• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗府[1997]13號
• 【發(fā)布日期】1997-01-29
• 【生效日期】1997-01-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府印發(fā)《廣州高新技術產(chǎn)業(yè) 開發(fā)區(qū)管理體制調(diào)整方案》的通知

廣州市人民政府印發(fā)《廣州高新技術產(chǎn)業(yè)
 開發(fā)區(qū)管理體制調(diào)整方案》的通知
 
（穗府（1997）13號一九九七年一月二十九日）
各區(qū),、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

 現(xiàn)將《廣州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理體制調(diào)整方案》印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。



 廣州市人民政府

 一九九七年一月二十九日

 廣州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理體制調(diào)整方案



 1991年3月，經(jīng)國務院批準,，我市建立了廣州天河國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）,。幾年來，在市委,、市政府的領導下,，我市的高新技術產(chǎn)業(yè)有了較大發(fā)展,。去年，高新區(qū)內(nèi)技工貿(mào)總收入已達38億元,。高新區(qū)“條塊結合,，以塊為主，相對獨立”的管理體制,，對于發(fā)揮市,、區(qū)兩個積極性，辦好高新區(qū)起到了一定的作用,。但也應該看到,，目前，全國其他高新區(qū)發(fā)展更快,，我市高新區(qū)在國家科委對全國52個國家級高新區(qū)主要經(jīng)濟指標統(tǒng)計中的排位在逐年下降,，形勢逼人。此外,，我市高新區(qū)的地域范圍已發(fā)生重大變化,，高新區(qū)原集中用地獵德村地域因建設珠江新城而調(diào)減6．6ｋｍ。1994年,，市政府以穗府函〔1994〕236號文件致函國家科委要求調(diào)整我市高新區(qū)區(qū)域范圍和面積,。1995年1月，經(jīng)國家科委以國科發(fā)火字〔1995〕032號文件答復同意,，我市高新區(qū)的區(qū)域范圍和面積作了調(diào)整,，決定建立廣州科學城（起步區(qū)為4ＫＭ2，其范圍為：姬堂－－歧山－－大淋崗－－物資倉－－馬坑園－－玉樹－－羅崗－－羅崗公路－－界河－－火村公路－－火村－－舊圍－－姬堂）和民營科技園（位于白云區(qū)太和鎮(zhèn)大瀝村太和莊東側,，一環(huán)路以北地段,，占地面積0．7ＫＭ2）。因此,，我市高新區(qū)實際上已由天河科技園（工業(yè)園一期,、二期和廣州國際科貿(mào)中心）、黃花崗科技園,、民營科技園和廣州科學城組成，地域上涉及天河,、東山,、白云和黃埔4個行政區(qū)，致使目前的管理體制難以實施對高新區(qū)的統(tǒng)一管理,，不利于我市高新技術產(chǎn)業(yè)進一步的發(fā)展,。

 1996年2月14日召開的市長辦公會議，專題研究了高新區(qū)管理體制問題,。會議決定在高新區(qū)實行“一區(qū)多園”的管理體制,，將“廣州天河高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”改名為“廣州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”,，并成立市級高新區(qū)管委會，現(xiàn)有的園區(qū)成立相應的管理機構,。

 根據(jù)1996年2月14日市長辦公會議,、6月21日市政府常務會議、9月11日市委常委會議和10月9日市長辦公會議精神,，結合我市的實際情況,，并借鑒已實行“一區(qū)多園”管理體制的其他省市的國家級高新區(qū)的成功經(jīng)驗，特制訂廣州高新區(qū)管理體制調(diào)整方案,。本方案的主要內(nèi)容有：管理體制調(diào)整的原則,、高新區(qū)與園區(qū)及園區(qū)所在行政區(qū)的關系、各層次管理機構的主要職責,、高新區(qū)管理機構的設置,、高新區(qū)管委會與園區(qū)管理機構的收益安排。



 一,、管理體制調(diào)整的原則

 （一）高新區(qū)管理體制調(diào)整應從本市的實際出發(fā),，本著“尊重歷史，著眼發(fā)展”的原則,，實施“一區(qū)多園”的管理體制,。高新區(qū)由廣州科學城、天河科技園,、黃花崗科技園和民營科技園等組成,。構成“一區(qū)多園”的格局，既要有利于高新區(qū)的統(tǒng)一管理,、協(xié)調(diào)發(fā)展,，又要有利于充分調(diào)動各園區(qū)及所在行政區(qū)的積極性，使各層次管理機構的責,、權,、利相統(tǒng)一。為把我市高新區(qū)建設成為發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的重要基地,、向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴散高新技術的幅射源,、對外開放的“窗口”、深化改革的試驗區(qū)而奠定基礎,。促進高新技術成果的商品化,、高新技術商品的產(chǎn)業(yè)化和高新技術產(chǎn)業(yè)的國際化。

