• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1996-08-18
• 【生效日期】1996-08-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關于加強口岸建設與管理的決定

 陜西省人民政府關于加強口岸建設與管理的決定
 
（一九九六年八月十八日）
 口岸是對外開放的窗口和門戶。為了充分發(fā)揮口岸在發(fā)展外向型經(jīng)濟中的重要作用,，維護國家主權(quán)和利益,，確保口岸安全,、高效,、暢通，必須切實加強口岸的建設和管理,。



 一,、增強口岸意識，不失時機地加快口岸建設步伐

 口岸即人員,、貨物和交通工具出入國境的港口,、機場、車站等,，是對外貿(mào)易和國際交往的重要通道,。沒有現(xiàn)代化的口岸就沒有對外開放，也就沒有外向型經(jīng)濟的高度發(fā)展,。我省地處內(nèi)陸腹地,，建好、管好,、用好口岸,，對于彌補區(qū)位先天不足，實施“以開放促開發(fā),，以開發(fā)求發(fā)展”戰(zhàn)略,，實現(xiàn)“九五”計劃和2010年遠景目標，具有極為重要的意義,。

 1982年國務院批準我省建立航空口岸以來,，西安咸陽國際機場相繼開通了西安至香港、澳門,、名古屋,、廣島,、新加坡5條國際（地區(qū)）航線，1995年客流量超過10萬人次,，貨運量達1510噸,，在中西部地區(qū)處于領先地位。但是,，從總體上看,，全省口岸體系尚未形成，空港基礎設施薄弱,，已批準建立的西安、寶雞,、咸陽三個陸運二類口岸仍未開通,，這種狀況與開放、開發(fā),、發(fā)展的形勢很不適應,。

 從“九五”開始，黨中央,、國務院更加重視中西部經(jīng)濟發(fā)展,，鼓勵、引導外資更多地投向中西部地區(qū),，國家口岸辦也把發(fā)展內(nèi)陸口岸作為側(cè)重點,。這些為加快我省口岸建設提供了良好的機遇。在省內(nèi),，以鐵路,、高速公路、航空為主體的立體交通網(wǎng)絡加速延伸,，也為發(fā)展口岸提供了有利條件,。各級政府一定要因勢利導，抓住機遇,，強化開放意識,、口岸意識，增強緊迫感,、使命感,，把口岸建設和管理作為擴大開放和振興經(jīng)濟的當務之急，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,。要不失時機地加快內(nèi)陸港建設,，盡快形成直通式的國際大通道，縮短與境外交往的距離,，營造良好的投資環(huán)境,，擴大利用外資和進出口貿(mào)易的規(guī)模,，帶動國民經(jīng)濟持續(xù)、快速,、健康發(fā)展,。



 二、“九五”期間口岸發(fā)展的目標和重點

 今后五年,，我省口岸發(fā)展的指導思想是：認真貫徹“以開放促開發(fā),，以開發(fā)求發(fā)展”戰(zhàn)略，圍繞將資源大省變?yōu)榻?jīng)濟富省,、科技大省變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)強省,、文化大省變?yōu)槁糜蚊〉目傮w目標，高起點,、高標準地搞好口岸建設,，加速與國際通行規(guī)則接軌，構(gòu)造內(nèi)陸口岸優(yōu)勢,，充分發(fā)揮口岸在對外開放中的先導作用和經(jīng)濟建設中的帶動作用,。

 “九五”期間，我省口岸發(fā)展的目標是：基本建成以現(xiàn)代化航空口岸為主導,，鐵路口岸,、公路口岸相配套的布局合理的口岸體系，構(gòu)筑設施先進,、服務優(yōu)良,、功能齊全、高效暢通的國際化大通道,。

 ――繼續(xù)完善西安咸陽國際機場航空港,。有計劃地增辟到莫斯科、法蘭克福和韓國,、美國等國際航線,，提高航空綜合運力，擴大空港吞吐量,，使西安咸陽國際機場成為中西部地區(qū)具有國際水平的航空樞紐中心,。抓緊完成榆林、漢中航空口岸的考察,、論證,、報批和部分設施建設工作。

