• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號】青政辦[1997]1號
• 【發(fā)布日期】1997-01-02
• 【生效日期】1997-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳 關(guān)于省級行政事業(yè)單位經(jīng)費管理三個辦法的通知

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳
 關(guān)于省級行政事業(yè)單位經(jīng)費管理三個辦法的通知
 
（1997年1月2日青政辦〔1997〕1號）
 省財政廳關(guān)于《省級行政事業(yè)單位經(jīng)費零基預(yù)算編制辦法》,、《省級行政事業(yè)經(jīng)費包干管理辦法》,、《省級黨政群機關(guān)車輛編制與經(jīng)費掛鉤管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，望省級各部門,、各單位認真貫徹執(zhí)行。各州（地,、市）可參照制訂行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度,，切實加強預(yù)算支出管理，抓好增收節(jié)支工作,，努力實現(xiàn)財政收支平衡,。



 省級行政事業(yè)單位經(jīng)費零基預(yù)算編制辦法



 為進一步加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算編制,，強化預(yù)算約束,，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益,，充分發(fā)揮財政分配職能,。根據(jù)我省實際，從1997年起,，對省級文教行政事業(yè)單位經(jīng)費支出預(yù)算實行零基預(yù)算編制辦法,。即以零為基點，重新核定單位的正常經(jīng)費和專項經(jīng)費,。



 一,、基本原則

 貫徹適度從緊的財政政策，按照量入為出,、量力而行的原則安排預(yù)算,；堅持“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針,，在保證正常經(jīng)費供給的前提下,，優(yōu)先安排教育、科技和公檢法辦案經(jīng)費等重點支出,；綜合平衡預(yù)算內(nèi)外資金,，實行收支統(tǒng)管,，統(tǒng)籌安排各項支出；艱苦奮斗,、勤儉節(jié)約,，制定配套支出管理措施，調(diào)動各預(yù)算單位節(jié)約支出的積極性,。



 二,、基本方法

 根據(jù)單位性質(zhì)和現(xiàn)行財務(wù)收支狀況，在清理核實各項基礎(chǔ)數(shù)字的基礎(chǔ)上,，將單位經(jīng)費支出預(yù)算分為正常經(jīng)費和專項經(jīng)費兩部分,，分別進行安排。

 （一）正常經(jīng)費預(yù)算的編制,。正常經(jīng)費主要包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費兩部分,。

 1、人員經(jīng)費,。主要包括工資,、補助工資、職工福利費,、人民助學金,、主要副食品價格補貼等。按照《省級行政事業(yè)單位人員編制與經(jīng)費掛鉤辦法》逐單位核定,。

 2,、公用經(jīng)費。主要包括公務(wù)費,、業(yè)務(wù)費,、一般設(shè)備購置、修繕費及其他費用,。對上述各項費用,，根據(jù)各類單位的機構(gòu)級別、規(guī)模,、職責范圍,、工作量和組織收入的差別，分別確定不同的支出定額,。按照不同的經(jīng)費定額和編制人數(shù),，確定各單位公用經(jīng)費預(yù)算。

 （二）專項經(jīng)費預(yù)算的編制,。專項經(jīng)費主要為一次性?？睿ù笮驮O(shè)備購置費、更新改造經(jīng)費和必要的事業(yè)費支出,。對上述各項經(jīng)費,，按照《
預(yù)算法》和“先吃飯，后建設(shè)”的方針,，在按人員和定額確定正常經(jīng)費以后,，再視財力情況，結(jié)合當年全省社會發(fā)展計劃,，安排各單位專項經(jīng)費,。專項經(jīng)費分輕重緩急，從零開始逐項排隊,，逐項核定。首先保證重點項目的需要,，其他專項經(jīng)費量力而行,。

