• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號】蘇政發(fā) [2002] 98號
• 【發(fā)布日期】2002-09-02
• 【生效日期】2002-09-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的意見

江蘇省政府關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的意見

(蘇政發(fā) [2002] 98號)





各市,、縣人民政府，省各委,、辦,、廳、局,，省各直屬單位：



 根據(jù)《
國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計委關(guān)于“十五”期間加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕98號）精神,，結(jié)合江蘇實際，現(xiàn)就加快我省服務業(yè)的發(fā)展提出如下意見：



 一,、充分認識加快發(fā)展服務業(yè)的重要意義



 “九五”以來,，我省服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。1996年到2001年,，全省服務業(yè)增加值年均增長12.2%,，比同期國內(nèi)生產(chǎn)總值增速高1.2個百分點。2001年,，服務業(yè)實現(xiàn)增加值3522.02億元,，居全國第二位。從業(yè)人員977.4萬人,，比“八五”末增加164.2萬人,。服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的37%，從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的27.8%,，分別比“八五”末提高了6.1個和5.5個百分點,。服務業(yè)的持續(xù)發(fā)展，對于促進經(jīng)濟增長,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、增加就業(yè)崗位、提高人民生活水平都發(fā)揮了十分重要的作用,。



 在充分肯定成績的同時,，也要看到存在的問題。這些年來我省服務業(yè)發(fā)展勢頭是好的，但占國民經(jīng)濟比重偏低,，結(jié)構(gòu)不合理,，競爭力不強等問題仍較突出，成為制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素,。當前,，江蘇已經(jīng)進入全面建設(shè)寬裕小康社會，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期,。發(fā)展服務業(yè)的任務更加重要和緊迫,。加快發(fā)展服務業(yè)，是擴大內(nèi)需,、促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的必然要求,，是推動我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的重要內(nèi)涵,，是增加就業(yè)崗位,、緩解就業(yè)壓力的主要渠道，是應對加入世貿(mào)組織挑戰(zhàn),、提高國際競爭力的迫切需要,，也是提高人民生活質(zhì)量和水平的有力措施。各地,、各部門都要充分認識新形勢下加快發(fā)展服務業(yè)的重大戰(zhàn)略意義,，進一步統(tǒng)一思想，更新觀念,，采取更加扎實的措施,，促進服務業(yè)有一個新的更大的發(fā)展,，為加快現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的支撐和保障,。



 二、明確加快發(fā)展服務業(yè)的總體要求和目標



 我省服務業(yè)的發(fā)展,，要以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導,，圍繞“富民強省、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的總體目標,，深化改革,，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴大總量,，提升水平,，大力提高服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，提高服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重,，加快服務業(yè)社會化,、市場化、國際化步伐，促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展,。



 “十五”期間,，我省服務業(yè)發(fā)展的目標是：服務業(yè)增加值年均增長速度要適當高于國民經(jīng)濟增長速度，到2005年,，服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到40%,，從業(yè)人員比重提高到33.5%。



 加快服務業(yè)發(fā)展,，要注意做到“五個”結(jié)合：



 一是與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,。把加快發(fā)展服務業(yè)作為推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要舉措，適應人們消費結(jié)構(gòu)的變化,，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè),，積極發(fā)展新興服務業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),。調(diào)整服務業(yè)組織結(jié)構(gòu),，培育一批大型服務業(yè)企業(yè)集團，增強服務業(yè)的服務能力和競爭能力,。



 二是與擴大就業(yè)相結(jié)合,。把提高人民生活水平作為發(fā)展服務業(yè)的基本出發(fā)點，把加快發(fā)展服務業(yè)作為擴大就業(yè)的主要渠道,，正確處理發(fā)展技術(shù)密集型服務業(yè)和勞動密集型服務業(yè),、公益性服務業(yè)和經(jīng)營性服務業(yè)的關(guān)系，努力拓展發(fā)展領(lǐng)域,，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,。



 三是與推進城市化相結(jié)合。通過大力推進城市化帶動服務業(yè)的發(fā)展,，通過發(fā)展服務業(yè)完善城市功能和提升城市現(xiàn)代化水平,，使城市功能由以生產(chǎn)為主向以服務為主轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型和服務業(yè)的升級,。