 ――盡快建成和開通鐵路口岸,。已批準的西安大興路,、寶雞、咸陽陸運二類口岸,，要在1997年6月底前分期開通,，正式營運,。積極創(chuàng)造條件，爭取國家批準在我省設立陸運一類口岸,。

 ――依托310國道,，在西安、寶雞建設以國際集裝箱運輸為主的公路口岸,。



 三,、各方合作，創(chuàng)造方便快捷的通關環(huán)境

 深化口岸管理體制改革,，簡化查驗手續(xù),，加快驗放速度。按照國際慣例,，逐步實現(xiàn)在口岸通道上只保留邊檢和海關,，即“邊檢管人，海關管物”,，衛(wèi)檢、動植檢加強后續(xù)監(jiān)管,，與邊檢,、海關配合把關。不斷改進技術手段,，降低開包率,，提高檢出率，避免重復檢查和重復收費,。做到依法把關,，守好國門，客樂其行,，貨暢其流,。

 注重提高口岸服務質(zhì)量。組織口岸單位,，深入開展共建文明口岸活動,。對出入境客人，禮貌相待,，周到服務,；對進出口貨物，文明裝卸,，安全接送,。

 口岸單位要樹立全局觀念，自覺維護口岸整體形象,。團結(jié)一致,，緊密配合,，搞好銜接，主動協(xié)商,，相互支持,，確保口岸高效,、有序運轉(zhuǎn),。



 四、拓展口岸功能,，培育新的經(jīng)濟增長點

 口岸不僅要講社會效益,，也要講經(jīng)濟效益。要通過拓展口岸功能,，集聚生產(chǎn)要素,，形成以交通運輸為重點的發(fā)達的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，使口岸從單一的通道功能變?yōu)榫哂卸喙δ艿木C合經(jīng)濟區(qū),。

 發(fā)揮口岸地處交通要沖的區(qū)位優(yōu)勢,，大力發(fā)展交通運輸業(yè)。適應國際旅游業(yè)和國際貨運業(yè)迅速發(fā)展的形勢,，加快航空港的硬件建設,，擴大客、貨吞吐能力,，使西安航空港逐步成為在國際上有重要影響的,、輻射中西部地區(qū)的客運中心和商品集散中心。支持發(fā)展國際集裝箱運輸,，實行公,、鐵、海多式聯(lián)運,，提供“全程運輸,、一票到底”的門到門運輸服務，擴大鐵路直達快運和定線成組運輸,，加快國際集裝箱運輸電子信息系統(tǒng)ＥＤＩ中心建設,。發(fā)揮公路運輸靈活、高速,、便捷的特點,，發(fā)展大噸位的貨柜車隊，建立公路運輸“綠色通道”,。圍繞交通運輸業(yè),，大力發(fā)展倉儲、商務、餐飲,、娛樂,、金融保險、房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)口岸功能多樣化,。

 鼓勵口岸向生產(chǎn)加工領域延伸。西安大興路,、寶雞,、咸陽口岸要充分利用西安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、寶雞高新技術開發(fā)區(qū),、咸陽電子工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟技術基礎及良好的區(qū)位條件,，有計劃地建立保稅倉庫和保稅加工區(qū)，實行封閉管理,，依法監(jiān)管,。保稅加工區(qū)要廣泛吸納國內(nèi)外資金、技術,，興辦聯(lián)營企業(yè)和三資企業(yè),，開發(fā)生產(chǎn)面向國際市場的出口產(chǎn)品，使之成為新的投資熱點和發(fā)展重點,。



 五,、多渠道增加口岸投入，增強口岸發(fā)展后勁

 口岸是國民經(jīng)濟重要的基礎設施,。必須拓寬投資渠道，加大投入力度,，加快建設步伐,。

 ――形成多元化投資機制。依靠社會力量,，調(diào)動各方面積極性,，興建口岸。鼓勵企業(yè)自籌資金承建口岸設施,，進行商業(yè)性開發(fā),。口岸的主體設施可采取股份制形式,，廣泛吸收社會資金進行建設,。銀行要把口岸建設列入基礎設施項目，提供信貸支持,。（⑴⑵）

