• 【發(fā)布單位】山東省濟南市
• 【發(fā)布文號】濟南市人民政府令第225號
• 【發(fā)布日期】2007-08-16
• 【生效日期】2008-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

濟南市規(guī)范性文件管理規(guī)定

濟南市規(guī)范性文件管理規(guī)定
 
（2007年7月10日濟南市人民政府第49次常務(wù)會議審議通過 2007年8月16日濟南市人民政府令第225號公布 自2008年1月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為加強對行政機關(guān)規(guī)范性文件的管理,，推進依法行政，維護國家法制統(tǒng)一,，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,、《山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,，結(jié)合我市實際,，制定本規(guī)定。




第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件是指政府及其部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)制定并公開發(fā)布的,，規(guī)范行政管理事務(wù),，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利,、義務(wù),，具有普遍約束力的文件,。



 行政機關(guān)內(nèi)部工作制度、人事任免決定,、對具體事項作出的行政處理決定和向上級行政機關(guān)的請示,、報告等，不適用本規(guī)定,。



 規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件,。




第三條 本規(guī)定適用于我市和各縣（市）、區(qū)政府以及所屬工作部門（以下稱行政機關(guān)）規(guī)范性文件的制定和備案工作,。




第四條 本規(guī)定所稱政府所屬工作部門包括市,、縣（市）區(qū)政府的組成部門、辦事機構(gòu),、直屬機構(gòu),、特設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)和其他依法具有行政管理職能的機構(gòu),。



 臨時機構(gòu),、部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得以本機構(gòu)的名義對外發(fā)布規(guī)范性文件。




第五條 行政機關(guān)制定規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)改革精神,，符合精簡、統(tǒng)一,、效能的原則,，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進政府職能向經(jīng)濟調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。




第六條 行政機關(guān)的規(guī)范性文件必須符合下列要求：



 （一）與法律,、法規(guī),、規(guī)章和國家政策相一致；



 （二）屬于制定機關(guān)的法定職權(quán)范圍,；



 （三）行政機關(guān)職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一,；



 （四）保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,。




第七條 行政機關(guān)不得在規(guī)范性文件中設(shè)定下列內(nèi)容：



 （一）行政許可事項,；



 （二）行政處罰事項；



 （三）行政事業(yè)性收費事項,；



 （四）其他應(yīng)當(dāng)由法律,、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)規(guī)定的事項,。



 行政機關(guān)為實施法律,、法規(guī),、規(guī)章，在規(guī)范性文件中作出的具體規(guī)定,，不得增設(shè)公民,、法人或者其他組織的義務(wù)及限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利,。




第二章 起草與審查




第八條 行政機關(guān)起草規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)對制定該文件的必要性、可行性進行研究,，對規(guī)范性文件所要解決的問題,、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進行充分的調(diào)研論證，可以采取座談會,、聽證會,、論證會、向社會公示等形式廣泛征求意見,。



 規(guī)范性文件內(nèi)容涉及本級政府其他部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的,，起草部門應(yīng)當(dāng)征求其他部門的意見，或者與其他部門聯(lián)合起草,。




第九條 規(guī)范性文件有效期自實施之日起最長不得超過5年,。有效期屆滿，規(guī)范性文件的效力自動終止,。規(guī)范性文件效力終止的,，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公布,。



 行政機關(guān)認為規(guī)范性文件有效期屆滿后需要繼續(xù)實施的,，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個月對文件實施情況進行評估,。經(jīng)評估,，規(guī)范性文件內(nèi)容無須修改的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)布繼續(xù)實施該文件的決定,；文件內(nèi)容需要修改的，根據(jù)評估情況修訂。



 政府規(guī)范性文件由實施機關(guān)進行評估,，部門規(guī)范性文件由制定機關(guān)進行評估。政府規(guī)范性文件有兩個或者兩個以上實施機關(guān)的,，由主要實施機關(guān)進行評估,。主要實施機關(guān)進行評估時，應(yīng)當(dāng)征求其他實施機關(guān)的意見,。



 修訂規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的要求重新報送審查,、發(fā)布。




第十條 制定部門規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門負責(zé)法制工作的機構(gòu)審核修改,，部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過,，由部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽署送審草案，報送本級政府法制機構(gòu)進行合法性審查,。




第十一條 部門送審部門規(guī)范性文件時,，應(yīng)當(dāng)向本級政府法制機構(gòu)提交下列材料：



 （一）送審的公函；



 （二）規(guī)范性文件草案,；



 （三）起草規(guī)范性文件的說明,；



 （四）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī),、規(guī)章,、國家政策、上級行政機關(guān)的命令和決定及其他有關(guān)資料,；