 四是與深化改革相結(jié)合,。把深化改革作為加快服務業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，加快體制和機制創(chuàng)新,，破除行業(yè)和地區(qū)壟斷,，放寬市場準入，引進競爭機制,，放手發(fā)展非國有經(jīng)濟,，為加快發(fā)展服務業(yè)增添新的動力和活力。



 五是與擴大開放相結(jié)合,。抓住我國加入世貿(mào)組織的有利機遇,，按照統(tǒng)一部署,，有步驟地擴大服務業(yè)對外開放，以積極進取的姿態(tài)參與國際競爭,。通過大力發(fā)展服務業(yè),，提高服務貿(mào)易在我省對外經(jīng)濟貿(mào)易中的比重。



 三,、“十五”期間我省服務業(yè)的發(fā)展重點



 加快服務業(yè)發(fā)展,，必須根據(jù)我省經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，突出重點,，分類指導,，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè),，切實提高競爭力,。



 （一）加快發(fā)展連鎖經(jīng)營。積極推進經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新與整合,，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高經(jīng)營水平,。大力發(fā)展以城市社區(qū)為中心,、具備多項服務功能的連鎖便利店，以超市,、便利店為重點,，積極向?qū)I(yè)店、專賣店,、貨倉式大賣場等業(yè)態(tài)延伸,，提高連鎖企業(yè)規(guī)模化和規(guī)范化經(jīng)營水平,。鼓勵大城市的超市等新型流通業(yè)態(tài)向中小城市和廣大農(nóng)村地區(qū)拓展,。依托大型工商企業(yè)，充分利用現(xiàn)有的倉儲,、運輸,、分裝等設(shè)施，建設(shè)功能完備的社會化,、專業(yè)化商品配送中心，形成與大生產(chǎn)和大流通相適應的現(xiàn)代商品配送系統(tǒng),。加快發(fā)展電子商務,，提高流通業(yè)的信息化水平。鼓勵和引導大型商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展內(nèi)外貿(mào)相互補充的綜合經(jīng)營,。



 （二）積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),。采用現(xiàn)代物流管理技術(shù)和裝備,，按照物流樞紐城市-物流園區(qū)-物流中心-配送中心的布局模式，圍繞三大城市圈建設(shè)三大物流區(qū)域,，構(gòu)筑與我省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及綜合運輸體系相適應的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡體系,。大力整合物流資源，推進工商企業(yè)與運輸,、倉儲,、貨代、快運等企業(yè)的聯(lián)合重組,，扶持發(fā)展一批物流企業(yè),。依托港口、交通樞紐加快發(fā)展物流企業(yè),，運用現(xiàn)代信息技術(shù)建立物流信息貿(mào)易平臺,，以“會員制”等方式，把跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨領(lǐng)域的制造商、批發(fā)商,、零售商與運輸業(yè)連接起來,，提供多方面的服務。依托開發(fā)區(qū)加快發(fā)展物流企業(yè),，積極開展原材料采購,、分揀、儲運,、進出口代理等業(yè)務,，為外商投資企業(yè)提供高效便捷的服務。依托交易市場加快發(fā)展物流企業(yè),，為客戶提供運輸,、倉儲、配送,、裝卸,、包裝、流通加工等服務,，提高流通效率,。促進大交通和大流通緊密結(jié)合、大流通和電子商務逐步融合,，引導部分有條件的物流企業(yè)逐步向綜合服務型的“第三方物流”企業(yè)過渡,，盡快提升我省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平。



 （三）高起點發(fā)展信息服務業(yè),。積極推進政府,、企業(yè),、社會公眾信息資源的開發(fā)和利用，加快建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,，形成完備的網(wǎng)絡化,、數(shù)字化信息資源體系，建立社會信息資源充分利用和有效共享的機制,，全面提高信息服務的質(zhì)量和水平,。加快八大骨干應用系統(tǒng)工程建設(shè)，逐步形成與國家“金”字系列工程配套銜接的信息網(wǎng)絡,，為社會提供多層次,、全方位的信息傳輸服務、信息技術(shù)服務和信息內(nèi)容服務,。



