．對違反其設定的義務性規(guī)范和禁止性規(guī)范的行為,，法律法規(guī)沒有規(guī)定相應行政處罰,，規(guī)章把這種行為作為給予行政處罰的行為，并規(guī)定了相應的行政處罰,。

 2．規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類超出了所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰種類,。

 3．規(guī)章規(guī)定的罰款數(shù)額超出了所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)定的罰款數(shù)額的最高限。

 （二）創(chuàng)設行政處罰超出范圍的認定標準

 1．規(guī)章設定了除警告,、罰款以外的行政處罰種類,。

 2．規(guī)章設定的罰款數(shù)額超出了市人大常委會規(guī)定的限額。



 三,、審查時需要注意的問題

 （一）行政處罰條款不設項的要以條為單位,，行政處罰條款下設項的則要以項為單位，嚴格審查行政處罰條,、款,、項所列給予行政處罰的行為、種類和幅度,。

 （二）行政處罰條款有無法律依據(jù)是首要標準,。所謂法律依據(jù)，是指法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī),，不包括部委規(guī)章。

 （三）一個規(guī)章中的數(shù)個處罰條款可以源自一個法律,、法規(guī)的處罰規(guī)定,，也可以分別源自數(shù)個不同的法律、法規(guī)有關(guān)行政處罰的規(guī)定,。

 （四）受行政處罰行為在有關(guān)法律,、法規(guī)中有相同規(guī)定或者被包容在有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)的,，為有依據(jù),。否則，應視為無依據(jù),。

 （五）規(guī)章規(guī)定給予行政處罰的行為,、種類與法律、法規(guī)的規(guī)定一致,，但依據(jù)的法律,、法規(guī)地罰款數(shù)額未作出規(guī)定的，不視為超出法律,、法規(guī)的范圍,。

 （六）對法律、法規(guī)沒有規(guī)定的義務性規(guī)范或者禁止性規(guī)范,，實施性規(guī)章作了規(guī)定,，并對違反這些義務性規(guī)范或者禁止性規(guī)范的行為規(guī)定了行政處罰，不按規(guī)定行政處罰超出法律,、法規(guī)范圍認定,，而按創(chuàng)設行政處罰認定。