• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號(hào)】新疆自治區(qū)人民政府令第68號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-01-23
• 【生效日期】1997-01-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)暫住人口治安管理辦法

新疆維吾爾自治區(qū)暫住人口治安管理辦法
 
（1997年1月23日新疆自治區(qū)人民政府令第68號(hào)）

 第一條 為了加強(qiáng)暫住人口的治安管理，保障暫住人口的合法權(quán)益,，維護(hù)社會(huì)治安秩序,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際,，制定本辦法。



 第二條 凡在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的暫住人口和雇用或者留宿暫住人口的機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、企事業(yè)單位、部隊(duì),、個(gè)體工商戶(hù)和居民,，均適用本辦法。

 在行政區(qū)域居留的港澳臺(tái)同胞,、外籍華人,、外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人適用本辦法，法律,、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定,。



 第三條 本辦法所稱(chēng)的暫住人口，是指離開(kāi)常住戶(hù)口所在地的縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)來(lái)本地居住三日以上的公民。

 但下列情況除外：

 （一）設(shè)區(qū)的市或者市轄縣的常住人口在本市內(nèi)跨區(qū)交叉居住的,；

 （二）現(xiàn)役軍人和機(jī)關(guān),、團(tuán)體、非經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位駐外機(jī)構(gòu)工作人員,；

 （三）受所在機(jī)關(guān),、團(tuán)體、企事業(yè)單位指派異地參加會(huì)議,、培訓(xùn)或者從事科技,、文教、經(jīng)貿(mào)等公務(wù)活動(dòng)的,；

 （四）縣（市,、區(qū)）以上的公安機(jī)關(guān)認(rèn)定的其他特殊情況。



 第四條 暫住人口的人身權(quán)利財(cái)產(chǎn)權(quán)利和其他合法權(quán)益受法律保護(hù),。

 暫住人口應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和自治區(qū)的法律,、法規(guī)和規(guī)章，服從有關(guān)行政主管部門(mén)的管理,。



 第五條 公安機(jī)關(guān)是暫住人口治安管理的主管機(jī)關(guān),。公安派出所及未設(shè)公安派出所的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負(fù)責(zé)暫住人口的戶(hù)口登記、暫住證發(fā)證等日常治安管理工作。

 暫住人口按照“誰(shuí)主管,、誰(shuí)負(fù)責(zé),，誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé),，誰(shuí)留宿,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行治安責(zé)任負(fù)責(zé)制,。



 第六條 公安派出所可視暫住人口居住情況,，組織居（村）民委員會(huì)、機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、企事業(yè)單位，成立暫住人口登記站或者其他管理組織,，配備專(zhuān)（兼）職戶(hù)口協(xié)管員,，協(xié)助做好暫住人口的日常管理工作。



 第七條 暫住人口必須在到達(dá)暫住地三日內(nèi),，持暫住人居民身份證和其他有效證明,，已婚育齡婦女需同時(shí)持婚育狀況證明，到當(dāng)?shù)毓才沙鏊蛘邥鹤∪丝诘怯浾旧陥?bào)暫住戶(hù)口登記（以下簡(jiǎn)稱(chēng)申報(bào)登記）,。其中年滿(mǎn)十六周歲,、擬定暫住一個(gè)月以上的下列人員，同時(shí)應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)暫住證：

 （一）機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、企業(yè)、事業(yè)單位雇用的人員,；

 （二）從事工業(yè),、手工業(yè)、建筑業(yè),、運(yùn)輸業(yè)的人員,；

 （三）從事商業(yè)、飲食業(yè),、修理業(yè),、服務(wù)業(yè)的人員；

 （四）從事種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)的人員,；

 （五）其他需要申領(lǐng)暫住證的人員。



 第八條 探親,、訪(fǎng)友,、旅游、就醫(yī),、出差,、寄養(yǎng)、寄讀等人員,，按照規(guī)定申報(bào)暫住戶(hù)口登記或者旅客登記,，不申領(lǐng)暫住證，不收取暫住費(fèi),。



 第九條 根據(jù)申報(bào)人的暫住場(chǎng)所,、暫住原因和暫住時(shí)間的不同，分別按下列規(guī)定申報(bào)登記和申領(lǐng)暫住證：