 （四）大力發(fā)展旅游業(yè),。認真落實“旅游倍增”計劃，加快實施大旅游發(fā)展戰(zhàn)略,，加快旅游產(chǎn)業(yè)化進程,。充分利用我省風景名勝和人文景觀資源比較豐富的有利條件，加強對國家級,、省級風景名勝區(qū),、度假區(qū)、歷史文化名城,、旅游城鎮(zhèn)的綜合開發(fā)管理,，統(tǒng)一布局，保持特色,，豐富內(nèi)涵,，提高效益。強化旅游市場營銷,，樹立江蘇旅游良好形象,，積極引導和創(chuàng)造旅游消費需求，努力擴大旅游市場規(guī)模,。針對各類旅游企業(yè)的經(jīng)營特點,，鼓勵和引導民間資本、外資合作興辦旅行社,、旅游賓館,、飯店，提高旅游業(yè)服務質(zhì)量和水平,。從構(gòu)建客運網(wǎng)絡,、加強市場促銷、實行資源共享和建立質(zhì)量體系等環(huán)節(jié)著手,，研究探索旅游合作新途徑,，實現(xiàn)區(qū)域旅游業(yè)共同發(fā)展。加強旅游商品開發(fā),，繁榮我省旅游購物市場,。繼續(xù)整頓和規(guī)范旅游市場秩序，加強市場監(jiān)管,，為旅游業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,。



 （五）促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長。滿足多樣化的居民家庭住房需求,，大力發(fā)展以經(jīng)濟適用房為主的城鎮(zhèn)住宅供應體系,，不斷優(yōu)化住宅結(jié)構(gòu)，提高綜合功能,。繼續(xù)清理不合理的收費項目,，切實降低住房售價。規(guī)范,、搞活房地產(chǎn)市場,，培育全省四級住宅交易網(wǎng)絡，完善各級房屋交易市場或置換中心,，實現(xiàn)住宅買賣,、交換、抵押,、評估及政策咨詢一條龍服務,。推動已購公有住房上市交易，鼓勵差價換房,，吸引外來人口和農(nóng)民進城購房置業(yè),。發(fā)展住房信貸和住房保險。完善個人住房融資機制,，擴大公積金貸款與商業(yè)性貸款相結(jié)合的組合貸款業(yè)務和規(guī)模,，促進住房消費。引入競爭機制,，推進房地產(chǎn)開發(fā),、銷售和物業(yè)管理的分業(yè)經(jīng)營，推進物業(yè)管理項目招投標制,，規(guī)范物業(yè)服務市場行為,。



 （六）努力提高金融服務水平。充分發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下金融保險服務于生產(chǎn)和生活的功能,，積極拓展各類金融服務業(yè)務,。確立以客戶和以效益為中心的經(jīng)營理念，提高服務效率和水平,，滿足企業(yè)和社會對金融服務的需求,，增強競爭能力,。大力發(fā)展個人信用消費，在擴大個人住房,、汽車,、教育等消費信貸的同時，著力開發(fā)新的品種,，逐步形成種類齊全,、競爭有序、資信優(yōu)良,、手續(xù)簡便的個人消費信貸體系,。發(fā)展多種形式的保險公司，培育發(fā)展保險中介機構(gòu),，吸引社會資金投資保險業(yè),，拓寬保險資金運用渠道，促進保險市場經(jīng)營主體多元化,。



 （七）培育和發(fā)展中介服務業(yè),。適應加入世貿(mào)組織和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，積極發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會,，增強自律,、監(jiān)督、協(xié)調(diào)功能,，促進市場經(jīng)濟健康運行,。培育發(fā)展律師、審計,、會計,、咨詢、策劃等中介組織,，鼓勵中介服務機構(gòu)加強聯(lián)合,，形成具有一定規(guī)模和咨詢力量的顧問隊伍及智力服務網(wǎng)絡，為企業(yè)和社會提供全方位的信息,、咨詢和管理服務,。積極培育壯大農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，建立完善農(nóng)業(yè)服務體系,，增強農(nóng)產(chǎn)品開發(fā),、信息、技術(shù)推廣,、市場銷售服務功能,，提供高質(zhì)量的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合配套服務,，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。大力發(fā)展科技服務業(yè)，加快科技創(chuàng)新服務體系建設(shè),，擴大科技服務規(guī)模,，提高面向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的服務能力,，促進高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應用,。建立健全中介服務從業(yè)人員和機構(gòu)準入制度，規(guī)范中介組織的行業(yè)行為,，全面提高服務質(zhì)量和水平,。



