• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號】新政發(fā)[1997]9號
• 【發(fā)布日期】1997-01-20
• 【生效日期】1997-01-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步 加強環(huán)境保護工作的決定

 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步
 加強環(huán)境保護工作的決定
 
（新政發(fā)［1997］9號）
伊犁哈薩克自治州,，各州,、市、縣（市）人民政府,，各行政公署,，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 《
國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》（以下簡稱《決定》）,，是進一步落實環(huán)境保護基本國策,，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要文件，為推進環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展,，提供了有力的政策保證,。

 為了全面貫徹落實《決定》精神，實施《自治區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)綱要》,，實現(xiàn)到2000年使我區(qū)工業(yè)污染發(fā)展的趨勢得到基本控制,，重點城市和部分地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善,，自然生態(tài)惡化趨勢有所減緩，局部地區(qū)得到遏制的環(huán)境保護目標(biāo),，必須采取切實有效的措施,，加以實施。為此,，特作如下決定：



 一,、自治區(qū)“九五”環(huán)境保護目標(biāo)

 （一）全區(qū)所有工業(yè)污染源要達標(biāo)排放污染物。按照國家《污染物排放總量控制計劃》的要求,，到2000年,，全區(qū)所有工業(yè)污染源，不分行業(yè),、不分所有制性質(zhì),、不分新廠老廠，排放污染物要達到國家或自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),。

 （二）實施污染物排放總量控制制度,。“九五”期間全區(qū)主要污染物排放總量控制在國家規(guī)定的排放總量指標(biāo)內(nèi),，使工業(yè)污染發(fā)展趨勢得到基本控制,。結(jié)合自治區(qū)實際，控制煙塵,、工業(yè)粉塵,、二氧化硫、化學(xué)耗氧量,、石油類,、氰化物、砷,、汞,、鉛、鎘,、六價鉻,、工業(yè)固體廢物排放量12種污染物的排放總量。全區(qū)工業(yè)廢水處理率達到70％,，工業(yè)廢氣處理率達到85％,，工業(yè)固體廢物綜合治理率達到73％（固定廢物綜合利用率達到45％）。

 （三）改善城市環(huán)境質(zhì)量,。烏魯木齊市、庫爾勒市,、克拉瑪依市,、吐魯番市,、伊寧市、石河子市等城市的環(huán)境空氣,、地面水環(huán)境質(zhì)量按功能分區(qū)別達到國家規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),；其他城市的環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善。

 （四）博斯騰湖,、水磨河,、吐曼河、克蘭河水質(zhì)有明顯改善,。

 （五）自然生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢有所減緩,。塔里木河中下游及綠色走廊自然生態(tài)惡化加劇的趨勢得到遏制；準(zhǔn)噶爾盆地南緣和北緣生態(tài)惡化的趨勢得到有效控制,。



 二,、實行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制

 （一）各級人民政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)人要依法履行環(huán)境保護的職責(zé)，堅決執(zhí)行環(huán)境保護法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策，對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責(zé),。要把環(huán)境保護的計劃,、規(guī)劃納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，落實環(huán)境保護項目資金,，制定切實控制主要污染物排放量,、改善環(huán)境質(zhì)量的具體目標(biāo)和措施，報上級人民政府備案,。

 （二）建立健全各級人民政府環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制,。各級人民政府的環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書，由各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人與上一級政府逐級簽訂,，將轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量作為考核各級人民政府工作及主要領(lǐng)導(dǎo)人政績的一項重要內(nèi)容,。

 （三）實行環(huán)境與發(fā)展的綜合決策，各級人民政府和有關(guān)部門要建立起環(huán)境與發(fā)展綜合決策的機制,，在制定區(qū)域開發(fā)計劃,、城市和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局時的各項重大決策應(yīng)當(dāng)進行充分的環(huán)境影響論證,。

