• 【發(fā)布單位】80705
• 【發(fā)布文號】長春市人民政府令第47號
• 【發(fā)布日期】1996-08-31
• 【生效日期】1996-08-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

長春市城市供熱管理辦法

 長春市城市供熱管理辦法
 
（1996年8月31日長春市人民政府令第47號）
 第一章 總則





 第一條 為加強城市供熱管理,，節(jié)約能源,，減少環(huán)境污染，保證供熱質(zhì)量,，維護供熱,、用熱雙方的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實際，制定本辦法,。



 第二條 本辦法適用于本市市區(qū)內(nèi)的供熱管理,。任何單位和個人，均應(yīng)當遵守本辦法,。



 第三條 本辦法所稱城市供熱包括集中供熱和分散供熱,。本辦法所稱集中供熱是指熱電聯(lián)產(chǎn)供熱和區(qū)域鍋爐房供熱。本辦法所稱分散供熱是指集中供熱以外的其它供熱,。

 本辦法所稱熱用戶,，是指生產(chǎn)、經(jīng)營和生活消耗熱能的單位和個人,。

 本辦法所稱供熱單位,，是指向熱用戶供應(yīng)熱能的單位。

 本辦法所稱熱源單位,，是指向供熱單位提供熱能的單位,。



 第四條 城市供熱應(yīng)當實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理,，優(yōu)先發(fā)展集中供熱,，提高城市環(huán)境綜合質(zhì)量,。

 供熱單位供熱，應(yīng)當遵循社會效益,、環(huán)境效益,、經(jīng)濟效益相結(jié)合的原則。



 第五條 本市城市供熱發(fā)展規(guī)劃,，應(yīng)當納入城市總體規(guī)劃,、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。



 第六條 長春市公用局是本市城市供熱的行政主管部門,，其主要職責是：

 （一）貫徹執(zhí)行有關(guān)城市供熱管理的法律,、法規(guī)和規(guī)章；

 （二）根據(jù)城市總體規(guī)劃,，會同有關(guān)部門編制城市供熱發(fā)展規(guī)劃和年度供熱計劃,，并組織實施；

 （三）按照職責權(quán)限負責熱源,、供熱單位的資質(zhì)審查,；

 （四）參與城市供熱工程的立項檢查；

 （五）會同有關(guān)部門對城市供熱工程的設(shè)計進行審查,；

 （六）負責城市供熱工程質(zhì)量檢查,，會同有關(guān)部門對工程驗收；

 （七）負責對城市供熱行業(yè)的監(jiān)督,、檢查,；

 （八）調(diào)解供熱糾紛，處理供熱事故,；

 （九）負責對城市供熱專業(yè)人員進行培訓,、考核。



 第七條 規(guī)劃,、環(huán)保,、房地、勞動,、物價,、工商等部門，應(yīng)當按照各自的職責,，配合供熱行政主管部門做好城市供熱管理工作,。




 第二章 規(guī)劃和建設(shè)管理





 第八條 城市供熱行政主管部門應(yīng)當根據(jù)城市總體規(guī)劃、城市發(fā)展需要和供需狀況,，編制本市供熱發(fā)展規(guī)劃和年度供熱計劃,，經(jīng)批準后組織實施。



 第九條 新建開發(fā)區(qū)和住宅,、公用設(shè)施建筑及工廠用熱,，凡在集中供熱覆蓋區(qū)內(nèi)的,，必須采用集中供熱；集中供熱覆蓋區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的分散鍋爐房,，應(yīng)當按照供熱發(fā)展規(guī)劃,，逐步實行集中供熱；按照規(guī)劃需建設(shè)分散鍋爐房的,，必須采用高效節(jié)能鍋爐和先進的配套設(shè)備,。



 第十條 新建、擴建,、改建城市供熱工程，建設(shè)單位必須報供熱行政主管部門同意并經(jīng)有關(guān)部門批準立項后,，方可按照基本建設(shè)程序到有關(guān)部門辦理手續(xù),，經(jīng)批準后方可施工。

