• 【發(fā)布單位】82402
• 【發(fā)布文號】西藏自治區(qū)人民政府令第3號
• 【發(fā)布日期】1996-11-08
• 【生效日期】1996-11-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西藏自治區(qū)人民政府令

西藏自治區(qū)人民政府令
 
（第3號）
 西藏自治區(qū)實施《
基本農(nóng)田保護條例》辦法,，已經(jīng)一九九六年十月二十四日自治區(qū)人民政府第20次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予發(fā)布施行。



 自治區(qū)主席 江村羅布

 一九九六年十一月八日



 西藏自治區(qū)實施《
基本農(nóng)田保護條例》辦法




 第一章 總則





 第一條 為了對基本農(nóng)田實行特殊保護,，穩(wěn)定耕地面積,，提高耕地質(zhì)量，保證農(nóng)業(yè)持續(xù),、穩(wěn)定發(fā)展,，根據(jù)《
基本農(nóng)田保護條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合西藏實際,，制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱基本農(nóng)田，是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測而確定的長期不得占用的耕地,。

 本辦法所稱基本農(nóng)田保護區(qū),，是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護而在西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)依照法定程序劃定的區(qū)域。



 第三條 本辦法適用于西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定,、保護和監(jiān)督管理,。

 任何單位和個人都有保護基本農(nóng)田的義務(wù)，并有權(quán)對侵占,、破壞基本農(nóng)田以及其他違反本辦法的行為進行檢舉,、控告。



 第四條 基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定應(yīng)以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃為依據(jù),，并與批準的土地利用總體規(guī)劃,、城市建設(shè)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào),。



 第五條 自治區(qū)人民政府、拉薩市人民政府,，各地區(qū)行署,、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對基本農(nóng)田保護工作的領(lǐng)導(dǎo),，縣級以上土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照職責分工,，負責組織實施本辦法。

 鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護管理工作,。



 第六條 計劃,、建設(shè)、規(guī)劃,、財政,、水利、林業(yè),、環(huán)境保護等部門按照各自的職責,，協(xié)同做好基本農(nóng)田的劃定、保護,、監(jiān)督管理工作,。



 第七條 自治區(qū)對在基本農(nóng)田保護工作中取得顯著成績的單位和個人，予以獎勵,。




 第二章 劃定





 第八條 自治區(qū)人民政府對基本農(nóng)田保護區(qū)面積實行指標控制,，自治區(qū)土地管理部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當會同其他有關(guān)部門編制西藏自治區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，經(jīng)自治區(qū)人民政府審定后,，報國務(wù)院批準,。

 各地（市）土地管理部門和同級農(nóng)業(yè)行政主管部門會同其它有關(guān)部門根據(jù)自治區(qū)人民政府的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，結(jié)合當?shù)貙嶋H編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃,，經(jīng)同級人民政府或地區(qū)行署審定,，報自治區(qū)人民政府批準后組織實施。

 縣級土地管理部門和同級農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)上一級人民政府或地區(qū)行署的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃,，編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃,，經(jīng)同級人民政府審定，報上一級人民政府或地區(qū)行署批準后,，組織實施,。



 第九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負責基本農(nóng)田保護區(qū)劃區(qū)定界工作，按村民委員會轄區(qū)劃定保護面積,，填寫保護田塊或地段登記表,，確定保護責任人和保護措施，設(shè)立永久性標志,，并繪制基本農(nóng)田保護區(qū)平面圖和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖,，標明基本農(nóng)田保護區(qū)的位置、范圍和面積,，并予以編號,。



 第十條 劃定基本農(nóng)田保護區(qū)時，不得擅自改變原承包者的承包經(jīng)營權(quán),。



 第十一條 基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃應(yīng)以土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)資源調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù),，結(jié)合我區(qū)的自然條件、社會經(jīng)濟條件,、人口增長對耕地的需求進行科學預(yù)測,、合理布局、相對集中,，并與城市規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)相協(xié)調(diào),；

 拉薩市人民政府、各地區(qū)行署,、縣（市,、區(qū)）人民政府編制基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃時，應(yīng)根據(jù)自治區(qū)人民政府下達的指標,，確定基本農(nóng)田保護的數(shù)量指標,，并逐級分解下達；

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)嚴格按照上一級人民政府下達的面積指標劃定基本農(nóng)田保護區(qū),，劃定單元面積要相對集中連片,，由各地視具體情況確定,。



 第十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田保護區(qū)劃定后，由縣級土地管理部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門和有關(guān)部門審核,、匯總,，繪制縣級基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖；

 縣級基本農(nóng)田保護區(qū)及其分布圖由縣級土地管理部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收,，合格后,，經(jīng)縣級人民政府同意，報上一級人民政府或地區(qū)行署批準,，并設(shè)立永久性標志,，由縣級人民政府公告，并報自治區(qū),、地（市）土地管理部門,、農(nóng)業(yè)行政主管部門備案；