 （四）把環(huán)境保護工作擺上各級人民政府的重要議事日程,。每年必須聽取一次環(huán)境保護工作的匯報，專題研究和解決本地區(qū)的環(huán)保問題,，并定為一項制度,。對各級政府、各部門,、各行業(yè)及企業(yè)事業(yè)單位,，實行評先創(chuàng)優(yōu)的環(huán)境保護“一票否決權(quán)”,。



 三、抓住重點,，集中力量解決突出的環(huán)境問題

 （一）各級人民政府要堅決貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國水污染防治法》,，切實加強水污染防治工作，確保工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水安全,。按照《飲水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》,，重點保護好與人民生活密切相關(guān)的飲用水源，劃定生活飲用水源保護區(qū)并嚴(yán)格管理,；全區(qū)所有城市要在1997年內(nèi)完成飲用水源保護區(qū)的劃定工作,，并制定保護規(guī)劃付諸實施。

 （二）各級水利,、衛(wèi)生,、環(huán)保等部門要相互配合，按期完成全區(qū)縣,、鄉(xiāng),、村的防病改水工作；進一步完善烏魯木齊飲用水源的保護措施,；加強對自治區(qū)其他河流,、湖泊、水庫的水污染防治工作,。

 （三）要重點實施對流經(jīng)城市的水磨河,、吐曼河、克蘭河的水污染進行綜合治理,，實施博斯騰湖水環(huán)境保護和水質(zhì)淡化工程,。

 （四）嚴(yán)禁向河流、湖泊,、水庫排放油類,、廢液、傾倒工業(yè)廢渣,、城市垃圾和其他廢棄物或者利用滲坑,、滲井等方式排放污水，確保城鄉(xiāng)人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水達到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),；對水污染排放不能達到水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體,，要實行重點污染物排放總量控制和核定制度，各地要加大對水污染源治理和管理的力度,，盡快制定治理規(guī)劃,，組織實施，自治區(qū)環(huán)境保護行政主管部門要做好監(jiān)督檢查和指導(dǎo)工作,。

 （五）要認真貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國大氣污染防治法》,，做好大氣污染防治工作,。重點防治燃煤和工業(yè)粉塵產(chǎn)生的大氣污染，采取有效措施控制燃煤產(chǎn)生的污染物排放量和工業(yè)粉塵排放量,。加強對現(xiàn)有超標(biāo)排放煙塵和粉塵的鍋爐和工業(yè)窯爐的污染治理和監(jiān)督管理；所有城市要加快煙塵控制達標(biāo)區(qū)的建設(shè),，把廢氣重點污染源列入綠爭工程規(guī)劃項目予以實施,。

 （六）城市人民政府要加強城市環(huán)境綜合整治工作。嚴(yán)格執(zhí)行城市環(huán)境綜合整治定量考核制度,，結(jié)合城市改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，重點防治廢水、廢水,、廢渣和噪聲污染,。

 （七）“九五”期間，全區(qū)18城市要因地制宜地建設(shè)和完善城市污水集中處理設(shè)施,，加強對處理后的城市污水的綠化,、農(nóng)灌利用。

 （八）要重點控制采暖期的城市大氣污染,、大力推行集中供熱和聯(lián)片采暖,，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，進一步提高城市燃氣化率,，逐步替代直接燃用原煤,。烏魯木齊市要抓緊建設(shè)紅雁池二電廠、葦湖梁電廠熱電聯(lián)產(chǎn)的供熱工程,、天然氣管道工程和集中供熱站工程,，按計劃完成投入使用。不允許再建采暖面積10萬平方米以下的供熱鍋爐房,，飲食,、服務(wù)行業(yè)及民用爐灶實現(xiàn)燃用型煤或其他清潔燃料?？死斠?、石河子、庫爾勒,、喀什,、伊寧、昌吉等城市不得批準(zhǔn)新建采暖面積4萬平方米以下的供熱鍋爐房,，市區(qū)內(nèi)民用爐灶要積極發(fā)展燃用型煤或其他清潔燃料,。其他城市要限制原煤散燒，不得批準(zhǔn)新建采暖面積2萬平方米以下的供熱鍋爐房,。