 （八）進一步發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。堅持“以人為本”的原則,，發(fā)展面向一般居民家庭和個人的家政服務,，開展針對老年人、兒童,、殘疾人等特殊群體的專業(yè)化服務,，大力發(fā)展保潔、保安,、保綠等服務,。積極探索新型社區(qū)建設(shè)、管理機制,，運用市場機制創(chuàng)辦養(yǎng)老,、托幼、文化,、健身,、醫(yī)療、物業(yè)管理等各種便民服務業(yè),。以滿足居民家庭生活需求為目標,，通過產(chǎn)業(yè)化服務，促進各類服務資源優(yōu)化配置,。積極扶持發(fā)展各類社區(qū)服務性公司,，促進社區(qū)服務標準化，開展社區(qū)公益性服務,。



 （九）充分發(fā)揮會展業(yè)潛在優(yōu)勢,。順應經(jīng)濟、文化,、科技發(fā)展和對外交往的需要,，依托我省的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和貿(mào)易優(yōu)勢，加快發(fā)展以國際性,、特色化,、貿(mào)易型為主導的會展業(yè)。開展全方位國內(nèi)外合作交流,，引進先進的管理辦法和經(jīng)營理念,，強化展館服務功能建設(shè)，逐步形成市場化,、產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)范化的會展經(jīng)濟體系。



 （十）積極拓寬服務業(yè)發(fā)展領(lǐng)域,。大力發(fā)展教育培訓業(yè),。鼓勵社會各界投資辦學，形成以政府辦學為主,、公辦和民辦學校共同發(fā)展的格局,。支持社會力量采取多種方式興辦職業(yè)技術(shù)教育、高等教育和學前教育等非義務教育,。改革非義務教育價格機制,，推行非義務教育按成本收費，發(fā)揮價格調(diào)節(jié)教育供需和資源配置的積極作用,。鼓勵有條件的學校加強與省外,、境外交流。按照建設(shè)“文化大省”的要求,，逐步建立先進的文化體制,、現(xiàn)代的文化設(shè)施和發(fā)達的文化產(chǎn)業(yè)，培育繁榮的文化市場和優(yōu)良的文化環(huán)境,，實現(xiàn)由文化大省向文化強省的轉(zhuǎn)變,。發(fā)揮廣電、出版,、報業(yè),、演藝四大集團的重組擴張效應，發(fā)展傳媒,、文化旅游,、文化信息、藝術(shù)培訓等產(chǎn)業(yè),。培育發(fā)展體育健身娛樂,、體育用品、體育競技表演,、體育技術(shù)培訓市場,，基本形成結(jié)構(gòu)合理,、項目齊全、設(shè)備精良,、管理完善的體育市場體系,。探索體育運動項目面向社會、面向市場,、良性循環(huán)的運行機制和管理體制,。進一步提高醫(yī)療保健業(yè)發(fā)展水平。加快建立完善醫(yī)療服務,、預防保健和衛(wèi)生監(jiān)督體系,，滿足人民群眾的基本衛(wèi)生需求和更高層次的保健需求，不斷提高居民健康水平,。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制改革,，完善基本醫(yī)療、非基本醫(yī)療和特殊醫(yī)療多層次保障體系,。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，引導醫(yī)療機構(gòu)進行多種形式的聯(lián)合與合作,。



 四,、加快發(fā)展服務業(yè)的政策措施



 加快發(fā)展服務業(yè)，是當前和今后一段時期我省經(jīng)濟工作的重點之一,，要強化政策引導,，加大工作力度和資金投入，促進我省服務業(yè)發(fā)展再上一個新的臺階,。