 （五）征求意見的有關(guān)材料,。




第十二條 政府部門認為需要以政府名義制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)先報請本級政府同意,。



 部門組織起草的政府規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門負責(zé)法制工作的機構(gòu)審核修改，部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過并經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后,，形成送審草案報本級政府,，由政府的法制機構(gòu)進行審查。



 部門送審組織起草的政府規(guī)范性文件時,，應(yīng)當(dāng)向政府法制機構(gòu)提交政府同意制定該文件的批示及本規(guī)定第十一條（二）至（五）項規(guī)定的材料,。




第十三條 政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對報送的規(guī)范性文件內(nèi)容是否符合本規(guī)定第五條、第六條,、第七條的規(guī)定進行審查,。




第十四條 報送審查的規(guī)范性文件有下列情形之一的，政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出補充修改或暫緩制定的意見,，退回起草部門：



 （一）制定該規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的,；



 （二）超越制定機關(guān)的法定職權(quán)范圍的；



 （三）文件主要內(nèi)容違背法律,、法規(guī),、規(guī)章、國家政策以及上級行政機關(guān)的命令和決定的,；



 （四）未征求相關(guān)部門意見以及對存在的重大分歧未與有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)的,。




第十五條 政府法制機構(gòu)可以對報送審查的規(guī)范性文件草案進行修改并協(xié)調(diào)存在的分歧意見。對草案中涉及的重大問題,，政府法制機構(gòu)可以通過召開座談會,、論證會、聽證會等形式,，聽取有關(guān)單位和個人的意見,。




第十六條 政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理規(guī)范性文件草案之日起10個工作日內(nèi)審查完畢,。



 對于爭議較大、內(nèi)容復(fù)雜或者涉及其他重大問題需要進一步調(diào)研的規(guī)范性文件草案,，在前款期限內(nèi)不能審查完畢的,，經(jīng)法制機構(gòu)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日,，并將延長理由告知送審部門,。



 規(guī)范性文件草案涉及重大社會公共事項需要聽證的，根據(jù)《濟南市人民政府重大社會公共事項決策聽證暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理,。




第十七條 行政機關(guān)因下列緊急情況需要制定規(guī)范性文件的,，經(jīng)制定機關(guān)主要負責(zé)人批準(zhǔn)后即時發(fā)布：



 （一）發(fā)生重大自然災(zāi)害、流行性疾病或者其他意外事件,，危及較大范圍內(nèi)公共安全的,；



 （二）執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定。




第十八條 政府法制機構(gòu)對政府規(guī)范性文件審查后,，應(yīng)當(dāng)將審查意見書面報送本級政府辦公廳（室）,，由辦公廳（室）按程序辦理。



 政府法制機構(gòu)對部門規(guī)范性文件進行合法性審查后,，應(yīng)當(dāng)將審查意見書面通知制定規(guī)范性文件的部門,。部門應(yīng)當(dāng)按照政府法制機構(gòu)提出的審查意見進行補充和修改，對審查意見不能采納的,，應(yīng)當(dāng)自接到審查意見之日起10日內(nèi)向政府法制機構(gòu)書面說明理由,。




第三章 決定與發(fā)布




第十九條 發(fā)布政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由本級政府法制機構(gòu)負責(zé)人簽署意見,、政府秘書長（辦公室主任）審核,、政府分管領(lǐng)導(dǎo)審簽、政府主要負責(zé)人簽發(fā),。政府規(guī)范性文件規(guī)定的內(nèi)容涉及公民,、法人和其他組織切身利益或者對社會有重大影響的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或辦公會議審議決定,。




第二十條 發(fā)布部門規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門辦公會議審議決定，并由本部門主要負責(zé)人簽發(fā),。




第二十一條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向社會公開發(fā)布,。未向社會公布的,，不得作為實施行政管理的依據(jù),。



 市政府及其部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)在《濟南市人民政府公報》全文發(fā)布。在《濟南市人民政府公報》刊登的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本,。



 縣（市）,、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立政府公報,，統(tǒng)一發(fā)布本級政府及其部門的規(guī)范性文件。



 除按前款形式公布外,，制定機關(guān)還可以通過公告欄,、網(wǎng)站、雜志,、廣播,、電視等形式公布規(guī)范性文件。



 規(guī)范性文件有效期內(nèi)廢止文件的決定或者有效期屆滿繼續(xù)實施規(guī)范性文件的決定按照前款規(guī)定發(fā)布,。




第二十二條 市及縣（市）,、區(qū)政府部門提請本級政府辦公廳（室）在政府公報發(fā)布部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)提交以下材料：



