• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政[1996]71號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-10-29
• 【生效日期】1996-10-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

河南省人民政府關(guān)于印發(fā) 1996－2000年全省依法行政實(shí)施意見(jiàn)的通知

 河南省人民政府關(guān)于印發(fā)
 1996－2000年全省依法行政實(shí)施意見(jiàn)的通知
 
（1996年10月29日豫政〔1996〕71號(hào)）
各市,、縣人民政府,，各地區(qū)行政公署，省政府各部門(mén)：

 根據(jù)全省依法治省工作五年規(guī)劃,，省政府制定了《1996－－2000年全省依法行政實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）,，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真組織落實(shí),。

 實(shí)行依法治省,，是省委、省政府貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院依法治國(guó)重要方針的重大舉措,，體現(xiàn)了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求,，也是國(guó)家管理方式的重大發(fā)展，這對(duì)于保障我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),，對(duì)于保障我省長(zhǎng)治久安都具有十分重要的意義,。依法行政是依法治省的重要內(nèi)容，是依法治省的主體工程,。堅(jiān)定不移地實(shí)施依法行政是當(dāng)前和今后全省政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)和基本的指導(dǎo)方針,。各級(jí)人民政府和政府各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)依法行政工作的重要性,，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念和工作方法,，學(xué)會(huì)并善于運(yùn)用法律手段推進(jìn)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)施依法決策,、依法管理,、依法協(xié)調(diào)、依法監(jiān)督,，不斷提高政府工作的法制化水平,。

 實(shí)施依法行政，事關(guān)政府工作的大局,，各地,、各部門(mén)都要高度重視，按照省政府《實(shí)施意見(jiàn)》的要求,，結(jié)合本地本部門(mén)的實(shí)際情況,，抓緊制定本地本部門(mén)的實(shí)施意見(jiàn)，并報(bào)省政府備案,。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，加強(qiáng)實(shí)施過(guò)程中的督促指導(dǎo),，落實(shí)措施,，搞好行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立健全嚴(yán)格按法辦事的各項(xiàng)制度和程序,，接受各方面的監(jiān)督,，逐步把各項(xiàng)行政工作納入法制軌道，努力實(shí)現(xiàn)依法行政第一個(gè)五年的目標(biāo)和任務(wù),。

 各地,、各部門(mén)實(shí)施依法行政的情況，要及時(shí)報(bào)告省政府,，具體工作請(qǐng)徑與省政府法制局聯(lián)系,。

 為了進(jìn)一步促進(jìn)全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政、按法辦事,，根據(jù)河南省依法治省五年規(guī)劃,，河南省人民政府制定了1996年－2000年全省依法行政實(shí)施意見(jiàn),。



 一、指導(dǎo)思想

 以鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo),，堅(jiān)持黨的基本路線,，遵照“一手抓建設(shè)，一手抓法制”和依法治國(guó)的方針,，貫徹實(shí)施省六次黨代會(huì)和省八屆人大四次會(huì)議提出的依法治省的重大決策,，緊緊圍繞“九五”期間我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，提高行政執(zhí)法水平,，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,，努力實(shí)現(xiàn)“有法可依、有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究”，保障和促進(jìn)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速,、健康發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步,。

 依法行政工作必須堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則,，使依法行政工作在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署下進(jìn)行,；必須堅(jiān)持行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制原則,，各級(jí)行政機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)依法行政工作負(fù)全面責(zé)任,；必須堅(jiān)持依法辦事的原則,，促使各級(jí)行政機(jī)關(guān)全面正確地執(zhí)行法律、法規(guī),、規(guī)章,，依法行使職權(quán)；必須堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則,，保證各類(lèi)規(guī)范性文件的制定和其他行政決策不與憲法,、法律、法規(guī)相抵觸,，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)和權(quán)威,；必須堅(jiān)持社會(huì)主義民主原則，堅(jiān)持在法律面前人人平等,，保障人民群眾依法通過(guò)各種形式和途徑參與管理國(guó)家事務(wù),、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)，并公開(kāi)政務(wù)活動(dòng)，接受人民群眾的監(jiān)督,；必須堅(jiān)持為改革與發(fā)展服務(wù)的原則,，通過(guò)依法行政，促進(jìn)和保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成與發(fā)展,，促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,。