 （二）建立市級高新區(qū)管理機構,。高新區(qū)管委會作為市政府的派出機構,，參照廣州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綜合管理權限，由市政府賦予高新區(qū)管委會市級的規(guī)劃,、土地開發(fā),、財政,、稅務、勞動人事,、工商,、公安、項目審批,、外經(jīng)外貿(mào),、審批多經(jīng)濟和行政管理權限，使高新區(qū)管委會成為一個有權威的管理機構,。

 （三）本著精簡,、高效、集成,、服務的原則設置高新區(qū)和園區(qū)的管理機構,。目的是為高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)創(chuàng)造一個良好的工作和生活環(huán)境，讓企業(yè)依法自主經(jīng)營,。今后凡到高新區(qū)開辦的新企業(yè),，按《
公司法》組建成規(guī)范化的有限責任公司或股份有限公司，也可組建成股份合作制企業(yè),，便于按現(xiàn)代企業(yè)制度進行管理,。

 （四）高新區(qū)管理機構的設置和人員編制堅持留有余地，分步到位,，逐步完善的原則,。初期，管理部門不宜多設,。今后,，隨著廣州科學城開發(fā)、建設工作的全面展開,，再依據(jù)市政府賦予高新區(qū)管委會的權限而逐步增設必要的管理部門,。



 二、高新區(qū)與園區(qū)及園區(qū)所在行政區(qū)的關系

 高新區(qū)的管理機構分為兩個層次：高新區(qū)的日常管理機構（高新區(qū)管委會）－－區(qū)的日常管理機構（園區(qū)管委會或其他形式的管理機構）,。高新區(qū)與園區(qū)及園區(qū)所在行政區(qū)的關系明確如下：

 （一）各園區(qū)的名稱前面統(tǒng)一冠上“廣州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”的名稱,。各園區(qū)享有高新區(qū)同樣的優(yōu)惠政策。各園區(qū)技工貿(mào)總收入,、工業(yè)產(chǎn)值,、利稅等各項統(tǒng)計指標計入園區(qū)所在行政區(qū)，廣州科學城統(tǒng)計指標單列,。上報國家科委的高新區(qū)經(jīng)濟指標則為廣州科學城及各園區(qū)經(jīng)濟指標之和,。

 （二）廣州科學城（總面積約19ＫＭ2,，起步區(qū)為4ＫＭ2）將是我市新的經(jīng)濟增長點的重要基地和以高新技術產(chǎn)業(yè)為主體的新型城區(qū),，要參照廣州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的做法,，將其從有關行政區(qū)劃出，成為獨立的區(qū)域,，由高新區(qū)管委會進行統(tǒng)一規(guī)劃,、開發(fā)、建設和管理,。

 （三）對天河科技園,、黃花崗科技園和民營科技園，實行高新區(qū)管委會與所在行政區(qū)雙重領導,，以所有行政區(qū)政府管理為主的體制,。園區(qū)所在行政區(qū)對園區(qū)的領導主要是確定園區(qū)管理機構的形式并負責機構設置、人員配備,，園區(qū)的財政,、稅收管理，園區(qū)的配套服務等,。園區(qū)所在行政區(qū)應保證園區(qū)的相對獨立運作,。高新區(qū)管委會對園區(qū)的管理主要從政策法規(guī)、業(yè)務指導,、監(jiān)督協(xié)調(diào),、發(fā)展規(guī)劃、年度計劃等方面實施宏觀管理,，并負責對上報國家科委的各項指標的統(tǒng)計,。

 （四）由高新區(qū)管委會會同市政府有關職能部門，落實市政府賦予高新區(qū)的各種管理責任和權限,，高新區(qū)管委會本著精簡,、效能的原則，將管理權下放給各園區(qū)管理機構（詳見園區(qū)管理機構的主要職責）,。對授予園區(qū)管理機構的權限,，高新區(qū)管委會有權監(jiān)督。新的高新區(qū)管委會成立后,，將由高新區(qū)管委會制訂有關權限下放的具體實施細則,。