 縣（市,、區(qū)）人民政府所在地的城市建設(shè)規(guī)劃控制范圍內(nèi)的各類基本農(nóng)田保護區(qū),，經(jīng)縣（市、區(qū)）土地管理部門會同農(nóng)業(yè),、城市規(guī)劃行政主管部門直接劃定后,，由縣（市、區(qū)）人民政府公告,，并報自治區(qū),、地（市）土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門、城市規(guī)劃行政主管部門備案,。



 第十三條 任何單位和個人不得擅自破壞基本農(nóng)田保護區(qū)標志。



 第十四條 已批準的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃需調(diào)整的,，必須經(jīng)原審批機關(guān)批準,。



 第十五條 下列耕地應(yīng)當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)：

 （一）縣級以上人民政府或地區(qū)行署批準確定的糧、油,、蔬菜生產(chǎn)基地,；

 （二）本行政區(qū)域內(nèi)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田,；

 （三）有良好的水利及水土保護設(shè)施的耕地和計劃改造的中低產(chǎn)田,；

 （四）名、特,、優(yōu),、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；

 （五）農(nóng)業(yè)科研,、教學,、試驗,、示范基地和良種繁育基地；

 （六）縣級以上人民政府或地區(qū)行署認為應(yīng)當劃入基本農(nóng)田的其他耕地,。



 第十六條 劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地分為下列二級：

 （一）生產(chǎn)條件好,、土層較厚、質(zhì)地適中,、地力上等,、有保灌條件或排灌設(shè)備完善、集中連片,、產(chǎn)量高,、長期不得占用的耕地為一級基本農(nóng)田；

 （二）生產(chǎn)條件好,、土層較厚,、地力中等、排灌設(shè)施基本配套,、相對集中連片,、產(chǎn)量較高、規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地為二級基本農(nóng)田,。




 第三章 保護





 第十七條 基本農(nóng)田保護區(qū)一經(jīng)劃定,，任何單位和個人不得擅自改變或者占用。交通,、能源,、國防等重點建設(shè)項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，須占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的,，建設(shè)單位先向縣級以上土地管理部門申請,，由自治區(qū)土地管理部門審核發(fā)給《基本農(nóng)田占用許可證》，并經(jīng)同級農(nóng)業(yè)行政主管部門簽署意見,，報同級人民政府批準后,，再按照《西藏自治區(qū)實施＜
中華人民共和國土地管理法＞辦法》規(guī)定的征（撥）用地審批程序與審批權(quán)限辦理有關(guān)手續(xù)。

 前款所列建設(shè)項目占用一級基本農(nóng)田500畝,、其他基本農(nóng)田1000畝以下的,，必須報自治區(qū)人民政府批準；占用一級基本農(nóng)田超過500畝,、其他基本農(nóng)田超過1000畝的,，必須報國務(wù)院批準。



 第十八條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的,，除按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定繳納稅費外,，由用地的單位或者個人負責開墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母兀粵]有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的,，應(yīng)繳納占用基本農(nóng)田保護區(qū)耕地造地費,。

 占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)菜地,，已按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)基金的，免繳占用基本農(nóng)田保護區(qū)耕地造地費,。以國家投資為主興建的能源,、交通、水利,、國防軍工等大中型建設(shè)項目經(jīng)國務(wù)院批準,，可以免繳基本農(nóng)田保護區(qū)耕地造地費。



 第十九條 耕地造地費由負責審批占用基本農(nóng)田保護區(qū)耕地的縣級以上土地管理部門收取,，專項存入財政專戶,，自治區(qū)、地（市）,、縣（市,、區(qū)）按20％、20％,、60％的比例分配,。

 耕地造地費必須專項用于新的基本農(nóng)田的開墾、建設(shè)和中低產(chǎn)田的改造,，其使用計劃由土地管理部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門編制,，由同級財政部門審核，報本級人民政府批準,，任何單位和個人不得侵占,、挪用。



 第二十條 耕地造地費繳納標準是：依據(jù)《西藏自治區(qū)實施＜
中華人民共和國土地管理法＞辦法》第
二十條第五款的規(guī)定,，以拉薩市城關(guān)區(qū)及各地行署所在地耕地開發(fā)基金為標準,，占用一級基本農(nóng)田按5倍繳納，二級按4倍繳納,，占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)其他耕地按3倍繳納,。



 第二十一條 新開墾的基本農(nóng)田，由縣級以上土地管理部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收,，合格后納入基本農(nóng)田保護區(qū)管理。