 二、主要目標(biāo)

 依法行政第一個(gè)五年的主要目標(biāo)是：把各項(xiàng)行政工作逐步納入法制軌道,，全面實(shí)施依法決策,、依法管理、依法監(jiān)督,，為逐步實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)生活,、文化生活、社會(huì)生活的規(guī)范化和法制化而努力,，推動(dòng)全省社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的發(fā)展,。

 （一）各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)和法制觀念明顯增強(qiáng),，依法辦事的自覺(jué)性有較大提高,，能夠運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，不以權(quán)代法,、以言代法,。

 （二）各級(jí)行政執(zhí)法隊(duì)伍基本適應(yīng)工作需要，行政執(zhí)法人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì),、執(zhí)法水平有明顯提高,，公仆意識(shí)和對(duì)法律負(fù)責(zé)的觀念顯著增強(qiáng)，能夠熟悉與自身職責(zé)有關(guān)的法律,、法規(guī)和規(guī)章,，遵紀(jì)守法，嚴(yán)格執(zhí)法,，文明執(zhí)法,，秉公執(zhí)法。

 （三）初步形成與國(guó)家行政管理法律,、法規(guī)相配套的地方性法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件體系，使我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要方面基本做到有法可依,、有章可循,。

 （四）積極探索和建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的行政執(zhí)法體制，健全行政執(zhí)法制度和行政執(zhí)法程序,，努力做到行政執(zhí)法行為合法,、適當(dāng)、有效。

 （五）逐步建立健全能夠有效保證嚴(yán)格執(zhí)法的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,，努力實(shí)現(xiàn)行政系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的制度化,、經(jīng)常化,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政違法行為,，依法追究行政執(zhí)法人員的違法責(zé)任。

 （六）逐步建立完備的行政救濟(jì)制度,，公民,、法人和其他組織的申請(qǐng)、申訴,、控告渠道暢通,，其合法權(quán)益受到非法侵害時(shí)能夠得到依法保護(hù)和賠償；同時(shí)健全法制社會(huì)服務(wù)功能,，使各類(lèi)法律服務(wù)組織的作用能夠得到有效發(fā)揮,。

 （七）通過(guò)法制宣傳教育，使公民,、法人和其他社會(huì)組織的權(quán)利義務(wù)觀念,、法制觀念得到增強(qiáng)，參與國(guó)家事務(wù)和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)的能力得到提高,，自覺(jué)學(xué)法,、守法，善于運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益,。



 三,、基本任務(wù)

 （一）不斷加強(qiáng)、深化行政法制建設(shè),，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),。

 1、積極參與地方立法,，加快建章立制工作,。根據(jù)我省“九五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，從經(jīng)濟(jì)建設(shè),、改革開(kāi)放和行政管理,，特別是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要出發(fā)，抓緊行政規(guī)章和規(guī)范性文件的制定工作,，并嚴(yán)格遵守
行政處罰法的規(guī)定,，公開(kāi)發(fā)布實(shí)施。同時(shí),，要按照我省五年立法規(guī)劃,，及時(shí)向省人大常委會(huì)提請(qǐng)審議地方法規(guī)草案，積極參與地方立法工作。堅(jiān)持改革發(fā)展與法制建設(shè)相統(tǒng)一,，做到改革決策,、發(fā)展決策與立法決策密切結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)行政管理工作的規(guī)范化,、制度化,。