 ――吸引外商投資口岸建設,。新建口岸的基礎設施，可采取合資、合作方式建設,，也可以采?。拢希苑绞剑从赏馍掏稑顺邪ㄔO,，并經(jīng)營一定期限,，然后移交中方使用。

 ――隨著口岸業(yè)務的開展,，適時收取口岸管理費,，實行收支兩條線，以港養(yǎng)港,，滾動發(fā)展,。

 ――建立口岸建設專項資金。把省級口岸基礎設施建設納入基本建設計劃,，列入基本建設預算,。口岸所在地政府也應安排一定數(shù)額的口岸建設經(jīng)費,，列入同級財政預算,，實行專款專用,。



 六,、培養(yǎng)和建立一支政治堅定、業(yè)務精通的口岸工作隊伍

 切實加強各級口岸辦自身建設,，進一步提高管理水平,，堅持不懈地進行愛國主義教育、職業(yè)道德教育,、涉外紀律教育,，講政治，講學習,，講正氣,。加強口岸管理人員和服務人員崗位培訓，學習國家關于口岸工作的方針政策和有關法規(guī),，學習口岸管理知識,，有計劃地選派口岸系統(tǒng)的優(yōu)秀骨干到境外培訓，熟悉國際慣例,，增強綜合管理能力,。通過學習和培訓，全面提高口岸工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì),，形成一支政治堅定,、思想過硬,、作風扎實、業(yè)務精通的口岸工作隊伍,。



 七,、理順口岸管理體制，加強對口岸工作的領導

 為了加強對口岸工作的協(xié)調(diào)和領導,，成立陜西省口岸工作領導小組,，由省政府辦公廳、省計委,、省經(jīng)貿(mào)委,、省科委、省外貿(mào)廳,、省財政廳,、省公安廳、省交通廳,、省農(nóng)業(yè)廳,、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生廳,、西北民航局,、西安鐵路分局和西安海關、商檢局,、動植檢局,、衛(wèi)檢局、邊防局等部門負責同志組成,，省政府主管領導任組長,。領導小組主要負責審定全省口岸發(fā)展規(guī)劃、重要口岸的管理辦法和重大口岸事務的協(xié)調(diào)和決策,。領導小組的日常工作由省人民政府口岸辦公室負責,。

 省人民政府口岸辦公室是省政府管理全省口岸工作的辦事機構(gòu)，其主要職責是：貫徹執(zhí)行國家有關口岸工作的方針,、政策、法規(guī)和省口岸工作領導小組的決策,；組織實施口岸管理辦法和規(guī)章制度,；督促、檢查口岸查驗單位按照有關規(guī)定履行各自職責,；協(xié)調(diào)處理口岸各有關單位之間的爭議,；會同有關部門編制口岸發(fā)展規(guī)劃和一類口岸開設、關閉的審核報批及二類口岸開設,、關閉的審理驗收工作,。口岸所在地的人民政府，要重視和加強對口岸工作的領導,，并根據(jù)工作需要設立口岸管理機構(gòu),。

 口岸是一個綜合體，需要各部門協(xié)調(diào)配合,。省口岸辦要抓緊起草陜西省口岸建設“九五”計劃和2010年發(fā)展規(guī)劃以及口岸管理法規(guī)制度（草案）,，報省政府批準后實施，使口岸建設盡快走上規(guī)范化,、法制化軌道,。要積極籌建省口岸協(xié)會，使之成為團結(jié)和聯(lián)系口岸各單位的橋梁與紐帶,。要重視口岸宣傳工作,，讓各方面了解口岸，支持口岸,，增強全社會的口岸意識,，使口岸在全省擴大對外開放、實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛中發(fā)揮更大的作用,。