 （九）全區(qū)各城市要對機動車輛尾氣采取治理措施,，鼓勵機動車采用清潔燃料,。烏魯木齊市、庫爾勒市要重點抓好汽車尾氣的限期治理,。各地要建立監(jiān)測,、檢驗手段和監(jiān)督管理機制，減輕汽車尾氣的污染,。重點城市應(yīng)逐步推行生活垃圾袋裝化,，實現(xiàn)垃圾分類收集、貯存,、運輸和無害化處置,。

 （十）所有城市要采取嚴(yán)格措施，控制環(huán)境噪聲污染,，重點控制交通運輸噪聲,、建筑施工噪聲和社會生活噪聲，減少噪聲擾民危害,。

 （十一）要按照國家有關(guān)法律法規(guī),，在積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理,。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，要從規(guī)劃布局上嚴(yán)格把關(guān)，引導(dǎo)其因地制宜地選擇適合本地條件又不污染,、不破壞環(huán)境的產(chǎn)業(yè),，更多地利用本地資源，搞農(nóng)副產(chǎn)品的深加工,。積極發(fā)展無污染,、少污染和低資源消耗的企業(yè)。



 四,、堅決控制建設(shè)項目產(chǎn)生新污染

 （一）所有大,、中、小型新建,、擴建,、改建和技術(shù)改造項目必須采用技術(shù)起點高、能耗物耗小,、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)工藝,，嚴(yán)禁采用國家明令禁止的以及已被淘汰的設(shè)備和工藝。

 （二）建設(shè)項目必須執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計,、同時施工,、同時投產(chǎn)的“三同時”制度，確保有關(guān)環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)的投資。項目建成投產(chǎn)使用后,，必須確保達到國家或自治區(qū)規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn),。在污染嚴(yán)重和環(huán)境敏感地區(qū)，實行“以新帶老”,，確保達到污染物排放總量控制的要求,。

 （三）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目審批和竣工驗收環(huán)境管理的規(guī)定，對達不到環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)和要求的建設(shè)項目,，不得批準(zhǔn)開工建設(shè),、盲目建成的也不能開工投產(chǎn)。各級計劃,、經(jīng)貿(mào)、建設(shè),、工商,、土地管理、金融等其他有關(guān)部門,，要按照各自職責(zé)嚴(yán)把項目審批,、登記、規(guī)劃,、用地,、貸款、設(shè)計,、竣工驗收關(guān),，建立健全聯(lián)合把關(guān)的工作程序和管理機制，實行建設(shè)項目環(huán)境保護“第一審批權(quán)”,。對未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門審查批準(zhǔn)環(huán)境影響報告書（表）的建設(shè)項目,，各有關(guān)部門不得批準(zhǔn)立項、建設(shè)或投產(chǎn)使用,，不得登記注冊,，各有關(guān)銀行不予貸款。對不執(zhí)行環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時施工的建設(shè)項目,，有關(guān)銀行停止撥付建設(shè)資金,；對審查驗收不符合環(huán)境保護要求的建設(shè)項目，各級工商部門不發(fā)營業(yè)執(zhí)照,。各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則,，不得違反國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境管理的法規(guī)，擅自批準(zhǔn)建設(shè)未經(jīng)環(huán)境影響評價的項目,。凡違反規(guī)定的,，必須追究有關(guān)審批機關(guān)和審批人員的責(zé)任。各級行政監(jiān)察部門要依照有關(guān)規(guī)定，加強對人民政府及環(huán)保等有關(guān)部門貫徹執(zhí)行環(huán)境保護法規(guī)的工作情況進行定期執(zhí)法監(jiān)察,。