 2、加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法,，確保法律,、法規(guī)的正確、有效實(shí)施,。各級(jí)行政機(jī)關(guān)都應(yīng)建立健全各項(xiàng)行政執(zhí)法制度,，依照法律、法規(guī)規(guī)定,，完善行政執(zhí)法程序,，實(shí)施行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制。建立嚴(yán)格的行政執(zhí)法主體設(shè)置,、審批,、監(jiān)督和定期清理制度，非行政機(jī)關(guān),，未經(jīng)法律,、法規(guī)授權(quán)不得行使行政執(zhí)法權(quán),，沒(méi)有法律,、法規(guī)、規(guī)章的明確規(guī)定,，不得委托社會(huì)組織實(shí)施行政執(zhí)法,。要加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作中的協(xié)調(diào)和配合，糾正行政執(zhí)法與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的做法,。對(duì)影響經(jīng)濟(jì)建設(shè),、社會(huì)穩(wěn)定，群眾反映強(qiáng)烈的違法問(wèn)題,，要加大行政執(zhí)法力度,。重點(diǎn)抓好市場(chǎng)行政執(zhí)法，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為,；加強(qiáng)資源和環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決整治破壞森林,、土地,、礦產(chǎn)和水資源的行為以及污染破壞環(huán)境的行為；堅(jiān)決遏制亂收費(fèi)、亂罰款,、亂攤派的行為,，特別是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、中小學(xué)亂收費(fèi)行為,。

 3,、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政水平,。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要采取措施,，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，努力建設(shè)高效,、廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍,。對(duì)行政執(zhí)法人員要進(jìn)行定期培訓(xùn)，行政執(zhí)法部門(mén)要實(shí)行持證上崗制度,。近兩年內(nèi)對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員要分級(jí)分部門(mén)開(kāi)展一次全員輪訓(xùn),，嚴(yán)格考核，對(duì)不合格的人員要調(diào)離執(zhí)法崗位,。要嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為,，搞好廉政建設(shè)，嚴(yán)格依照法律,、法規(guī)的規(guī)定履行職責(zé),，做到執(zhí)法權(quán)限合法，辦事程序合法,，既不失職,，又不越權(quán)，在全省基本形成依法行政的格局,。

 4,、加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法監(jiān)督，保證嚴(yán)格執(zhí)法,。明確政府層級(jí)監(jiān)督職責(zé),，使上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、政府對(duì)其所屬部門(mén),、上級(jí)執(zhí)法部門(mén)對(duì)下級(jí)執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督制度化,、經(jīng)常化,。加強(qiáng)行政執(zhí)法主體內(nèi)部的監(jiān)督,，作出重大執(zhí)法決定，應(yīng)由內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)或比較超脫的機(jī)構(gòu)先行審查,。各級(jí)人民政府要建立行政執(zhí)法的舉報(bào),、接待制度,，接受和依法處理有關(guān)行政執(zhí)法方面的申訴和投訴。嚴(yán)格執(zhí)法規(guī)章,、規(guī)范性文件的備案審查制度,，確保抽象行政行為合法有效。各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)按照《
行政復(fù)議條例》的規(guī)定,，審理復(fù)議案件,。積極宣傳行政復(fù)議制度，支持當(dāng)事人對(duì)有爭(zhēng)議的行政案件提起復(fù)議,，依法撤銷(xiāo)和變更違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,。

 實(shí)行行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度，依法追究各行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政違法責(zé)任,。全面實(shí)施國(guó)家賠償制度,，由于行政機(jī)關(guān)或其工作人員的過(guò)錯(cuò)，給公民,、法人或其他組織造成損害的,，應(yīng)依法予以賠償，并追究違法人員的賠償責(zé)任,。充分發(fā)揮監(jiān)察,、審計(jì)、政府法制等部門(mén)職能作用,，依法糾正違法行為,，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)人員。

 （二）充分發(fā)揮法律對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控和促進(jìn),、保障作用,，逐步把各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入法制軌道。