 （一）暫住在居民家中屬于辦法第七條規(guī)定的暫住人口,，由暫住人或者被居住戶(hù)戶(hù)主攜帶戶(hù)口簿和暫住人居民身份證及其他有效身份證明到當(dāng)?shù)毓才沙鏊陥?bào)暫住戶(hù)口登記,，并辦理暫住證。其中暫住在居民家中符合本辦法第八條規(guī)定,，從事非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的暫住人口,，不辦理暫住證，不收取暫住費(fèi),。

 （二）暫住在機(jī)關(guān),、團(tuán)體、部隊(duì),、學(xué)校,。企事業(yè)單位內(nèi)部的，由戶(hù)口協(xié)管員或者單位指派專(zhuān)人登記造冊(cè)后,，統(tǒng)一攜帶暫住人的居民身份證或者其他有效身份證件,，到暫住地公安派出所申報(bào)登記，辦理暫住證,。

 （三）區(qū)外成建制或者有組織流動(dòng)就業(yè)的暫住人口到勞動(dòng)部門(mén)辦理流動(dòng)就業(yè)證后,，由其組織者到暫住地戶(hù)口登記機(jī)關(guān)辦理暫住登記，申領(lǐng)暫住證,。

 零散性的暫住人口,，先到公安機(jī)關(guān)辦理暫住證，如需就業(yè),，憑暫住證到勞動(dòng)部門(mén)辦理流動(dòng)就業(yè)證,。

 （四）港澳臺(tái)同胞及外籍華人短期回來(lái)暫住在親友家中的，由本人或者親友在二十四小時(shí)內(nèi)（農(nóng)村在七十小時(shí)內(nèi)）持回鄉(xiāng)證,、護(hù)照或者居留證等有效證件申報(bào)登記,，不辦理暫住證。

 （五）暫住在賓館,、旅店,、招待所的,，須按照有關(guān)規(guī)定履行住宿登記。其中設(shè)在賓館,、旅店內(nèi)的外地常駐機(jī)構(gòu)中暫住人口,，或者包房暫住期限超過(guò)一個(gè)月以上的，應(yīng)當(dāng)辦理暫住證,，收取暫住費(fèi),。

 （六）勞改、勞教人員因事,、因病等請(qǐng)假回家的,，應(yīng)當(dāng)在到達(dá)暫住地二十四小時(shí)內(nèi)，憑監(jiān)獄,、勞教機(jī)關(guān)的證明,，到暫住地公安派出所申報(bào)登記，不辦理暫住證,。

 （七）區(qū)內(nèi)成建制作業(yè)單位的職工,，由單位指派專(zhuān)人登記造冊(cè)，到暫住施工單位所在地公安派出所進(jìn)行暫住登記,，不辦理暫住證,，不收取暫住費(fèi)。



 第十條 暫住證是公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地的縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)，在其他地區(qū)暫住的證明,。暫住證應(yīng)當(dāng)隨身攜帶,，以備查驗(yàn)。



 第十一條 任何單位和個(gè)人不得向未取得暫住證的暫住人口出租房屋或者提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,；勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)不予核發(fā)流動(dòng)就業(yè)證,；工商行政管理機(jī)關(guān)不予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。



 第十二條 凡雇傭留宿暫住人口的用人單位,、外來(lái)成建制務(wù)工單位負(fù)責(zé)人以及個(gè)體工商戶(hù)業(yè)主,，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)簽訂治安管理責(zé)任書(shū)，履行和落實(shí)下列治安防范責(zé)任：

 （一）對(duì)暫住人口進(jìn)行經(jīng)常性的法制,、職業(yè)道德和安全知識(shí)教育,；

 （二）宣傳和貫徹暫住人口管理的法律、法規(guī),；

 （三）建立群眾性治安保衛(wèi)組織,、落實(shí)各項(xiàng)安全保衛(wèi)措施，檢查督促本單位暫住人口登記管理工作,；

 （四）不得雇用無(wú)身份證件,、來(lái)歷不明人員以及不申報(bào)暫住登記和不申領(lǐng)暫住證的人員,；

 （五）及時(shí)調(diào)處矛盾和糾紛，維護(hù)暫住人口的合法權(quán)益,，落實(shí)對(duì)違法人員的教育轉(zhuǎn)化工作,；

 （六）及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告暫住人口增減變動(dòng)和管理工作等情況；