 （一）本級政府法制機構(gòu)的審查意見；



 （二）規(guī)范性文件正式文本及電子文本,。




第二十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日以后施行,，但因重大公共利益的需要或者發(fā)布后不立即施行將妨礙規(guī)范性文件施行的，可以自發(fā)布之日起施行,。




第四章 備案與監(jiān)督




第二十四條 市及各縣（市）,、區(qū)政府制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)由本級政府法制機構(gòu)向上一級政府報送備案（徑送政府法制機構(gòu)），并提交以下材料：



 （一）備案報告,；



 （二）規(guī)范性文件的正式紙制文本（附電子文本）,；



 （三）制定規(guī)范性文件的說明。




第二十五條 政府部門制定規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)自文件正式發(fā)布之日起30日內(nèi)向本級政府報送備案（徑送政府法制機構(gòu)）,，并提交備案報告和規(guī)范性文件正式紙制文本（附電子文本）。




第二十六條 按照第十七條規(guī)定制定的規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)自文件正式發(fā)布之日起5個工作日內(nèi)向本級政府報送備案（徑送政府法制機構(gòu)）,，并提交備案報告和規(guī)范性文件正式紙制文本（附電子文本）。




第二十七條 報送規(guī)范性文件備案,，符合本規(guī)定第二十四條,、第二十五條、第二十六條規(guī)定的,，政府法制機構(gòu)予以備案登記,；不符合第二十四條、第二十五條,、第二十六條規(guī)定的,，通知制定機關(guān)補充報送符合規(guī)定后，予以備案登記,；不屬于規(guī)范性文件的不予登記,，并向制定機關(guān)說明。



 經(jīng)備案登記的規(guī)范性文件，由政府法制機構(gòu)定期公布目錄,。




第二十八條 政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對報送備案的部門規(guī)范性文件進行核查,，對下級政府規(guī)范性文件進行合法性審查。



 經(jīng)核審發(fā)現(xiàn)報送備案的部門規(guī)范性文件與政府法制機構(gòu)原審查意見不一致的,，或下級政府制定的政府規(guī)范性文件內(nèi)容不符合本規(guī)定第五條,、第六條、第七條規(guī)定的,，政府法制機構(gòu)可以建議制定機關(guān)予以修改,、撤銷或者提出處理意見報本級政府決定。



 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到前款規(guī)定的處理意見之日起20日內(nèi),，將處理情況報政府法制機構(gòu),。




第二十九條 違反本規(guī)定制定的規(guī)范性文件無效。政府法制機構(gòu)可以提請本級人民政府撤銷該文件,，并在公開發(fā)布該文件的載體上公告,。




第三十條 違反本規(guī)定制定規(guī)范性文件情節(jié)嚴重，產(chǎn)生嚴重不良后果和負面影響的,，政府法制機構(gòu)可以建議有關(guān)部門依法追究其主要負責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任,。




第三十一條 制定機關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件未按本規(guī)定報送備案的，或者不執(zhí)行備案審查處理意見的,，由接受備案的政府法制機構(gòu)通知制定機關(guān)限期改正,；逾期不改正的，給予通報批評,，并建議有關(guān)部門追究其主要負責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任,。




第三十二條 國家機關(guān)、社會團體,、企業(yè)事業(yè)組織,、公民認為規(guī)范性文件與法律、法規(guī),、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件相抵觸的,，可以按照下列規(guī)定辦理：



 （一）對于政府規(guī)范性文件可以向制定機關(guān)或者上一級政府法制機構(gòu)提出書面意見；



 （二）對于部門規(guī)范性文件可以向制定機關(guān)或者同級人民政府法制機構(gòu)提出書面意見,。



 制定機關(guān)或者政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對國家機關(guān),、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織,、公民提出異議的規(guī)范性文件進行審查,，并予以答復(fù)。




第五章 附則




第三十三條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對規(guī)范性文件進行清理,，發(fā)現(xiàn)與法律,、法規(guī),、規(guī)章和國家有關(guān)方針政策規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)及時修改或廢止,。



 行政機關(guān)修改、廢止規(guī)范性文件,，按照本規(guī)定執(zhí)行,。




第三十四條 各縣（市）、區(qū)政府可以依據(jù)本規(guī)定制定本行政區(qū)域的具體實施辦法,。




第三十五條 本規(guī)定自2008年1月1日起施行,。市政府2004年9月14日發(fā)布的《
濟南市規(guī)范性文件管理規(guī)定》同時廢止。



 行政機關(guān)在本規(guī)定施行前制發(fā)的規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定于2007年底前清理完畢,，并將清理結(jié)果向社會公布。