 1,、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策,，結(jié)合我省實(shí)際，依法加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié),、控制和監(jiān)督工作,，強(qiáng)化財(cái)政、稅收,、投資,、信貸、物價(jià)管理,。搞好勞動(dòng)管理,，規(guī)范社會(huì)保障制度,。依法加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，保障國(guó)有資產(chǎn)的保值,、增值,。各級(jí)政府及其主管部門(mén)要依照法律規(guī)定理順與企業(yè)之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變職能,，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方面的各項(xiàng)權(quán)利,，依法保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,。

 2,、加強(qiáng)
農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹有關(guān)法律,、法規(guī)，穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,，強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理,，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，依法保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),；依法推動(dòng)科技興農(nóng),；依法促進(jìn)農(nóng)村購(gòu)銷(xiāo)體制的改革，理順農(nóng)村流通領(lǐng)域的關(guān)系,；依法鼓勵(lì),、保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，為加快我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境,。

 3,、加強(qiáng)自然資源的依法管理，為發(fā)展我省經(jīng)濟(jì)提供和培植長(zhǎng)遠(yuǎn)物質(zhì)資源,。各級(jí)政府和自然資源管理部門(mén)對(duì)本地區(qū)自然資源的開(kāi)發(fā),、利用要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排,。根據(jù)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃,，嚴(yán)格依法開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)土地,、水利,、森林、礦產(chǎn),、灘涂等各種自然資源,，實(shí)行資源補(bǔ)償制度，嚴(yán)肅查處各種違法行為,。

 4,、依法加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),。各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)、管理和環(huán)保部門(mén)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設(shè),、管理和環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī),，依法控制水土流失,，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益,、生態(tài)效益的統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)建設(shè),、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)要同步規(guī)劃,、同步實(shí)施、同步發(fā)展,。在五年內(nèi),，力爭(zhēng)使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇和趨勢(shì)得到有效控制。

 5,、依法加強(qiáng)市場(chǎng)管理,，維護(hù)市場(chǎng)秩序。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)和技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要各司其職,，依法保護(hù)合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，指導(dǎo)各類(lèi)商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)，依法納稅,。堅(jiān)決取締和打擊假冒偽劣商品和利用經(jīng)濟(jì)合同騙買(mǎi)騙賣(mài)等違法經(jīng)營(yíng),，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)信譽(yù)，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,。

 （三）依法管理科技,、教育、文化,、衛(wèi)生事業(yè),，促進(jìn)科教興豫戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)

 1、依法推進(jìn)科技進(jìn)步,，尊重知識(shí),，尊重人才，尊重科技工作者的創(chuàng)造性勞動(dòng),，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。要按照科技進(jìn)步和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,，依法改革和完善科技體制,，保障把科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)盡快轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。

 2,、堅(jiān)持依法治教,，確保教育事業(yè)的健康發(fā)展。要依照法律規(guī)定,，增加教育投入,，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，不斷充實(shí)和完善社會(huì)辦學(xué)條件,；提高教師社會(huì)地位,，依法保護(hù)教育者和被教育者的合法權(quán)益；促進(jìn)職業(yè)教育,、成人教育,、高等教育，在全省努力實(shí)施九年制義務(wù)教育,，積極開(kāi)展掃盲工作,。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校要堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，全面貫徹教育方針,，在學(xué)生中開(kāi)展理想教育,、品德教育、紀(jì)律教育和法制教育,，使學(xué)生樹(shù)立良好的社會(huì)公德觀念和法制意識(shí),，培養(yǎng)有理想、有道德,、有文化,、有紀(jì)律的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。

 3,、把計(jì)劃生育的基本國(guó)策納入依法管理的軌道,，增強(qiáng)廣大公民依法婚育意識(shí)，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng),，依法查處違反計(jì)劃生育法規(guī),、規(guī)章的行為，提倡優(yōu)生優(yōu)育,，確保我省計(jì)劃生育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。

