• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政發(fā)[1996]28號
• 【發(fā)布日期】1996-08-13
• 【生效日期】1996-08-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施 《中華人民共和國行政處罰法》的通知

 遼寧省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施
 《中華人民共和國行政處罰法》的通知
 
（遼政發(fā)〔1996〕28號一九九六年八月十三日）
 第八屆全國人民代表大會第四次會議通過的《
中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱
行政處罰法）是一部規(guī)范政府行政處罰行為,，完善國家法律責(zé)任制度的重要法律,。這部法律的貫徹實(shí)施是對我國現(xiàn)行行政執(zhí)法體制的重大改革，對于規(guī)范行政機(jī)關(guān)行為,，促進(jìn)依法行政,，加強(qiáng)政府法制建設(shè)都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。為保證
行政處罰法在我省全面,、正確的實(shí)施,，根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發(fā)〔1996〕13號）精神,，結(jié)合我省的實(shí)際情況，特通知如下：



 一,、提高認(rèn)識,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí),、貫徹
行政處罰法


行政處罰法是規(guī)范政府行為的一部重要法律,，與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系重大。各市政府和省政府各部門要充分認(rèn)識貫徹實(shí)施
行政處罰法的重要意義,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際,，盡快制定具體工作方案,，認(rèn)真組織實(shí)施。各級行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)宣傳
行政處罰法,，并抓好各級行政機(jī)關(guān)工作人員特別是行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí),、培訓(xùn)，使之深刻理解
行政處罰法的立法宗旨,，全面了解
行政處罰法的基本內(nèi)容,，切實(shí)掌握
行政處罰法所確立的各項(xiàng)原則和制度。培訓(xùn)工作要分級負(fù)責(zé),。省政府負(fù)責(zé)培訓(xùn)省政府組成人員,、省政府各部門及各市法制機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部和省政府各部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人；各市政府負(fù)責(zé)培訓(xùn)市政府,、市政府各部門及縣級政府法制部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和市政府各部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,；各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)培訓(xùn)縣（區(qū)）政府及縣（區(qū)）政府各部門負(fù)責(zé)人。各級政府所屬部門負(fù)責(zé)本部門,、本系統(tǒng)執(zhí)法人員的培訓(xùn),。各級政府法制部門和政府各部門的法制機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)本地區(qū)、本部門的培訓(xùn)工作,。各地要把宣傳
行政處罰法納入“三五”普法規(guī)劃,，在近期作出安排，并要利用宣傳輿論工具,，采取生動有效的形式搞好面向社會的宣傳活動,，使廣大人民群眾了解這部法律，并能依法維護(hù)自身的合法權(quán)益,。



 二,、抓緊清理和修訂規(guī)章、規(guī)范性文件，依法清理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)

 根據(jù)
行政處罰法的規(guī)定,，現(xiàn)行許多規(guī)章都要依法予以修改或廢止,，許多規(guī)范性文件也需清理和修訂。清理和修訂規(guī)章和規(guī)范性文件的工作時間緊,、任務(wù)重,，各級政府和政府各部門要從維護(hù)國家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)的高度，按照“誰制發(fā),、誰清理,、誰負(fù)責(zé)”的原則，抓緊做好清理和修訂規(guī)章和規(guī)范性文件的工作,。各級政府法制部門和其他部門的法制機(jī)構(gòu)要做好清理的具體工作,。清理范圍是涉及行政處罰的省、市,、縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4級人民政府制發(fā)的規(guī)章,、規(guī)范性文件和省,、市,、縣政府所屬部門制發(fā)的規(guī)范性文件,。通過清理，對現(xiàn)行有效的規(guī)章和規(guī)范性文件必須于1996年10月1日前作出繼續(xù)執(zhí)行,、修訂后執(zhí)行或停止執(zhí)行的決定,。規(guī)章和規(guī)范性文件的修訂應(yīng)于1997年12月31日前完成,，并向社會公布,；繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)章和規(guī)范性文件,，過去未向社會公布的，應(yīng)通過這次清理一并向社會公布,。清理工作結(jié)束后,，各市政府和省政府各部門要向省政府提交書面報告，并將修訂后的規(guī)章和規(guī)范性文件報省政府法制辦備案,。省政府有關(guān)部門和沈陽,、大連、鞍山,、撫順,、本溪市政府應(yīng)分別配合省、市人大常委會作好地方性法規(guī)的清理工作,。