 第二十二條 經(jīng)批準占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的單位和個人,，所占耕地一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的,，應(yīng)當由原耕種該耕地的集體或者個人繼續(xù)耕種，也可由占地單位組織耕種,；一年以上未動工興建而閑置未用的,，應(yīng)當按照《西藏自治區(qū)實施＜
中華人民共和國土地管理法＞辦法》規(guī)定的土地荒蕪費的標準繳納土地閑置費。未經(jīng)原批準機關(guān)同意,，連續(xù)二年未使用的,，由縣級土地管理部門報本級人民政府批準,，依法無償收回土地使用權(quán),，注銷土地使用證,。



 第二十三條 禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)從事挖沙、取土,、燒磚,、采石、采礦,、建窯,、建房等非種植業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動；禁止堆放固體廢棄物,。



 第二十四條 利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人應(yīng)當保持和培肥地力,，國家鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對基本農(nóng)田增施有機肥，提高基本農(nóng)田質(zhì)量的等級,。




 第四章 監(jiān)督管理





 第二十五條 對基本農(nóng)田的保護實行責任制,。縣級以上人民政府或地區(qū)行署應(yīng)當與下一級人民政府簽訂基本農(nóng)田保護責任書,?；巨r(nóng)田保護責任書由自治區(qū)人民政府統(tǒng)一印制。

 基本農(nóng)田保護責任書包括以下內(nèi)容：

 （一）以村為單位分塊登記利用類別,、地塊名稱,、地塊四至、地塊面積,、作物產(chǎn)量,、責任等：

 （二）基本農(nóng)田的等級；

 （三）保護措施,；

 （四）責任人的權(quán)利與義務(wù),；

 （五）獎勵與處罰。



 第二十六條 縣級以上人民政府或地區(qū)行署應(yīng)當建立基本農(nóng)田保護區(qū)監(jiān)督檢查制度,，定期組織土地管理部門,、農(nóng)業(yè)行政主管部門以及其他有關(guān)部門對基本農(nóng)田保護情況進行檢查，將檢查情況書面報告上一級人民政府或地區(qū)行署,。

 各級土地管理部門應(yīng)當及時查處違法占用和破壞基本農(nóng)田的行為,，并向上一級土地管理部門報告。



 第二十七條 基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地,，除不可抗拒的自然災(zāi)害原因以外,，承包者不得撂荒，造成荒蕪的,，當?shù)赝恋毓芾聿块T責令限期復(fù)耕,。




 第五章 罰則





 第二十八條 違反本辦法規(guī)定,，對擅自移動、破壞基本農(nóng)田保護區(qū)標志的,，由土地管理部門責令其恢復(fù)原狀,，賠償損失，并處以300－500元的罰款,。



 第二十九條 違反本辦法規(guī)定,，未經(jīng)批準或騙取批準，非法占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的,；買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的,，由縣級土地管理部門責令其退還非法占用或非法轉(zhuǎn)讓的耕地，限期拆除占用耕地上的建筑物和其他設(shè)施,，恢復(fù)土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，并處以每平方米20－30元的罰款。



 第三十條 違反本辦法規(guī)定,，無權(quán)或越權(quán)非法批準占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的,，批準文件無效。因此給用地,、被用地單位和個人造成損失的,，批準單位應(yīng)當賠償經(jīng)濟損失，對直接責任者,，由所在單位和上級機關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。



 第三十一條 違反本辦法規(guī)定,，逾期未繳納耕地造地費和土地閑置費的，從滯納之日起,，按日起收3‰的滯納金,，收取的土地閑置費和滯納金用于開發(fā)新的基本農(nóng)田。



 第三十二條 違反本辦法規(guī)定,，擅自在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)挖沙,、取土、燒磚,、采石,、采礦、建窯,、建房，嚴重毀壞種植條件的,，由土地管理部門責令限期恢復(fù)原狀,，并處以每平方米15元以下的罰款,。



 第三十三條 土地管理部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門工作人員不認真履行職責,、玩忽職守,，濫用職權(quán)徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。



 第三十四條 當事人對行政處罰決定不服的,，可以在接到處罰通知之日起30日內(nèi),，向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議。對復(fù)議決定不服的,，可以在接到復(fù)議決定通知之日起30日內(nèi),，向人民法院起訴，當事人也可以在接到處罰通知之日起30日內(nèi),，直接向人民法院起訴,。逾期不申請復(fù)議或者不起訴又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行,。



 第三十五條 本辦法中的行政處罰應(yīng)嚴格按照《
中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行,。




 第六章 附則



 第三十六條 《基本農(nóng)田占用許可證》由自治區(qū)土地管理部門統(tǒng)一印制。



 第三十七條 本辦法實施中的具體問題由自治區(qū)土地管理部門負責解釋,。



 第三十八條 自治區(qū)人民政府法制局負責對自治區(qū)各級土地管理部門執(zhí)行本辦法的情況進行監(jiān)督檢查,。



 第三十九條 本辦法自頒布之日起施行。