 4、依法加強(qiáng)文化,、衛(wèi)生管理,。要堅(jiān)持“一手抓繁榮，一手抓掃黃”方針,，搞好優(yōu)秀圖書(shū),、電影,、戲曲、音像制品,、歌曲等的創(chuàng)作和生產(chǎn),。同時(shí)，要堅(jiān)持不懈地開(kāi)展“掃黃打非”斗爭(zhēng),，培植繁榮,、健康、有序的文化市場(chǎng),。要加強(qiáng)對(duì)食品,、藥品、化妝品等的衛(wèi)生監(jiān)督,。依法懲戒違法行為,，保護(hù)人民群眾的身心健康，促進(jìn)社會(huì)精神文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

 5,、新聞出版、廣播電視等新聞宣傳部門(mén),，應(yīng)采取各種形式,，搞好法制宣傳教育，大力宣揚(yáng)依法治理的先進(jìn)典型,，為推動(dòng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn),。

 （四）依法推動(dòng)開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略的全面實(shí)施

 1、制定和完善引進(jìn)資金,、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)等法規(guī)制度,，鼓勵(lì)省外、境外企業(yè)到我省投資,；規(guī)范和簡(jiǎn)化外資引進(jìn)的辦事程序和辦事規(guī)則,，提高行政效率；制定管理辦法,，加強(qiáng)對(duì)招商活動(dòng),、各種各類(lèi)節(jié)會(huì)和對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的監(jiān)督管理，提高招商活動(dòng)的效果,。增強(qiáng)法制服務(wù)功能,，為投資者創(chuàng)造良好的法制環(huán)境；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善投資環(huán)境,，提高我省對(duì)外來(lái)投資的吸引力。

 2、規(guī)范外資企業(yè)行為,，加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)的法制管理,，逐步實(shí)現(xiàn)外資企業(yè),、外資人員的國(guó)民待遇,。依法引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)向?qū)崢I(yè)化、集團(tuán)化,、國(guó)際化發(fā)展,，全面提高國(guó)有企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的開(kāi)拓能力。規(guī)范對(duì)外工程承包和勞務(wù)輸出,，加強(qiáng)對(duì)境外企業(yè)的制度管理,，按照國(guó)際通行規(guī)則，促進(jìn)境外企業(yè)的發(fā)展,。

 3,、完善和實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的管理,，加大改革試驗(yàn)力度,，增強(qiáng)其吸引力和輻射力，努力發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)的示范,、窗口作用,。

 （五）依法加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定,。

 1,、制定和完善社會(huì)治安綜合治理方面的法規(guī)，堅(jiān)持“誰(shuí)主管,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，加強(qiáng)綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，落實(shí)各項(xiàng)治理措施,。

 2,、充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)在綜合治理中的職能作用，動(dòng)員和組織基層組織,、社會(huì)各界齊抓共管,，落實(shí)社會(huì)治安目標(biāo)管理責(zé)任制，形成全社會(huì)綜合治理網(wǎng)絡(luò),，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)刑事犯罪分子,。

 3、貫徹“打擊與防范并舉,，治標(biāo)與治本兼顧,，重在治本”的工作方針，及時(shí)消除不穩(wěn)定因素。進(jìn)一步完善有關(guān)法規(guī)制度,，把打擊,、防范、教育,、管理,、建設(shè)、改造等方面的工作納入法制的軌道,。