 本方法所稱城市供熱工程是：

 （一）熱電廠工程,；

 （二）鍋爐,、熱交換站和泵站工程；

 （三）熱網(wǎng)工程,。

 熱源單位,、供熱單位按照規(guī)劃建設(shè)供熱工程時，任何單位和個人不得干涉和阻撓,。



 第十一條 新建,、擴建、改建工程項目,，需增加供熱量時,，應(yīng)當向供熱單位繳納供熱集資費，用于城市供熱建設(shè)和發(fā)展,。



 第十二條 城市供熱工程設(shè)計,、施工必須按照有關(guān)規(guī)定、規(guī)范和標準進行設(shè)計和施工,。

 供熱行政主管部門應(yīng)當對供熱工程的質(zhì)量進行檢查和監(jiān)督,。



 第十三條 市區(qū)內(nèi)建設(shè)的熱電廠應(yīng)當遵循“以熱定電”的原則，按照熱負荷需要,確定合理的規(guī)模和熱化系數(shù),。



 第十四條 新建,、擴建和改建城市供熱工程的，應(yīng)當按照國家規(guī)定采用新技術(shù),、新材料,、新設(shè)備、新工藝,。



 第十五條 城市供熱工程竣工后,，應(yīng)當按照工程項目驗收的有關(guān)規(guī)定進行驗收,，驗收合格后方可投入使用。



 第十六條 城市建設(shè)工程,，涉及供熱管網(wǎng)及設(shè)施的,，必須到供熱行政主管部門辦理會簽手續(xù)。未經(jīng)同意不得施工建設(shè),。




 第三章 資質(zhì)審查管理





 第十七條 凡在本市市區(qū)內(nèi)設(shè)立熱源單位,、供熱單位，均應(yīng)當?shù)焦嵝姓鞴懿块T辦理資質(zhì)審查手續(xù),。

 申請資質(zhì)審查的單位,，應(yīng)當按照下列程序辦理相關(guān)手續(xù)：

 （一）提交上級主管部門（單位）批準文件，到供熱行政主管部門領(lǐng)取并填報資質(zhì)審查申報表,；

 （二）經(jīng)消防,、勞動、技術(shù)監(jiān)督,、環(huán)保等部門會簽認可后,，由供熱行政主管部門核發(fā)專業(yè)資格證書；

 （三）屬于營業(yè)性質(zhì)的單位在取得資格證書后,，方可向有管轄權(quán)的工商行政管理部門,，申請辦理營業(yè)執(zhí)照。

 熱源單位,、供熱單位,，應(yīng)當按照規(guī)定向供熱行政主管部門繳納管理費。管理費的收繳標準,，按規(guī)定的程序報批后執(zhí)行,。

 熱源單位、供熱單位資格證書,，實行年度檢驗制度,。

 年檢不合格、未取得資格證書和營業(yè)執(zhí)照的單位,，不得從事供熱活動,。



 第十八條 城市熱源單位、供熱單位應(yīng)當具備下列基本條件：

 （一）有固定,、安全的生產(chǎn)場地,；

 （二）具備保證生產(chǎn)的必備資金；

 （三）具備必須的生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施,；

 （四）具有與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的管理人員,、專業(yè)技術(shù)人員和其它從業(yè)人員；

 （五）具有健全的管理制度。



 第十九條 承擔城市供熱建設(shè)工程設(shè)計,、施工的單位,，必須具有相應(yīng)的資格證書。



 第二十條 熱源單位,、供熱單位發(fā)生歇業(yè),、撤銷、分立,、合并,、名稱變更、法定代表人變更的,，應(yīng)當?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理相關(guān)手續(xù),，并到供熱行政主管部門備案。