 （三）全年經(jīng)費支出預(yù)算。各部門和單位全年經(jīng)費支出預(yù)算,，由正常經(jīng)費和專項經(jīng)費兩部分組成,。

 （四）編制綜合財務(wù)收支計劃。根據(jù)國務(wù)院《
關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》和《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的規(guī)定,，為切實加強對行政事業(yè)單位預(yù)算外資金的管理,，從1997年起，各部門和單位要編制綜合財務(wù)收支計劃,。即將上交財政專戶的預(yù)算外資金和留在單位使用的經(jīng)營,、服務(wù)性收入與財政預(yù)算撥款統(tǒng)一納入單位財務(wù)收支計劃，實行統(tǒng)一核算,，統(tǒng)一管理,。財政部門在核定單位支出預(yù)算時，結(jié)合預(yù)算內(nèi)外資金,，對其收費和收入?yún)^(qū)別不同情況后,，統(tǒng)籌安排單位支出預(yù)算，并實行預(yù)決算審批制度,。



 三,、程序和步驟

 （一）清理及核定單位各項基本數(shù)字。包括人員編制和實有人數(shù),、離退休人數(shù),、在校學生數(shù)、小汽車數(shù)等,。重點清查核實人員編制數(shù)和單位收費及收入情況,，做好預(yù)算內(nèi)外資金的綜合平衡。

 （二）制定公用經(jīng)費定額。根據(jù)單位機構(gòu)級別,、規(guī)模,、職責范圍和工作量的差別，在對各項費用調(diào)查,、分析和測算的基礎(chǔ)上,，確定四類支出定額（定額隨同預(yù)算編制說明下達）。即：行政機關(guān)（省委,、省人大,、省政府、省政協(xié)辦公廳,、綜合部門,、其他部門）公用經(jīng)費定額；公檢法司單位公用經(jīng)費定額,；全額事業(yè)單位（一般全額事業(yè)單位,、高校、中專）公用經(jīng)費定額,；差額事業(yè)單位公用經(jīng)費定額,。

 差額事業(yè)單位公用經(jīng)費定額，根據(jù)其全年創(chuàng)收收入和定額支出水平,，分別核定單位補助經(jīng)費,，一定三年。

 公用經(jīng)費定額確定后一般不作大的變動,，如確需變動,，根據(jù)物價水平和財力可能作適當調(diào)整

 （三）經(jīng)費支出預(yù)算的編制、批復和執(zhí)行

 （1）單位預(yù)算草案的編制,。省財政廳公布各種公用經(jīng)費預(yù)算定額,，制定下發(fā)下一年度行政事業(yè)單位經(jīng)費支出預(yù)算表格，提出預(yù)算編制的具體原則和要求,。各部門按照定額和要求,，組織所屬單位編制部門預(yù)算草案，按規(guī)定時間送交省財政廳匯總,。

 （2）預(yù)算草案的批復,。省財政廳對各單位送交的預(yù)算進行匯總、稽核和最后審定,。并在省人民代表大會審查批準省級支出預(yù)算草案后,，向各部門和單位批復預(yù)算。各部門自省財政廳批復預(yù)算之日起30日內(nèi)批復所屬單位預(yù)算,。

 （3）預(yù)算的執(zhí)行,。各部門和單位必須嚴格執(zhí)行批準下達的年度經(jīng)費預(yù)算,，按照用款計劃撥款。單位預(yù)算一經(jīng)確定,，正常經(jīng)費除政策性增支外,，一概不予追加支出，對專項支出也要從嚴控制,。



 四,、本辦法由省財政廳負責解釋。



 五,、本辦法從一九九七年一月一日起執(zhí)行,。



 省級行政事業(yè)經(jīng)費包干管理辦法



 為了加強省級行政事業(yè)經(jīng)費管理，有效地控制行政事業(yè)經(jīng)費支出的過快增長,，充分調(diào)動各單位增收節(jié)支的積極性,，提高財政資金的使用效益，保證政權(quán)機關(guān)的正常運轉(zhuǎn),，促進各項事業(yè)的發(fā)展,，根據(jù)《省級行政事業(yè)單位經(jīng)費零基預(yù)算編制辦法》和財政部對省本級經(jīng)費支出管理的有關(guān)要求，在總結(jié)上一輪經(jīng)費包干經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，結(jié)合我省實際，特制定本辦法,。