 清理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作是一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù),，應(yīng)于1996年9月30日以前完成。按照“分級負(fù)責(zé),，條塊結(jié)合”的原則，各市政府負(fù)責(zé)清理本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),；省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)清理本部門的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),，并對本系統(tǒng)的清理工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo),。凡我省行政區(qū)域內(nèi)從事行政執(zhí)法活動，實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)或組織及派出機(jī)構(gòu)均在清理之列,。清理工作采取以實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)自查為主的方式進(jìn)行,。省政府法制辦對清理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作要加強(qiáng)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo),。凡不符合法定條件的行政機(jī)關(guān),、企業(yè)事業(yè)單位或其他組織實(shí)施行政處罰的，在清理工作中都應(yīng)依法予以糾正,。清理工作結(jié)束后,，各市政府和省政府各部門要將清理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的情況書面報告省政府。省政府將對清理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)情況進(jìn)行一次全面檢查,。今后,，各級政府和政府各部門設(shè)立新的執(zhí)法機(jī)構(gòu)或委托其他組織實(shí)施行政處罰，必須嚴(yán)格執(zhí)行
行政處罰法的規(guī)定,。哪個地方,、哪個部門出現(xiàn)不符合法定條件的機(jī)關(guān)或組織實(shí)施行政處罰，就要追究那里主要行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。在清理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,，各市政府和省政府各部門要把建立高效、廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍作為貫徹實(shí)施
行政處罰法的一項(xiàng)重要工作來抓,。在不斷提高行政執(zhí)法人員政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時,，要盡快建立持證上崗制度，并加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員資格,、證件和著裝的管理,。今后，各市政府和省政府各部門制發(fā)行政執(zhí)法證件,，須報省政府批準(zhǔn),。省政府法制辦應(yīng)抓好行政執(zhí)法證件的統(tǒng)一管理工作，使行政執(zhí)法證件管理走上規(guī)范化的軌道,。各市政府和省政府各部門要根據(jù)停止合同工,、臨時工從事行政處罰工作以后出現(xiàn)的新情況、新問題,，采取積極有效的措施,，防止出現(xiàn)行政執(zhí)法空白點(diǎn)。有關(guān)清理規(guī)章,、規(guī)范性文件和清理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的具體工作,，由省政府法制辦負(fù)責(zé)落實(shí)。



 三、建立健全行政處罰監(jiān)督制度,，加強(qiáng)對行政處罰的監(jiān)督檢查

 貫徹
行政處罰法,，行政機(jī)關(guān)必須建立健全對行政處罰的監(jiān)督制度。全省縣級以上人民政府和政府各部門要進(jìn)一步落實(shí)《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》,，在總結(jié)以往實(shí)行規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度,、行政執(zhí)法檢查制度、行政執(zhí)法情況報告制度,、重大行政處罰決定備案審查制度,、違法行政行為督察制度、行政執(zhí)法證件統(tǒng)一管理制度等各項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上,，建立健全各項(xiàng)行之有效的行政處罰監(jiān)督制度,，完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對行政處罰的監(jiān)督制約機(jī)制，以保證
行政處罰法的全面貫徹實(shí)施,。要嚴(yán)格執(zhí)行《
行政復(fù)議條例》,，健全和完善行政復(fù)議制度和程序，積極受理行政復(fù)議案件,，加大行政復(fù)議對行政處罰監(jiān)督的力度,。今后哪個地方拒絕履行行政復(fù)議職責(zé)，就追究那個地方主要行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任,。

 各級政府法制部門和政府各部門的法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行法定職責(zé),，承擔(dān)起對行政處罰的監(jiān)督檢查工作。要加強(qiáng)行政處罰監(jiān)督制度建設(shè),，不斷完善監(jiān)督程序,，強(qiáng)化監(jiān)督力度和提高監(jiān)督權(quán)威。在
行政處罰法實(shí)施后,，應(yīng)重點(diǎn)檢查行政處罰的設(shè)定與規(guī)定及實(shí)施行政處罰的主體資格是否合法,，聽證制度，調(diào)查取證與處罰決定分開制度,、罰款決定與罰款收繳分離制度是否得到認(rèn)真執(zhí)行,。省政府將選擇一兩個市進(jìn)行相對集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)。各級具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)要盡快確定聽證范圍,，明確主持聽證的人員,，制定聽證的一般規(guī)則。省政府將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，制定本省統(tǒng)一的聽證規(guī)則,。各級財政部門要抓緊制定改革行政執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理體制方案，報本級政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。



 四,、加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),，以貫徹實(shí)施
行政處罰法為契機(jī)，全面推進(jìn)政府法制工作,。


行政處罰法的貫徹實(shí)施,，對政府的立法,、執(zhí)法,、執(zhí)法監(jiān)督等各項(xiàng)政府法制工作都提出了更高、更嚴(yán)格的要求,。各級政府及政府各部門要充分認(rèn)識做好新時期政府法制工作的重要性,，以貫徹實(shí)施
行政處罰法為契機(jī)，全面推進(jìn)政府法制工作,。為了適應(yīng)日益繁重的政府法制工作任務(wù)的需要,，根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的決定》（國發(fā)〔1993〕72號）和《
行政復(fù)議條例》的規(guī)定，縣級以上政府和行政執(zhí)法任務(wù)較重的部門都要采取切實(shí)有效的措施加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)和行政復(fù)議機(jī)構(gòu),，使政府法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本地區(qū),、本部門的政府法制工作任務(wù)相適應(yīng)。

 今后,，各級政府及政府各部門要把學(xué)法懂法,、依法辦事作為公務(wù)員考試、考評的重要內(nèi)容和考核晉升的重要條件,。并要注意培養(yǎng)和選拔一批政治素質(zhì)好的專業(yè)法律人才充實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和重要行政執(zhí)法部門,。

 各市政府及省政府各部門要將貫徹落實(shí)國發(fā)〔1996〕13號文件和本通知的情況及時報告省政府。