 （一）深化企業(yè)制度改革,，做大做強服務業(yè)企業(yè)。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。對服務業(yè)大中型企業(yè)進行規(guī)范的公司制改革,，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，盡快改變部分行業(yè)經(jīng)營方式陳舊,、缺乏服務品牌和過度競爭等狀況,，促進服務業(yè)的集團化、網(wǎng)絡化,、品牌化經(jīng)營,。依托有競爭力的企業(yè)，通過兼并,、聯(lián)合,、上市、重組等方式,，形成一批擁有著名服務品牌,、多元投資主體和具有較強國際競爭力的大型商貿(mào)流通企業(yè)集團,。進一步放開搞活服務業(yè)中小企業(yè)，采取改組,、聯(lián)合,、兼并、租賃,、承包經(jīng)營,、出售等多種形式進行產(chǎn)權(quán)制度改革，加快轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制,。破除地方保護和行業(yè)壟斷,，鼓勵服務業(yè)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè),、跨領(lǐng)域發(fā)展,，在市場競爭中不斷增強實力。



 （二）積極發(fā)展私營個體經(jīng)濟,，增強服務業(yè)發(fā)展活力,。按市場主體資質(zhì)和服務標準，逐步建立公開透明,、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場準入制度,，改變服務業(yè)部分行業(yè)壟斷經(jīng)營嚴重、市場準入限制過嚴和透明度偏低的狀況,。積極鼓勵私營個體經(jīng)濟在更廣泛的領(lǐng)域參與服務業(yè)發(fā)展,，在市場準入、土地使用,、信貸,、稅收、上市融資等方面,，對私營個體經(jīng)濟實行與國有經(jīng)濟同等待遇,，并在技術(shù)、管理,、培訓等方面提供必要的幫助,。放寬服務業(yè)市場準入條件。凡鼓勵和允許外資進入的領(lǐng)域,，均鼓勵和允許民間資本以獨資,、合資、合作,、聯(lián)營,、參股、特許經(jīng)營等方式進入,。對服務業(yè)市場準入的有關(guān)規(guī)定進行清理,，改革市場準入的行政審批制度,，減少行政性審批項目。必須保留的審批事項,，要簡化手續(xù),、公開透明、規(guī)范管理和加強監(jiān)督,。加強對服務市場的依法監(jiān)管,，營造競爭有序的市場環(huán)境。



 （三）促進服務業(yè)對外開放,，增強服務業(yè)國際競爭力,。按照統(tǒng)一部署，抓緊制定符合世貿(mào)組織規(guī)則要求的地方性法規(guī),、規(guī)章,，積極有序地擴大服務業(yè)對外開放。加快服務標準化建設(shè),，促進服務業(yè)管理體制,、組織形式以及服務品種的創(chuàng)新。鼓勵與國外大型連鎖企業(yè)合資合作,，興辦零售和批發(fā)企業(yè),，在我省中心城市設(shè)立采購中心、分銷中心,、物流中心等新型流通企業(yè)。吸引國際國內(nèi)知名物流企業(yè)來我省設(shè)立分支機構(gòu)或開展業(yè)務,。發(fā)展旅游設(shè)施,、旅游服務及旅游中介咨詢、旅游客運網(wǎng)絡等方面的合資合作,，逐步擴大會計,、法律、咨詢,、經(jīng)紀等中介服務領(lǐng)域的對外開放,。加快教育、文化,、體育,、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，支持高校等教育培訓機構(gòu)與國外優(yōu)質(zhì)教育機構(gòu)合作辦學,，吸引外國留學生來我省學習,。鼓勵中外合資興辦醫(yī)療機構(gòu)。特大城市應先行一步,，與國際慣例接軌,，完善現(xiàn)代服務業(yè)管理體制,。鼓勵有條件的服務業(yè)企業(yè)“走出去”，開展跨國經(jīng)營,。在金融,、保險、外匯,、財稅,、人才、法律,、信息服務,、出入境管理等方面，為企業(yè)開拓國際市場,、擴大市場份額,、提高國際競爭力創(chuàng)造必要條件。