 一,、包干范圍與形式

 包干范圍：凡實行全額預(yù)算管理的政府機關(guān)、黨派團體等省級行政機關(guān)和主要從事全社會服務(wù),，各項支出全部或主要依靠財政預(yù)算撥款的省級事業(yè)單位,，均屬行政事業(yè)經(jīng)費包干的范圍。

 包干形式：全部實行行政事業(yè)經(jīng)費支出總額包干,。包干單位的行政事業(yè)經(jīng)費在省財廳核定下達的預(yù)算指標內(nèi)包干使用,，超支不補，結(jié)余留用,。



 二,、包干內(nèi)容

 （一）支出預(yù)算指標。按照《省級行政事業(yè)單位經(jīng)費零基預(yù)算編制辦法》核定的單位正常經(jīng)費預(yù)算,，即為單位全年行政事業(yè)經(jīng)費支出總額,，也就是單位的包干經(jīng)費總額。

 （二）行政事業(yè)定員數(shù),。行政機關(guān)按照“三定方案”核定的編制數(shù)與實有人數(shù)比較,，凡滿編的單位按編制數(shù)核定定員數(shù)；凡超編的單位按編制數(shù)核定定員數(shù)后,，還要下達超編人員每年分流人員數(shù),；凡空編單位由省財政廳與單位協(xié)商后核定定員數(shù)。對已經(jīng)定編的事業(yè)單位，比照行政機關(guān)辦法核定定員數(shù),；對尚未定編的事業(yè)單位,，暫不核定定員數(shù)，待編制下達后再行核定,。



 三,、考核內(nèi)容

 對各部門和單位除考核以上包干指標外，還要對財務(wù)管理工作進行考核,，主要包括：

 （一）領(lǐng)導重視財務(wù)工作,，列入重要議事日程，堅持財務(wù)開支“一支筆”審批,，大項開支集體研究決定,。

 （二）各部門和單位的預(yù)算內(nèi)外資金，實行財務(wù)統(tǒng)一管理,，統(tǒng)一核算,，收支統(tǒng)管。

 （三）制定嚴格的經(jīng)費管理制度,，并認真組織實施,。

 （四）專項經(jīng)費的申報、使用,、管理,、結(jié)算和效益及車輛管理等情況。

 （五）年度預(yù)算計劃編制準確完整,，預(yù)算安排不留缺口,，確遇特殊情況追加預(yù)算時，嚴格按規(guī)定渠道,、程序辦事,。

 （六）各種財務(wù)報表編報及時、準確,、完整,。

 （七）執(zhí)行財政法規(guī)，遵守財經(jīng)紀律情況,。



 四,、簽訂包干經(jīng)費合同

 包干經(jīng)費總額確定后，省財政廳與包干單位正式簽訂包干合同,。合同一經(jīng)簽訂,，雙方必須履行。除政策性增支因素外,，單位不得以任何理由再向省財政廳申請行政事業(yè)經(jīng)費,，省財政廳原則上不受理此類報告,。



 五、包干經(jīng)費管理

 對省級行政事業(yè)經(jīng)費實行“切塊包干,、分項考核,、強化管理、節(jié)獎超罰”管理辦法,。

 （一）切塊包干,、歸口管理。從1997年起,，省財政廳按照省人大批準的省級行政事業(yè)經(jīng)費預(yù)算,，按照零基預(yù)算辦法編制單位經(jīng)費預(yù)算，并將正常經(jīng)費切塊包給財務(wù)主管部門,。各財務(wù)主管部門根據(jù)有關(guān)財務(wù)制度規(guī)定,，負責所屬單位的經(jīng)費預(yù)算分配和財務(wù)管理。以部分支出項目可實行指標分解,、層層包干,，責任落實到處（科）室。