 （七）制止違法行為,，發(fā)現(xiàn)違法犯罪線(xiàn)索應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān),，不得包庇違法犯罪,，提供違法犯罪活動(dòng)場(chǎng)所,。



 第十三條 進(jìn)入邊境管理區(qū)探親、訪(fǎng)友和從事其他活動(dòng)的暫住人口,，依照《新疆維吾爾自治區(qū)邊境管理區(qū)通告和居住管理暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定予以管理,。



 第十四條 租賃房屋實(shí)行租賃房屋暫住管理許可證制度，任何單位和個(gè)人向外來(lái)暫住人口出租房屋,，必須持有公安機(jī)關(guān)核發(fā)的租賃房屋暫住管理許可證,，未取得此證的單位和個(gè)人，不得向外來(lái)暫住人口出租房屋,。



 第十五條 公安派出所接到房屋出租申請(qǐng)人的申請(qǐng)后,，應(yīng)當(dāng)對(duì)準(zhǔn)備出租的房屋進(jìn)行安全檢查，并對(duì)申請(qǐng)人的資格進(jìn)行審查,，對(duì)符合防火,、防盜及其他治安管理要求的，公安派出所應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十日內(nèi)核發(fā)租賃房屋暫住管理許可證,。



 第十六條 房屋出租申請(qǐng)人有下列情形之一的,，不予核發(fā)租賃房屋暫住管理許可證：

 （一）無(wú)行為能力的；

 （二）正在被管制,、剝奪政治權(quán)利,、緩刑、假釋,、保外就醫(yī)的,；

 （三）患有嚴(yán)重精神病或者傳染性疾病的；

 （四）三年內(nèi)因參與或者包庇,、縱容承租人利用出租房屋進(jìn)行違法犯罪活動(dòng),，曾被判處刑罰或者受過(guò)行政處罰并屢教不改的；

 （五）拒絕簽訂治安責(zé)任保證書(shū)的,。



 第十七條 租賃房屋應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理手續(xù)：

 （一）私房出租,，出租人須持居民身份證和房產(chǎn)部門(mén)核發(fā)的
房屋租賃許可證，向戶(hù)口所在地公安派出所或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請(qǐng)登記,，承租人是外來(lái)暫住人口的,，應(yīng)當(dāng)申報(bào)登記,，辦理暫住證，并交納暫住費(fèi),，同時(shí)由出租人同公安派出所簽訂治安責(zé)任保證書(shū),。

 （二）公房出租，出租單位應(yīng)當(dāng)持房屋所有權(quán)證,、單位介紹信和房產(chǎn)部門(mén)核發(fā)的
房屋租賃許可證,，到公房出租所在地公安派出所申請(qǐng)登記，經(jīng)審核符合有關(guān)規(guī)定的,，由出租單位同當(dāng)?shù)毓才沙鏊炗喼伟藏?zé)任保證書(shū),。

 （三）建筑、消防設(shè)備,、出入口和通道等不符合國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定的房屋,；屬于危險(xiǎn)、違章和當(dāng)?shù)卣蘖畈疬w的房屋,，不準(zhǔn)出租,。

 （四）出租房屋變更承租人或者變更用途的，必須向所在地公安派出所申報(bào)備案,；不得將房屋出租給無(wú)身份證件或者未辦理暫住登記和未申領(lǐng)暫住證的暫住人口,；嚴(yán)禁無(wú)結(jié)婚證或者夫妻關(guān)系證明書(shū)的非眷屬成年男女合租一套住宅；發(fā)現(xiàn)可疑物品和違法犯罪線(xiàn)索以及變更出租人員的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告,，不得包庇犯罪和提供違法犯罪活動(dòng)場(chǎng)所。



 第十八條 房屋租賃的出租人和承租人應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面租賃合同,，必須遵守國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)房屋租賃管理的法律,、法規(guī)和規(guī)章。



 第十九條 暫住證為一人一證,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)暫住人的申請(qǐng)注明效期,，一次簽證的有效期最長(zhǎng)為一年。暫住證期滿(mǎn)后暫住人需要繼續(xù)暫住的,，應(yīng)當(dāng)在有效期期滿(mǎn)十日內(nèi)到原發(fā)證公安派出所辦理延期或者換領(lǐng)新證手續(xù),。