 （四）以市場需求為取向,，擴大服務業(yè)就業(yè)規(guī)模,。采取措施，進一步挖掘服務業(yè)安置就業(yè)的巨大潛力,，拓寬服務領(lǐng)域,，開拓新的就業(yè)渠道。對就業(yè)潛力大的行業(yè)尤其是社區(qū)服務,、農(nóng)業(yè)服務等,，要營造更加寬松的環(huán)境加快發(fā)展。鼓勵下崗失業(yè)人員,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)崗干部,、復轉(zhuǎn)軍人創(chuàng)辦社區(qū)服務業(yè)和農(nóng)業(yè)服務業(yè)。引導勞動力跨地區(qū)流動就業(yè),，取消限制勞動力合理流動的政策規(guī)定,。完善和規(guī)范就業(yè)服務體系，提供準確及時的就業(yè)信息,，引導勞動力有序流動,。制定勞動力市場管理和職業(yè)介紹、職業(yè)指導,、勞動事務代理等就業(yè)服務制度和標準,，規(guī)范勞動者、企業(yè)和市場中介組織的市場行為,。鼓勵服務行業(yè)推行非全日制,、臨時性、彈性工作時間等就業(yè)形式,，為需要就業(yè)者提供多樣化的選擇,。充分發(fā)揮中小企業(yè)和非國有經(jīng)濟吸納勞動力的重要作用,，支持引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,。抓緊研究制定鼓勵農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移從事服務業(yè)的政策措施,。



 （五）加強技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，提升服務業(yè)整體水平,。充分運用高新技術(shù)改造提升服務業(yè),，鼓勵服務業(yè)企業(yè)應用信息技術(shù)，實現(xiàn)信息管理網(wǎng)絡化,。以電子商務為龍頭,，推進服務業(yè)企業(yè)信息化，大力發(fā)展電子商務,。加快電信網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及電信增值服務業(yè)務的發(fā)展和應用,。加快建立覆蓋面廣、實用性強以供求價格信息交流為主的市場信息系統(tǒng),。加大對科技型服務業(yè)的投入,。逐步建立服務業(yè)科技創(chuàng)新體系，實施重點科技工程,，加快服務業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐,。大力發(fā)展科技服務業(yè)，加快科技創(chuàng)新服務體系建設(shè),，提高面向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的服務能力,。加快培養(yǎng)服務業(yè)所需的各類人才，特別要加快培養(yǎng)熟悉世貿(mào)組織規(guī)則的信息,、金融,、保險、各類中介服務等方面的專業(yè)人才,。有計劃地在現(xiàn)有高等學校和中等職業(yè)學校增設(shè)服務業(yè)專業(yè)，擴大服務業(yè)專業(yè)招生規(guī)模,。拓寬人才培養(yǎng)途徑,，積極吸引和聘用海外高級人才，加強崗位職業(yè)培訓,，全面實施職業(yè)資格證書制度,。



 （六）推進社會事業(yè)改革，促進后勤服務社會化,。合理劃分公共服務領(lǐng)域和適宜市場化經(jīng)營的領(lǐng)域,，以政企分開、政事分開,、企業(yè)與事業(yè)分開,、營利性機構(gòu)與非營利性機構(gòu)分開為原則,，加快社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程?；竟卜找酝獾念I(lǐng)域都要實行市場化經(jīng)營,，盡快完成由“政府辦”向“社會辦”的轉(zhuǎn)變。營利性事業(yè)單位要改制為企業(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理,，掛靠政府部門的營利性機構(gòu)要與原部門脫鉤,。非營利性機構(gòu)也要引入競爭機制，面向市場提供服務,。推進企事業(yè)單位和機關(guān)后勤服務由自我服務為主向社會服務為主轉(zhuǎn)變,。除法律法規(guī)和國家政策另有規(guī)定外，學校,、醫(yī)院和企事業(yè)單位以及黨政機關(guān)營利性的后勤服務機構(gòu)都要改制為獨立法人企業(yè),。新組建并由國家財政撥款的行政事業(yè)單位，原則上不再設(shè)立后勤服務機構(gòu),，所需服務由社會提供,。鼓勵民間投資興辦面向機關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務。



 （七）加快實施城市化戰(zhàn)略,，拓展服務業(yè)發(fā)展載體,。把加快發(fā)展服務業(yè)與實施城市化戰(zhàn)略結(jié)合起來，大力推進特大城市建設(shè),，積極發(fā)展中小城市,，擇優(yōu)培育重點中心鎮(zhèn)，進一步拓寬服務業(yè)發(fā)展空間,。加快建立城市土地市場配置機制和城市土地價格市場形成機制,，促進城市土地資源優(yōu)化配置和集約利用。調(diào)整城市市區(qū)用地結(jié)構(gòu),，減少工業(yè)企業(yè)用地比重,，提高服務業(yè)用地比重。中心城市要根據(jù)城市總體規(guī)劃,，逐步遷出或關(guān)閉污染大,、占地多等不適應城市功能定位的工業(yè)企業(yè)，退出的土地要優(yōu)先用于服務業(yè),。加快城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革,，逐步實行以居住地和就業(yè)為原則，以合法固定住所,、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為落戶基本條件的準遷制度,。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和城郊結(jié)合部開發(fā)，促進人流、物流,、信息流向城鎮(zhèn)集中,。打破城鄉(xiāng)壁壘，促進各類生產(chǎn)要素雙向合理流動,，形成城鄉(xiāng)一體,、共同繁榮的局面。