 第二十一條 經(jīng)營性供熱單位,，應(yīng)當適應(yīng)市場需要,，注重社會效益和環(huán)境效益，成為依法自主經(jīng)營的經(jīng)濟實體,。



 第二十二條 熱源單位、供熱單位,，應(yīng)當按規(guī)定配備運行人員,，并按專業(yè)需要和要求搞好崗位培訓。




 第四章 供熱經(jīng)營管理





 第二十三條 熱源單位,、,、供熱單位，應(yīng)當根據(jù)城市供熱行政主管部門批準的年度供熱計劃,，組織生產(chǎn),、經(jīng)營，確保供熱,。



 第二十四條 熱源單位應(yīng)當與供熱單位簽訂書面供熱合同,，按照合同向供熱單位提供熱量。



 第二十五條 供熱單位應(yīng)當與熱用戶簽訂書面合同,，合同內(nèi)容包括供暖期,、供熱參數(shù)、室內(nèi)溫度,、事故及維修責任,、收費標準及結(jié)算辦法等內(nèi)容。

 合同標準文本由供熱行政主管部門統(tǒng)一印制,。



 第二十六條 本市供暖期為十一月一日至次年四月十五日,。



 第二十七條 熱電聯(lián)產(chǎn)供熱系統(tǒng)，熱電廠廠區(qū)外供熱主干線至熱用戶入戶閥門止（含閥門井,，下同）,，由供熱單位負責維修和管理,；熱用戶的內(nèi)網(wǎng)及采暖系統(tǒng)由產(chǎn)權(quán)單位負責維修和管理。



 第二十八條 鍋爐供熱系統(tǒng),，從熱源點（站）至熱用戶入戶閥門止,，由供熱單位負責維修和管理；熱用戶的內(nèi)網(wǎng)及采暖系統(tǒng),，由產(chǎn)權(quán)單位負責維修和管理,。



 第二十九條 熱源單位和供熱單位，應(yīng)當按照規(guī)定安裝計量器具,，定期進行計量檢定,，嚴格執(zhí)行合同，按照供熱量結(jié)算,。



 第三十條 供熱單位應(yīng)當設(shè)立下列服務(wù)崗位：

 （一）業(yè)務(wù)接待崗位,；

 （二）收費崗位；

 （三）用戶管理崗位,；

 （四）測溫崗位,；

 （五）調(diào)度崗位；

 （六）檢修崗位,。



 第三十一條 資質(zhì)審查不合格的供熱單位和由于不按照合同規(guī)定供熱而被供熱行政主管部門責令停止運營的供熱單位,，可以由熱用戶委托其他供熱單位代管或者由供熱行政主管部門委托的供熱單位代管。代管的供熱單位應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定進行供熱,，原供熱單位應(yīng)當承擔代管的有關(guān)費用,。

 委托范圍包括：

 （一）運行操作勞務(wù)；

 （二）檢修供熱設(shè)施設(shè)備,；

 （三）收取熱費,；

 （四）其他委托事項。



 第三十二條 供熱單位在供暖期應(yīng)當二十四小時值班,，及時搶修故障,。無搶修能力的單位，應(yīng)當委托有搶修能力的單位有償搶修,。



 第三十三條 熱源單位和供熱單位,，應(yīng)當每月對供熱用燃料和燃燒后爐渣進行工業(yè)分析，有關(guān)參數(shù)應(yīng)當符合國家規(guī)定標準,。無分析能力的單位,，可委托有分析能力的單位分析，費用由熱源單位或者供熱單位承擔,。



 第三十四條 供熱單位應(yīng)當按照規(guī)定在熱用戶設(shè)立測溫點,，定期測溫，應(yīng)當加強對熱用戶內(nèi)部供熱系統(tǒng)保溫、使用的檢查,、監(jiān)督,。