 第二十條 對(duì)于無(wú)合法證件、無(wú)固定住所和無(wú)正當(dāng)生活來(lái)源的流浪乞討人員,，由公安機(jī)關(guān)和民政部門(mén)共同負(fù)責(zé)做好動(dòng)員遣送工作,。影響社會(huì)治安管理的流浪乞討人員以公安機(jī)關(guān)收容管理為主，民政部門(mén)協(xié)助,；收容遣送站的管理和遣送的工作,，以民政部門(mén)為主，公安機(jī)關(guān)協(xié)助,。



 第二十一條 暫住證登記項(xiàng)目主要包括姓名,、性別,、出生日期、常住戶(hù)口所在地,、居民身份證編號(hào),、暫住地址、暫住理由,、有效期限,、備注等。

 暫住證登記項(xiàng)目需要變更,、更正的,，應(yīng)當(dāng)?shù)皆l(fā)證公安派出所辦理變更、更正手續(xù),。



 第二十二條 暫住人口的暫住證和其他身份,，除公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法規(guī)和本辦法的規(guī)定,，可以收繳或者注銷(xiāo)外,，任何單位和個(gè)人不得扣押和收繳。



 第二十三條 暫住人口暫住證遺失,、損毀的,，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證公安派出所報(bào)告并補(bǔ)領(lǐng)新證。任何單位和個(gè)人不得偽造,、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)暫住證。



 第二十四條 暫住人口離開(kāi)暫住地,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)注銷(xiāo)暫住登記,，繳銷(xiāo)暫住證。暫住人口在暫住地死亡的,，其親友,、房主或者單位戶(hù)口協(xié)管人員負(fù)責(zé)注銷(xiāo)暫住戶(hù)口，繳銷(xiāo)暫住證,，并由暫住地公安派出所通知常住戶(hù)口所在地戶(hù)口登記機(jī)關(guān)注銷(xiāo)其戶(hù)口,。



 第二十五條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

 （一）依法對(duì)暫住人口進(jìn)行登記、發(fā)證和治安管理,；

 （二）組織,、督促、指導(dǎo)有關(guān)部門(mén),、單位建立健全暫住人口管理組織和管理制度,；

 （三）查處刑事、治安案件,，打擊流竄犯罪活動(dòng),；

 （四）依法保障暫住人口的人身,，財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益；

 （五）定期統(tǒng)計(jì)核查暫住人口,，為政府和有關(guān)部門(mén)制定政策提供依據(jù),。



 第二十六條 暫住人口必須遵守以下規(guī)定：

 （一）遵守國(guó)家法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定,；

 （二）按照規(guī)定申報(bào)登記,，申領(lǐng)暫住證；

 （三）主管機(jī)關(guān)查驗(yàn)暫住證時(shí),，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示,，不得拒絕；

 （四）不得使用假暫住證或者借用他人的暫住證,；

 （五）離開(kāi)暫住地時(shí),，應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)毓才沙鏊k理注銷(xiāo)暫住手續(xù)，交回暫住證,。



 第二十七條 對(duì)在暫住人口管理工作中嚴(yán)格執(zhí)行本辦法,，作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘吖矙C(jī)關(guān)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),。



 第二十八條 違反本辦法規(guī)定,，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰：

 （一）不按規(guī)定申報(bào)登記,、申領(lǐng)暫住證,，經(jīng)公安機(jī)關(guān)通知拒不改正的，對(duì)暫住人口個(gè)人處以警告或者五十元以下罰款,，對(duì)用人單位可處以一千元以下罰款,；

 （二）騙取、冒領(lǐng),、轉(zhuǎn)借,、轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài),、偽造,、變?cè)鞎鹤∽C的，收繳暫住證,，處以警告或者二百元以下罰款,；行為人有非法所得的，除依法沒(méi)收非法所得外,，并處以其非法所得三倍以下的罰款,。