 （八）積極創(chuàng)造條件,，擴大城鄉(xiāng)居民服務消費,。改善服務消費環(huán)境，完善消費政策,，提倡健康,、文明的消費方式，引導城鄉(xiāng)居民增加服務消費,。繼續(xù)清理不利于服務業(yè)發(fā)展和限制消費的有關(guān)規(guī)定,。著重從居民住、行,、信息,、旅游、教育,、文化,、體育等方面培育新的消費熱點，增加即期消費,。進一步開拓農(nóng)村市場,，擴大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，促進農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展和服務消費,。加強和改進金融服務,，積極推進保險信用體系建設(shè)，建立個人信用制度,，完善消費信貸辦法,，提高消費信貸服務水平。積極推行職工帶薪年休假制度,。



 （九）多渠道增加投入,，促進服務業(yè)快速發(fā)展。在充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的同時,，注意發(fā)揮政府必要投資的引導帶動作用。各級政府要采取措施,，加大對服務業(yè)的投入,。有關(guān)部門要加強與銀行的溝通，積極向銀行推薦項目,，引導銀行在獨立審貸基礎(chǔ)上,，積極向符合貸款條件的服務業(yè)企業(yè)及其建設(shè)項目發(fā)放貸款,。通過改善服務、規(guī)范稅費等多種方式吸引更多的社會資本流向服務業(yè),。鼓勵符合條件的服務業(yè)企業(yè)進入資本市場融資,，通過股票上市、企業(yè)債券,、項目融資,、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式籌措資金,。鼓勵上市公司以資產(chǎn)重組或增發(fā)新股等方式進入服務業(yè),。擴大服務業(yè)利用外資規(guī)模，積極探索服務業(yè)利用外資新方式,，鼓勵跨國公司參與國有服務業(yè)企業(yè)的改組改造,。



 五、切實加強和改進對服務業(yè)的領(lǐng)導



 加快發(fā)展服務業(yè)事關(guān)江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的大局和長遠發(fā)展,。各地區(qū),、各部門要進一步提高認識，把服務業(yè)發(fā)展擺到重要位置,，以與時俱進的精神,、奮發(fā)有為的姿態(tài)、求真務實的作風,，努力開創(chuàng)服務業(yè)工作的新局面,。



 建立健全服務業(yè)工作機構(gòu)和服務網(wǎng)絡，建立自上而下的領(lǐng)導,、協(xié)調(diào),、統(tǒng)計、考核體系,，形成全省加快發(fā)展服務業(yè)的合力,。省政府成立了省服務業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組。各有關(guān)部門要相互配合,，通力協(xié)作,。計劃部門負責服務業(yè)總體規(guī)劃編制、政策制定和協(xié)調(diào)指導,，經(jīng)貿(mào)部門負責加強對流通體制改革的研究和指導,，其他各有關(guān)部門要按各自職責做好工作。強化服務業(yè)統(tǒng)計工作,，按照國際慣例和通行規(guī)則,，改進統(tǒng)計制度和方法，制定《江蘇省服務業(yè)統(tǒng)計報表制度（試行方案）》，加強對服務業(yè)發(fā)展狀況的經(jīng)常性調(diào)查,。建立健全服務業(yè)發(fā)展的監(jiān)測,、預警、預測和信息發(fā)布制度,，發(fā)揮信息導向作用,。實行服務業(yè)發(fā)展評估制度。由省服務業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室牽頭,，對服務業(yè)發(fā)展狀況進行綜合評估,，編制年度評估報告。



 各地,、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見,，制定和實施促進服務業(yè)加快發(fā)展的規(guī)劃和政策措施。







 二○○二年九月二日