 按照《預(yù)算法》規(guī)定,，進一步強化預(yù)算約束,。各部門和單位按省財政廳下達的年度經(jīng)費指標安排單位預(yù)算，要精打細算,、不留缺口,。各財務(wù)主管部門的預(yù)算安排要在限期內(nèi)抄送省財政廳備案。

 （二）指標控制,，分項考核。在核定行政事業(yè)正常經(jīng)費預(yù)算的同時,，省財政廳對各財務(wù)主管部門分別核定三項包干指標（支出預(yù)算,、定員數(shù)、小汽車控制數(shù)）和考核指標（財務(wù)管理工作）,，各財務(wù)主管部門對所屬單位也要據(jù)此核定包干和考核指標,。

 （三）抓住重點、強化管理,。一是嚴格執(zhí)行《省級行政事業(yè)單位人員編制與經(jīng)費掛鉤管理辦法》,，嚴格控制人員增加；二是切實加強小汽車管理,，嚴格按照《省級黨政群機關(guān)車輛編制與經(jīng)費掛鉤辦法》規(guī)定,，對車輛實行編制管理，按編制和定額核定車輛費用,；三是加強會議費管理,，嚴格執(zhí)行《省級會議費管理辦法》,，一類會議必須要由財政廳派人參與財務(wù)管理，同時大力壓減二,、三類會議支出,；四是壓減郵電費和差旅費支出，郵電費要加強長途電話和私費住宅電話的管理和控制,，差旅要嚴格控制出差人員和乘座飛機,；五是加強專項支出管理，對大型購置,、修繕等支出項目,，建立追蹤反饋制度，以提高資金效益,。

 （四）節(jié)獎超罰,，年終兌現(xiàn)。省財政廳按上述原則和辦法,，確定并下達各部門和單位年度包干和考核指標,。年度執(zhí)行中由各部門和各單位向省財政廳定期報送經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況，年終由省財政廳進行全面考核,。

 1,、獎勵：經(jīng)考核后，凡全面完成各項包干和考核指標的單位,，允許按行政事業(yè)經(jīng)費節(jié)支額的50％用于職工集體福利,，50％用于改善辦公條件或結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。對于在控制行政事業(yè)經(jīng)費支出工作中成效顯著的,，或控制某一項支出卓有成效,，或執(zhí)行經(jīng)費包干辦法有突破性進展，并具有導向和示范作用的單位,，給予表彰獎勵,。

 2、懲罰：凡突破全年行政事業(yè)經(jīng)費支出包干總額的單位,，不僅超支的經(jīng)費省財政不予撥補,，并要給予通報批評。



 六,、本辦法由省財政廳負責解釋,。



 七、本辦法從一九九七年一月一日起執(zhí)行,。



 省級黨政群機關(guān)車輛編制與經(jīng)費掛鉤管理辦法



 為進一步加強省級黨政群機關(guān)車輛管理,，控制車輛增長，改善車輛狀況,，根據(jù)我省實際,，從1997年1月1日起,，對省級黨政群機關(guān)的小汽車實行統(tǒng)一核定編制，分類確定經(jīng)費定額,，按車輛編制和經(jīng)費定額核定車輛費用的管理辦法,。



 一、核定車輛編制,。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，對省級黨政機關(guān)按照“三定方案”定編人數(shù)及現(xiàn)有車輛情況，區(qū)分領(lǐng)導干部用車和單位工作車兩種情況,，分別核定省級黨政群機關(guān)的車輛編制,。

 （一）領(lǐng)導干部用車。省級黨政群機關(guān)正省級干部配專車,，副省級干部配固定的工作用車,。

 （二）單位工作用車。省級黨政群機關(guān)按“三定方案”核定的人員編制數(shù)扣除在職正,、副省級干部編制以后,，剩下的在職人數(shù)中，按每13名干部配1輛車的比例,，核定單位的工作用車（含20座以下汽車）編制數(shù),。一套人馬兩塊牌子的單位按一個單位配車，臨時機構(gòu)不配車,，確實需要時由其主管部門負責調(diào)劑安排,。