 （四）縣級以上環(huán)境保護行政主管部門要嚴(yán)格建設(shè)項目的環(huán)境保護管理和日常監(jiān)督監(jiān)測工作,，并對自身所進行環(huán)境影響評價審批及“三同時”審查和驗收的建設(shè)項目負全部責(zé)任。在環(huán)境影響評價中,，要把環(huán)境容量和總量控制制度作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重要依據(jù),。從本實施意見發(fā)布之日起，對沒有執(zhí)行環(huán)境影響評價制度,，擅自建設(shè)或投產(chǎn)使用的新建項目,，報同級人民政府責(zé)令其停止建設(shè)或停止投產(chǎn)使用。對經(jīng)審批已建成投產(chǎn)或使用后不能穩(wěn)定達到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的新項目,，要限期整改或責(zé)令其停止超標(biāo)排放污染物,，對限期還不能達標(biāo)排放的，報請同級人民政府責(zé)令其停產(chǎn)整頓,。



 五,、限期治理老污染

 （一）各級環(huán)境保護行政主管部門要加強對現(xiàn)有污染源狀況的調(diào)查核實工作。從本實施意見發(fā)布之日起,，由縣級以上人民政府或其委托的環(huán)境保護行政主管部門公布轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有超標(biāo)排放污染物的主要排污單位名單,，提出限期治理規(guī)劃，按照限期治理的管理權(quán)限,，分期分批地下達治理任務(wù),，依法責(zé)令限期治理。要把列入本地超標(biāo)排污的重點工業(yè)污染源作為限期治理的重點,。依照污染輕重,、危害大小、治理難易程度的不同情況,，將治理期限定為1至4年,。被列入名單的排污單位要制定全面治理達標(biāo)實施方案。對逾期未完成治理任務(wù)的,，由縣級以上人民政府依法責(zé)令其關(guān)閉,、停業(yè)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。各地限期治理規(guī)劃,，必須報自治區(qū)環(huán)保局及有關(guān)部門,，自治區(qū)環(huán)保局會同計委、經(jīng)貿(mào)委和有關(guān)部門要對重點限期治理項目執(zhí)行情況進行指導(dǎo),、監(jiān)督和檢查,。

 （二）要提高工業(yè)污染防治的水平和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治理污染的能力，把從生產(chǎn)的末端治理轉(zhuǎn)到源頭和生產(chǎn)全過程的控制,，把分散治理與集中控制結(jié)合起來,，把濃度控制與總量控制結(jié)合起來，全面實行工業(yè)污染物排放許可證制度。排污單位必須保證環(huán)境保護設(shè)施的正常運行,。環(huán)境保護部門要堅持經(jīng)常性的環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法,，對隨意停止或閑置環(huán)境保護設(shè)施造成污染物排放超標(biāo)的，責(zé)令其恢復(fù)正常運行,，并依法予以處罰,。

 （三）縣級以上人民政府要堅決執(zhí)行國務(wù)院的決定，立即組織有關(guān)單位摸清情況,，落實轄區(qū)內(nèi)應(yīng)取締,、關(guān)閉和停產(chǎn)企業(yè)的名單。對國家明令取締的現(xiàn)有年產(chǎn)500噸以下的染料廠,、土練焦,、土練硫以及直接向水體排放廢水及污染飲用水源和位于居民區(qū)域其他需要保護的環(huán)境敏感區(qū)域的現(xiàn)有年產(chǎn)5000噸以下的小造紙廠、年產(chǎn)折牛皮3萬張以下的制革廠,，一律立即取締,。對位于其它區(qū)域的小造紙廠、小制革廠,，要認真進行整頓，或技改或轉(zhuǎn)產(chǎn),，限期達標(biāo)排放,；不能技改或轉(zhuǎn)產(chǎn)的，立即限期治理,，超過期限的,，予以取締。對責(zé)令關(guān)閉或停產(chǎn)的土法練砷,、練汞,、練鉛鋅、練油,、選金,、農(nóng)藥、漂染,、電鍍以及生產(chǎn)石棉制品,、放射性制品等企業(yè)，立即關(guān)閉或停產(chǎn),。各地,、州、市人民政府（行署）要檢查工作進展情況,，并向自治區(qū)人民政府匯報,。對未按規(guī)定取締、關(guān)閉或停產(chǎn)的，由各級監(jiān)察部門追究有關(guān)地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人及有關(guān)企業(yè)負責(zé)人的責(zé)任,。各地要認真做好取締,、關(guān)停企業(yè)的善后工作，幫助解決有關(guān)問題,。