 第三十五條 任何單位和個人禁止有下列行為：

 （一）損壞、拆除,、移動或者改建管網(wǎng),、管支架、地溝,、檢查井,、通訊及供電設(shè)施；

 （二）擅自動用閥門,、儀表,、除污器及其他設(shè)施；

 （三）在供熱管網(wǎng),、閥門井,、檢查井上進行建筑或者堆放物品；

 （四）向管網(wǎng)溝內(nèi)排放雨水,、污水或者傾倒垃圾,、殘液；

 （五）利用管網(wǎng),、管支架懸掛標牌,，放置物品或者栓牲畜；

 （六）在供熱設(shè)備及附屬設(shè)施附近,，違反有關(guān)規(guī)定建設(shè)地上、地下建筑,、挖坑,、掘土、打樁,、爆破等施工作業(yè),。



 第三十六條 熱源單位、供熱單位工作人員禁止有下列行為：

 （一）以權(quán)謀私,；

 （二）規(guī)定以外的收費,；

 （三）違章作業(yè)；

 （四）脫崗,、漏崗,；

 （五）其他違紀行為。




 第五章 用熱管理





 第三十七條 熱用戶需要供熱時,，必須提出申請并與供熱單位簽定供熱合同,，同時提交下列資料：

 （一）用熱申請書；

 （二）建設(shè)位置圖、平面圖,、結(jié)構(gòu),、樓層高、室內(nèi)高,、用熱面積及用熱設(shè)施,；

 （三）建筑物供熱系統(tǒng)圖；

 （四）用途及用熱量,。



 第三十八條 熱用戶必需具備下列條件：

 （一）產(chǎn)權(quán)清楚,；

 （二）產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的用熱系統(tǒng)完整，符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范及標準,；

 （三）建筑物封閉良好,。



 第三十九條 熱用戶如需改造用熱系統(tǒng)或者停止供熱，需向供熱單位申報,，經(jīng)同意后,，方可改造用熱系統(tǒng)或者停止用熱，并按照規(guī)定繳納因改造和停熱造成的放水及熱量損失費,。

 熱用戶用熱系統(tǒng)改造竣工后,，應(yīng)當向供熱單位提交竣工技術(shù)資料，經(jīng)供熱單位檢查驗收合格后,，方可用熱,。



 第四十條 熱用戶為單位的，在每年供熱前,，必須對用熱設(shè)施進行檢查,、沖洗、打壓,。經(jīng)供熱單位檢查合格后,，方可投入運行。



 第四十一條 熱用戶禁止有下列行為：

 （一）放棄維護管理,，造成用熱系統(tǒng)泄水或者漏汽,；

 （二）在用熱系統(tǒng)上接裝水嘴或者其他放水設(shè)施；

 （三）擅自增加用熱面積,；

 （四）管道不保溫或者保溫不符合標準,；

 （五）調(diào)節(jié)進戶閥門；

 （六）擅自改變用熱用途和改動用熱設(shè)施,；

 （七）拒絕接受供熱單位的檢查和監(jiān)督,。




 第六章 熱費管理





 第四十二條 設(shè)立城市供熱專項資金，實行?？顚Ｓ?。其具體辦法由市人民政府另行制定,。



 第四十三條 供熱單位應(yīng)當按照國家和省批準的供熱價格收費。



 第四十四條 采暖用熱按照房屋建筑面積交納熱費,。

 采暖用熱房屋層高高于3米的,，每超0．2米，按增加供熱面積10％計算,。

 賓館（含旅店,、招待所）、飯店,、商店（場）等商貿(mào)經(jīng)營場所,、文化娛樂場所，按標準用熱面積的1．5倍計收,，施工用熱按標準用熱面積的2倍計收,。



 第四十五條 熱用戶應(yīng)當按期繳納熱費，逾期不交費的,，供熱單位按日加收3‰的滯納金,。



 第四十六條 供熱單位已經(jīng)供熱的，其空閑房屋的熱費由熱用戶或者被委托人負擔,。



 第四十七條 熱用戶變更的,，應(yīng)當?shù)焦釂挝话凑找?guī)定辦理手續(xù)，未辦理手續(xù)私自過戶的,，熱費由原熱用戶繳納,。原熱用戶已經(jīng)撤消或者下落不明的，熱費由新用戶繳納,。