 四,、主要措施

 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),，都應(yīng)從依法治國(guó),、依法治省的高度，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施依法行政的重要意義,，統(tǒng)一思想,，高度重視，把依法行政作為關(guān)系工作全局的大事列入重要日程,，認(rèn)真研究,，具體部署，明確目標(biāo)和責(zé)任,，常抓不懈,。行政機(jī)關(guān)特別是縣以上人民政府，每年都應(yīng)至少召開(kāi)兩次專(zhuān)題會(huì)議,，討論依法行政實(shí)施情況,，針對(duì)問(wèn)題采取措施，使這項(xiàng)工作不斷深化,，不斷取得成效,。主要首長(zhǎng)要親自抓，并確定一位領(lǐng)導(dǎo)具體分管這項(xiàng)工作,，所有領(lǐng)導(dǎo)同志都要對(duì)分管部門(mén)的依法行政加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要轉(zhuǎn)變觀念，建立學(xué)法制度,，帶頭學(xué)習(xí)和掌握必要的法律知識(shí),，模范遵守憲法和法律、法規(guī),，努力提高運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì),、管理社會(huì)的本領(lǐng)，嚴(yán)格依法辦事,，依法決策,，事實(shí)維護(hù)法律的權(quán)威,。依法行政工作要作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

 （二）搞好思想發(fā)動(dòng),。各級(jí)政府和工作部門(mén)都要做好深入細(xì)致的發(fā)動(dòng)工作,，通過(guò)組織動(dòng)員，舉辦研討會(huì),、培訓(xùn)班,，并充分運(yùn)用新聞媒介和其他各種宣傳工具，采取各種有效的形式,，造成聲勢(shì),，把廣大行政干部動(dòng)員起來(lái)，使他們了解實(shí)施依法行政的重要意義,、目標(biāo)任務(wù)、目的要求和方法步驟,，以積極的態(tài)度投入依法行政的工作中來(lái),，自覺(jué)地執(zhí)法、守法,，依法辦事,。思想發(fā)動(dòng)工作要貫穿于依法行政的全過(guò)程，根據(jù)不同階段的任務(wù)和不同情況有針對(duì)性地進(jìn)行,，解決各種思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題,。思想發(fā)動(dòng)工作要以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員為重點(diǎn)。

 （三）深入開(kāi)展法制教育,。各行政機(jī)關(guān)都要按照依法治省五年規(guī)劃和省“三五”普法工作的要求,，把法制教育放在重要位置。要認(rèn)真總結(jié)前兩個(gè)五年普法教育工作的經(jīng)驗(yàn),，把今后的法制教育搞得更深入,，更扎實(shí)。要認(rèn)真組織行政干部學(xué)習(xí)
憲法和專(zhuān)業(yè)法,，并把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的基本法律知識(shí)作為主要內(nèi)容,，有計(jì)劃、分層次地在行政機(jī)關(guān)廣為宣傳,，著力提高行政執(zhí)法人員的法律意識(shí),，使他們養(yǎng)成依法履行職責(zé)的自覺(jué)性。同時(shí),，還要重視對(duì)公民,、法人和其他組織進(jìn)行權(quán)利和義務(wù)觀念的教育，使他們知法,、守法,，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益,，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格按法辦事。法律,、法規(guī),、規(guī)章頒布后，相應(yīng)的部門(mén)都應(yīng)及時(shí)將基本原則,、主要規(guī)定通過(guò)多種形式向干部和群眾進(jìn)行宣傳解釋?zhuān)阌谒麄兝斫夂蛨?zhí)行,。在法制教育中，還要注意抓住守法和違法的典型事例進(jìn)行宣傳,，使干部和群眾結(jié)合實(shí)際知道怎樣做是合法的,，怎樣做是違法的。