 六,、堅決禁止轉(zhuǎn)稼污染

 （一）各級人民政府要依照《
中華人民共和國環(huán)境保護法》和《
中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)規(guī)定，堅決禁止國外危險廢物和生活垃圾向我區(qū)轉(zhuǎn)移或通過我區(qū)越境轉(zhuǎn)移,。

 （二）各級環(huán)境保護,、外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)等部門要按照各自職責(zé)依法加強對進口廢物的環(huán)境管理,。嚴(yán)格把住進口關(guān),。確需進口作為原料的其他廢物，必須按照國家規(guī)定報請審查許可,。對持有《進口廢物批準(zhǔn)證書》的單位進口廢物,。要切實做好申報審查及監(jiān)督檢查工作。對違反國家規(guī)定,，擅自批準(zhǔn),、驗收和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進口廢物，或拒絕環(huán)保等管理部門監(jiān)督檢查的單位和個人,，要依法從嚴(yán)懲處,。

 （三）縣（市）境內(nèi)企業(yè)將有毒有害廢物需要轉(zhuǎn)移到其他企業(yè)作為原料或進行貯存、處置的,，須經(jīng)縣級環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn),，跨縣（市）境的轉(zhuǎn)移，要經(jīng)地,、州,、市環(huán)保局（處）批準(zhǔn)；跨地,、州,、市和跨省、區(qū)轉(zhuǎn)移的,，須經(jīng)自治區(qū)環(huán)境保護局批準(zhǔn),。

 （四）要嚴(yán)格防止污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品由國內(nèi)其他省、區(qū)向我區(qū)轉(zhuǎn)移,，尤其要防止被國家明令取締和親停企業(yè)的設(shè)置和工藝轉(zhuǎn)移到我區(qū),。



 七、保護和合理開發(fā)自然資料

 （一）各級人民政府在經(jīng)濟與社會發(fā)展的綜合決策中,，應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境特點,，對資源開發(fā)建設(shè)活動進行科學(xué)評估,。在維護生態(tài)平衡的前提下合理進行水資源、土地,、森林,、草原、礦產(chǎn),、動植物,、氣候等自然資源的開發(fā)利用，切實加強對自然資源的保護,。

 （二）各地在農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā),，糧、棉基地建設(shè)中,，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),，加強農(nóng)村生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，采用綜合防治農(nóng)田病蟲草害措施,。合理使用農(nóng)藥,、化肥和農(nóng)膜，控制和減少農(nóng)藥對農(nóng)產(chǎn)品,、土壤和水體的污染,；增加土壤有機質(zhì)含量，提高土壤肥力,，逐步改造中,、低產(chǎn)田；積極采用人工和機械措施回收利用廢舊農(nóng)膜,，減少殘留量。

 （三）大力開展植樹造林,，發(fā)展薪炭林,、保護、恢復(fù)胡楊林及荒漠灌木林,，堅決制止亂砍濫伐,；要對塔里木河流域用水統(tǒng)一規(guī)劃，采取有力措施保護綠色走廊,，保證一定比例的生態(tài)用水,；積極發(fā)展平原造林、營造農(nóng)田林網(wǎng)和在綠洲外圍營造大型防護林帶,，力爭使全區(qū)森林覆蓋率提高到1．84％,。

 （四）開墾荒地，要做到以水定地,，水土保持,，加強撂荒和礦區(qū)廢棄土地的復(fù)墾,，禁止毀林開荒及濫墾草場；恢復(fù)發(fā)展草原植物,，禁止在草原和沙化的地區(qū)砍挖灌木,、藥材及其他固沙植物；積極在沙漠前沿和綠洲邊緣種草種樹,，裁種灌木,，采用防沙、固沙技術(shù),，搞好防風(fēng)治沙工程建設(shè),，防治土地沙漠化。