 第七章 法律責任





 第四十八條 有下列行為之一的,，由城市供熱行政主管部門按照下列規(guī)定予以處罰：

 （一）違反本辦法第九條、第十條第一款,、第十二條第一款,、第十五條規(guī)定的，除責令停建或者停止使用外,，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款,，同時對直接責任人處以500元以上1000元以下的罰款,；

 （二）違反本辦法第十六條,、第十七條、第十九條,、第二十條,、第二十二條規(guī)定的，除責令限期改正外,，并處以1000元以上5000元以下的罰款,，造成經(jīng)濟損失的,，應(yīng)當承擔賠償責任；

 （三）違反本辦法第二十四條,、第二十五條,、第二十六條、第二十七條,、第二十八條規(guī)定的,，責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款,，造成損失的,，應(yīng)當承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,；

 （四）違反本辦法第二十九條規(guī)定的，責令限期改正,，并處以1000元以上5000元以下的罰款,；

 （五）違反本辦法第三十二條、第三十三條,、第三十四條,、第三十五條規(guī)定的，除責令改正,、恢復原狀和賠償損失外,，并對單位處以2000元以上1萬元以下的罰款，對個人處以500元以上1000元以下的罰款,；

 （六）違反本辦法第三十六條規(guī)定的,，由其所在單位或者上級行政主管部門給予行政處分；并對單位處以500元以下的罰款,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任；

 （七）違反本辦法第四十一條（一）項規(guī)定的,，責令限期改正,，并對單位處以1000元以上5000元以下罰款，對個人處以500元以上1000元以下的罰款,，造成經(jīng)濟損失的應(yīng)當承擔賠償責任,；

 （八）違反本辦法第四十一條（二）項規(guī)定的，除責令限期改正外,，每個每日收取5元以上－30元以下的供熱損失費,，收費時限從開始熱之日起，至改正之日止并時單位處以1000元以上5000元以下的罰款,，對個人處以200元以上1000元以下的罰款,；

 （九）違反本辦法第四十一條（三）項規(guī)定的,，每平方米加收20元，并對單位處以1000元以上5000元以下的罰款,，對個人處以500元以上1000元以下的罰款,；

 （十）違反本辦法第四十一條（四）項規(guī)定的，除責令限期改正外,，按照用熱費0．25倍以上0．5倍以下加收供熱損失費,；并對單位處以1000元以上5000元以下的罰款，對個人處以500元以上1000元以下的罰款,；

 （十一）違反本辦法第四十一條（五）,、（六）項規(guī)定的，責令限期改正,，并對單位處以1000元以上5000元以下的罰款,，對個人處以500元上1000元以下的罰款，造成經(jīng)濟損失的,，應(yīng)當承擔賠償責任,；

 （十二）違反本辦法第四十五條規(guī)定的，責令其補交,，拒不交納的,，由供熱單位停止供熱。



 第四十九條 城市供熱行政主管部門的工作人員違反本辦法的有關(guān)規(guī)定,，玩忽職守,、失職瀆職的，由其所在單位或者上級行政主管部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事現(xiàn)任的。



 第五十條 當事人對處罰決定不服的,，可以在接到處罰決定通知書之日起15日內(nèi),，向作出處罰決定的上一級機關(guān)申請復議。對復議決定不服的,，可以在接到復議決定之日起15日內(nèi),，向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴,。逾期不申請復議或者不起訴又不執(zhí)行處罰決定的,，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。




 第八章 附則



 第五十一條 各縣（市）的供熱管理,，可以參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行,。



 第五十二條 本辦法由市人民政府法制局負責解釋,。



 第五十三條 本辦法由市公用局負責組織實施,。



 第五十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。