 （三）省級黨政群機關(guān)車輛編制的核定：由領(lǐng)導干部用車編制和單位工作用車編制兩部分組成。車輛編制一經(jīng)核定,，各部門和單位都要嚴格執(zhí)行,，按照核定的編制配備車輛。

 凡增設(shè)機構(gòu),、單位撤銷,、兼并以及增加人員編制的單位，車輛編制重新核定,。



 二、實行車輛分類管理,。根據(jù)各部門,、單位的性質(zhì)和業(yè)務(wù)量情況，將車輛分為三類進行管理,，即：一類為省委,、省人大、省政府,、省政協(xié)辦公廳,、紀律檢查委員會和公檢法司系統(tǒng)車輛,；二類為省委、省政府綜合部門和農(nóng),、林,、水部門車輛；三類為省委,、省政府其他部門車輛,。



 三、車輛經(jīng)費的核定,。對小汽車費用分類綜合定額管理,。定額包括汽車燃料費、維修費,、養(yǎng)路費和保險費,。小汽車費用定額實行每年根據(jù)財力狀況，按照車輛分類情況具體核定,。



 四,、車輛費用管理。按各部門和單位的車輛制,、單臺定額核定其全年車輛經(jīng)費,，并將其納入單位當年經(jīng)費預(yù)算中，包干使用,，超支不補,。目前，對尚未達到定編數(shù)的單位,，今后根據(jù)財力情況逐步解決,；對已超編的部門和單位的車輛，允許出租使用,，收入納入單位財務(wù)管理,，收入扣除費用后結(jié)余的60％用于補充單位經(jīng)費和車輛維修。



 五,、逐步改善車輛狀況,。省級黨政群機關(guān)車輛定編后，省財政廳對各部門和單位編制內(nèi)的車輛建立車輛檔案管理制度,，分別設(shè)立車輛卡片,，掌握車輛狀況。根據(jù)車輛行駛里程和使用年限,，每年由省財政廳安排省級黨政群機關(guān)一定數(shù)量的車輛更新經(jīng)費,，逐步實現(xiàn)控制數(shù)量、提高質(zhì)量,、改善車況的目的,。

 （一）各部門和單位編制內(nèi)需要更新車輛時,，須向省財政廳提出申請，經(jīng)省財政廳審核同意,，按照青海省產(chǎn)權(quán)交易中心確定的評估價格變賣舊車,，并將變賣收入專項上交省財政，憑金庫入庫單辦理更新車輛追加經(jīng)費手續(xù),。

 （二）凡經(jīng)批準更新舊車,、購置新車的部門和單位，由省財政廳核撥購車經(jīng)費,，實行購車招標辦法,；凡編制內(nèi)需要維修的車輛也須到定點維修點維修。招標和定點維修的具體辦法另行下達,。



 六,、車輛報廢管理。各部門和單位編制內(nèi)需要報廢車輛時,，必須經(jīng)有關(guān)部門鑒定達到報廢標準的方可報廢,。對使用年限達到報廢標準而行駛里程未達到的，經(jīng)省汽車更新領(lǐng)導小組辦公室批準,，可暫緩報廢,。



 七、提高車輛完好率,。各部門和單位要加強車輛保養(yǎng),、維護和管理，結(jié)合實際制定本部門和單位車輛管理使用辦法,，節(jié)約車輛費用支出,，確保領(lǐng)導和單位工作用車，保證機關(guān)工作任務(wù)的完成,。



 八,、以前凡與本規(guī)定不符的，均按本規(guī)定執(zhí)行,。



 九,、本辦法由省財政廳負責解釋。



 十,、本辦法從一九九七年一月一日起執(zhí)行,。