 （五）要積極發(fā)展自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū),，加強保護,、建設(shè)和管理。提高現(xiàn)有自然保護區(qū)的管理水平,，新增2個自然保護區(qū),。堅決取締自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的各種破壞自然資源和環(huán)境的非法活動；重點抓好石油,、煤炭,、冶金、有色,、稀有金屬等資源和糧棉基地開發(fā)建設(shè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護,，防止開發(fā)活動造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

 （六）要加強對污染事故和危害的應(yīng)急防治工作,，積極采取有效措施,，努力減少對生態(tài)環(huán)境的破壞和對農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)造成的損失。



 八,、制定和完善有利于增加環(huán)境保護投入的環(huán)境經(jīng)濟政策

 （一）各級人民政府要遵循經(jīng)濟建設(shè),、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃,、同步實施,、同步發(fā)展的方針，根據(jù)國家環(huán)境經(jīng)濟政策和措施,，在基本建設(shè),、技術(shù)改造、綜合利用,、金融信貸等方面多渠道增加環(huán)境保護投入,，落實各方面的資金來源，逐步提高環(huán)境污染防治投入的比重,?！熬盼濉逼陂g,，自治區(qū)環(huán)境污染防治投入占自治區(qū)同期國民生產(chǎn)總值的比例不低于0．7％，烏魯木齊市不低于1．0％,。

 （二）要按照“污染者付費,、利用者補償、開發(fā)者保護,、破壞者恢復(fù)”的原則,，制定和完善有利于保護和改善環(huán)境的經(jīng)濟政策，建立并完善有償使用自然資源和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟補償機制,，制定實施征收生態(tài)環(huán)境補償費的辦法,。

 （三）要按照“排污費高于污染治理成本”的原則，以及國家修訂現(xiàn)行排污收費標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,，修改完善自治區(qū)排污收費辦法,，提高現(xiàn)行排污收費標(biāo)準(zhǔn)，依法全面,、足額征收排污費,。加強排污費的征收、使用和管理,，對征收的排污費,、罰沒收入要嚴(yán)格實行收支兩條線的管理制度，按規(guī)定使用,，不得挪用,、截留。財政,、物價,、金融等有關(guān)部門要配合環(huán)境保護行政主管部門做好排污收費制度的改革和執(zhí)行。建立自治區(qū)環(huán)境保護基金,，實行污染治理補助資金有償使用,，促進排污單位和環(huán)境污染的治理。

 （四）對環(huán)境污染治理,、廢物綜合利用和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工程等社會公益性項目，財政,、物價,、稅務(wù)、金融等部門要按照國家有關(guān)規(guī)定,，完善和落實稅收,、信貸和價格優(yōu)惠政策，優(yōu)先提供貸款支持,。

 （五）隨著經(jīng)濟的發(fā)展,，自治區(qū)對用于環(huán)境保護監(jiān)督管理自身建設(shè)的費用要逐年增加,，“九五”期末達到200萬元；各地也要逐步增加環(huán)境保護部門實施環(huán)境監(jiān)督管理自身建設(shè)所需的費用,，力爭每年在原有基礎(chǔ)上增加20％,，用以發(fā)展環(huán)境監(jiān)測事業(yè)，提高環(huán)境執(zhí)法手段和對環(huán)境管理的支持能力,，更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù),。



 九、加快環(huán)境法制建設(shè),，強化環(huán)境監(jiān)督管理

 （一）各級環(huán)境保護行政主管部門必須切實履行環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能,。縣級以上人民政府都必須設(shè)立獨立行使環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理職能的環(huán)境管理機構(gòu),；要加強環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法隊伍建設(shè),，建立健全地（州、市）,、縣（市）兩級環(huán)境監(jiān)理站,，強化環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督管理。自治區(qū)及各地,、州,、市、縣環(huán)境保護行政主管部門主要負責(zé)人的任免,，應(yīng)征求上一級環(huán)境保護行政主管部門的意見,。