 （三）雇用無(wú)暫住證人員或者扣押暫住人的暫住證和其他身份證件的，對(duì)直接責(zé)任人員處以警告或者二百元以下罰款。



 第二十九條 有下列違反
租賃房屋治安管理規(guī)定行為之一的,，由公安機(jī)關(guān)予以處罰：

 （一） 出租人未到公安機(jī)關(guān)辦理《租賃房屋暫住管理證》,，或者未簽訂治安責(zé)任保證書(shū)出租房屋的；承租人將承租房屋轉(zhuǎn)租,、轉(zhuǎn)借他人按規(guī)定報(bào)告公安機(jī)關(guān)的,，責(zé)令其限期補(bǔ)辦手續(xù)，逾期不補(bǔ)辦的,，由公安機(jī)關(guān)通知當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)部門(mén)終止其租賃行為,，并可處以其房屋月租金一倍以下的罰款；

 （二）出租人將房屋出租給無(wú)合法有效證件的承租人,，或者出租給不按規(guī)定申報(bào)登記 申領(lǐng)暫住證的暫住人口的,，處以警告或者房屋月租金二倍以下的罰款。由于上述行為給違法犯罪分子提供藏身,、窩贓等便利條件的,，由公安機(jī)關(guān)通知房產(chǎn)部門(mén)終止其租賃行為，并可處以其房屋月租金三倍以下的罰款,；

 （三）出租人不履行治安責(zé)任,，發(fā)現(xiàn)承租人利用所租房屋進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，或者有違法犯罪嫌不制止,、不報(bào)告,，或者由于出租房屋不符合有關(guān)消防和治安管理規(guī)定,，而造成發(fā)生刑事,、治安案件和治安災(zāi)害事故的，由公安機(jī)關(guān)通知當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)部門(mén)責(zé)令出租人停止租房,，并處以其房屋月租金三倍以下的罰款,；

 （四）承租人違反有關(guān)規(guī)定，利用承租房屋從事生產(chǎn),、儲(chǔ)存,、經(jīng)營(yíng)易燃、易爆,、有毒等危險(xiǎn)物品的,，處以違法所得三倍以下罰款；無(wú)違法所得的,，處以一千元以下罰款,。



 第三十條 違反本辦法管理規(guī)定的單位，公安機(jī)關(guān)可責(zé)令其限期改正,；逾期不改正的,，對(duì)該單位的主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員，公安機(jī)關(guān)可以向其有行政處分權(quán)的上級(jí)主管部門(mén)或者同級(jí)監(jiān)察部門(mén)提出行政處分建議書(shū)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到行政處分建議書(shū)之日起二個(gè)月內(nèi)作出處理決定



 第三十一條 違反辦法規(guī)定,，構(gòu)成違反治安管理行為的,，依照《
中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

 對(duì)有違法犯罪行為的暫住人，公安機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)需要依法采取限制人身自由措施時(shí),，可注銷(xiāo)或者收繳其暫住證,。



 第三十二條 管理暫住人口的工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的,，由有關(guān)主管部門(mén)或者其上級(jí)公安機(jī)關(guān)視情節(jié)輕重,，分別給予批評(píng)教育、責(zé)令改正或者其他必要的行政處分,。造成他人損害的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。

 （一）徇私舞弊、玩忽職守給暫住人口造成直接經(jīng)濟(jì)損失的,；

 （二）刁難暫住人口造成不良影響和后果的,；

 （三）不按規(guī)定收取或者使用暫住人口管理費(fèi)的；



 第三十三條 被處罰人和單位對(duì)行政處罰決定不服的,，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟,。



 第三十四條 暫住證式樣由自治區(qū)公安廳統(tǒng)一監(jiān)制。領(lǐng)取暫住證應(yīng)當(dāng)交納有關(guān)費(fèi)用,，收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行自治區(qū)物價(jià),、財(cái)政部門(mén)的規(guī)定，收費(fèi)票據(jù)使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制的專(zhuān)用票據(jù),。



 第三十五條 本辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題,，由自治區(qū)公安廳負(fù)責(zé)解釋。



 第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行,，本辦法公布前自治區(qū)各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)制定的暫住人口管理規(guī)定,，凡與本辦法相抵觸的，按照本辦法執(zhí)行,。有關(guān)單位或者個(gè)人未按本辦法的規(guī)定租賃房屋的,，應(yīng)當(dāng)自本辦法公布之日起三個(gè)月內(nèi)，到有關(guān)部門(mén)補(bǔ)辦手續(xù),。