 （四）加強(qiáng)督促和指導(dǎo),?？h級(jí)以上人民政府對(duì)下級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)實(shí)施依法行政的情況，要經(jīng)常進(jìn)行督促,、指導(dǎo),，定期不定期地聽(tīng)取情況匯報(bào)，深入實(shí)際調(diào)查研究,，廣泛收集群眾的意見(jiàn)和反映,。對(duì)依法行政搞得好的要表?yè)P(yáng)，及時(shí)總結(jié)他們的經(jīng)驗(yàn),；對(duì)組織不力,、行動(dòng)遲緩的單位要批評(píng)教育。同時(shí),，各級(jí)政府和部門(mén)每年都要制訂執(zhí)法檢查計(jì)劃,，重點(diǎn)是直接涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的部門(mén)和行業(yè),，特別是公安,、工商、稅務(wù),、金融,、農(nóng)業(yè)、物價(jià),、水利,、城建、土地,、交通,、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等部門(mén)，要采取條塊結(jié)合的辦法,，邊檢查,、邊治理,、邊建制，保證依法行政實(shí)施目標(biāo)的貫徹落實(shí),，不斷鞏固和擴(kuò)大依法管理的成果,。各級(jí)政府每年都要對(duì)實(shí)施依法行政的情況，特別是解決群眾迫切要求解決的執(zhí)法問(wèn)題,，如治理亂收費(fèi),、亂罰款、亂攤派,，糾正部門(mén)行業(yè)不正之風(fēng),，懲治腐敗、整頓社會(huì)治安等,，認(rèn)真組織檢查總結(jié),，推動(dòng)依法行政不斷深入發(fā)展。

 （五）搞好試點(diǎn),。全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)在開(kāi)展依法行政工作的同時(shí),，市地政府、行署要選擇一個(gè)縣（市,、區(qū)），縣（市）政府要選擇一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，省政府各部門(mén)要在本系統(tǒng)選擇一個(gè)執(zhí)法部門(mén)作為依法行政的試點(diǎn),，幫助他們制訂方案，開(kāi)展工作,，研究解決依法行政實(shí)踐中的新情況,、新問(wèn)題。從抓典型入手,，不斷總結(jié)推廣他們的經(jīng)驗(yàn),，指導(dǎo)面上依法行政工作的開(kāi)展。

 （六）接受監(jiān)督,。各級(jí)人民政府的依法行政工作要自覺(jué)接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督,；在向人民代表大會(huì)及其常委會(huì)報(bào)告工作時(shí)，要把依法行政作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,。要加強(qiáng)同政協(xié)的聯(lián)系,，及時(shí)通報(bào)依法行政情況，征求意見(jiàn),，接受監(jiān)督指導(dǎo),。要積極配合社會(huì)輿論監(jiān)督，對(duì)反映出的執(zhí)法問(wèn)題及時(shí)負(fù)責(zé)地作出處理和答復(fù),。要?jiǎng)訂T和組織群眾對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,，積極受理群眾的投訴,、控告，對(duì)檢舉揭發(fā)執(zhí)法違法案件和有功人員要予以表彰,，對(duì)群眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題要加大執(zhí)法力度,，限期解決。要接受人民法院和人民檢察院的司法監(jiān)督,，保證執(zhí)法行為的合法性和法律的正確實(shí)施,。



 五、實(shí)施步驟

 1996年－2000年依法行政實(shí)施方案,，分三步實(shí)施：

 第一步,，組織準(zhǔn)備。各市地政府,、行署和省政府各部門(mén)要根據(jù)《河南省依法治省規(guī)劃》和《河南省人民政府依法行政實(shí)施意見(jiàn)》,，結(jié)合實(shí)際情況，抓緊制定出本地區(qū),、本部門(mén)依法行政的實(shí)施意見(jiàn),，報(bào)省政府備案。同時(shí),，要做好宣傳發(fā)動(dòng),、培訓(xùn)骨干等組織準(zhǔn)備工作。

 第二步,，全面實(shí)施,。按照省政府實(shí)施方案提出的目標(biāo)、任務(wù)和各地,、各部門(mén)制定的實(shí)施意見(jiàn),，全面開(kāi)展依法行政工作。

 第三步,，檢查總結(jié),。這個(gè)階段主要是發(fā)動(dòng)群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)幾年中依法行政工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，評(píng)選先進(jìn)，并研究制定第二個(gè)五年依法行政方案,，使我省依法行政工作深入持久的開(kāi)展下去,。