 （二）各級人民政府的公安、交通,、土地,、地礦、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、水利、畜牧等有環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門及其他有關(guān)部門,，要依照有關(guān)法律的規(guī)定,，切實履行各自職責(zé)，實施對環(huán)境污染防治和資源保護的監(jiān)督管理,。

 （三）要加強環(huán)境法制建設(shè),，加快環(huán)境立法，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法,，進一步健全自治區(qū)環(huán)境保護法規(guī)體系和管理體系,，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序,，統(tǒng)一執(zhí)法文書,，提高人員素質(zhì)和執(zhí)法水平,。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守環(huán)境保護法律法規(guī)和規(guī)章，支持環(huán)保部門依法行政,，為其嚴(yán)格執(zhí)法創(chuàng)造良好條件,。組織本地堅持開展經(jīng)常性的環(huán)境保護行政執(zhí)法檢查活動，嚴(yán)肅查處有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究和以言代法、以權(quán)代法,、以罰代刑等違法違紀(jì)行為,。認真辦理提案、議案和來信來訪,，加強環(huán)境違法案件的處理,。



 十、加強環(huán)境宣傳教育和環(huán)境科學(xué)研究

 （一）環(huán)境保護關(guān)系到全民族的生存和發(fā)展,，各地區(qū),、各部門都要進一步提高對環(huán)境保護工作重要性的認識，堅持不懈地開展環(huán)境保護宣傳教育,，廣泛普及和宣傳環(huán)境保護科學(xué)知識,，大力宣傳環(huán)境保護法律法規(guī)，切實增強廣大人民群眾的環(huán)境意識和法制觀念,。

 （二）各地區(qū),、各部門必須把環(huán)境保護科學(xué)知識、法律知識和環(huán)境與資源保護作為各級干部和職工培訓(xùn)的重要內(nèi)容,。要通過各級黨校,、干部學(xué)校、培訓(xùn)班,、專題講座提高各級干部,，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的認識，樹立保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力的觀點,，提高遵守環(huán)境保護法律法規(guī)的自覺性,。要加強對企業(yè)負責(zé)人進行環(huán)境保護知識的教育。大,、中,、小學(xué)校要增加環(huán)境教育的課程內(nèi)容。建立公眾參與環(huán)境監(jiān)督機制,，鼓勵公眾參與環(huán)境保護工作,，增強環(huán)境監(jiān)督管理工作的公開性和廣泛性,。

 （三）報紙,、廣播,、電視等新聞媒介要把環(huán)境保護宣傳作為年度計劃的重要任務(wù)，定期組織環(huán)境保護科學(xué)知識和法律知識的宣傳,。及時報道和表彰環(huán)境保護工作中的先進典型,，揭露和批評污染、破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為,，充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用,。

 （四）各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極開展環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)工作,，針對我區(qū)工業(yè)污染和生態(tài)破壞的實際問題安排專門研究課題,，增加科技投入。努力采用高新技術(shù)及實用技術(shù),，大力推廣應(yīng)用節(jié)能降耗,、清潔生產(chǎn)、污染防治和生態(tài)保護等方面的重要科技成果和最佳實用技術(shù),。

 （五）要大力發(fā)展自治區(qū)的環(huán)境保護產(chǎn)業(yè),，制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和鼓勵發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，加強環(huán)保產(chǎn)品市場監(jiān)督管理,，積極做好把科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的推廣工作,，促進自治區(qū)的環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。

 自治區(qū)人民政府責(zé)成自治區(qū)環(huán)保局會同監(jiān)察廳及有關(guān)部門,，監(jiān)督檢查本決定的貫徹執(zhí)行情況,，向自治區(qū)人民政府作出報告。



 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府

 一九九七年一月二十日