 三、各層次管理機構的主要職責

 （一）高新區(qū)管委會的主要職責：

 1,、貫徹實施國家和省,、市發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的法律、法規(guī)和有關規(guī)定,，落實市委,、市政府決議及交辦的事宜，堅持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確方向,，負責高新區(qū)各項優(yōu)惠政策的落實,，為高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,。

 2、在國家產(chǎn)業(yè)政策和市整體規(guī)劃指導下,，制訂高新區(qū)建設規(guī)劃和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，指導各園區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

 3,、負責與國家科委,、省、市有關職能部門工作銜接和對口聯(lián)系,，溝通與其他省市的國家級高新區(qū)的聯(lián)系,。

 4、制訂,、實施廣州科學城的發(fā)展規(guī)劃,，負責廣州科學城的統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā),、建設和管理,。

 5、在高新區(qū)建立一級財政,。

 6,、負責向各園區(qū)分配市計劃部門切塊下達給高新區(qū)用于接收外地生源大中專畢業(yè)生、異地招工和調(diào)入外地人員的人口機械增長戶口指標和審核上報有關材料,。

 7,、負責高新區(qū)紅線范圍內(nèi)的紅線分割、土地開發(fā),、批零,、轉讓等工作。

 8,、審批和管理高新區(qū)內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項目,。

 9、負責高新區(qū)內(nèi)3000萬美元以下的生產(chǎn)性項目審批和批準證書及營業(yè)執(zhí)照的頒發(fā),。

 10,、審查進入高新區(qū)的新辦企業(yè)資格。

 11,、負責組建,、管理高新區(qū)建設總公司、實業(yè)發(fā)展總公司等經(jīng)濟實體,。

 12,、協(xié)助進入高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)進行工商注冊登記。

 13、在高新區(qū)內(nèi)建立人才交流,、培訓,、信息、保險,、法律、公證,、資產(chǎn)評估,、金融、會計等服務機構,，為國內(nèi)外投資者提供服務,。

 14、按照職稱評審的規(guī)定,，辦理高新區(qū)內(nèi)中外合資,、合作、外商獨資經(jīng)營企業(yè),、私營企業(yè)和無主管部門的集體企業(yè)科技人員的專業(yè)技術資格評審工作。

 15、負責高新區(qū)內(nèi)的統(tǒng)計工作,。

 16,、行使市政府授予的其他職權。

 （二）園區(qū)管理機構的主要職責：

 1,、貫徹實施國家和省,、市發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的法律、法規(guī)和有關規(guī)定,，堅持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確方向,，落實高新區(qū)的各項優(yōu)惠政策，在本園區(qū)為高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,。

 2,、制訂、實施本園區(qū)的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和建設發(fā)展計劃,，并納入高新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃,。負責本園區(qū)的開發(fā)、建設和管理,。

 3,、負責使用高新區(qū)管委會分配給本園區(qū)的人口機械增長戶口指標。

 4,、由高新區(qū)管委會授權,，在本園區(qū)范圍內(nèi)履行高新區(qū)省委會主要職責中的7－15條。

 5、落實高新區(qū)管委會交辦的事宜,。



 四,、高新區(qū)管理機構的設置

 （一）高新區(qū)管委會。

 1,、高新區(qū)管委會作為市政府派出機構,，是高新區(qū)的日常管理機構，同時成立中共廣州高新區(qū)工作委員會,。

 2,、高新區(qū)管委會由1名主任、3至5名副主任,，若干名委員組成,，由1名副市長或市委常委專職管理高新區(qū)工作，任高新區(qū)工委書記和高新區(qū)管委會主任,。根據(jù)國家科委對高新區(qū)管理的有關規(guī)定,，為加強對高新區(qū)的業(yè)務指導，由市科委1名領導兼任高新區(qū)管委會副主任,，高新區(qū)下屬各園區(qū)主要領導任高新區(qū)管委會委員。

 3,、按精簡,、統(tǒng)一、效能,、服務的原則,，高新區(qū)管委會的機構編制設置，參照廣州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和廣州保稅區(qū)的辦法,，由高新區(qū)管委會籌備辦根據(jù)高新區(qū)管理的特點及高新區(qū)管委會的主要職責,，就高新區(qū)管委會內(nèi)部機構設置和人員配備，制訂具體方案報批,。

 4,、高新區(qū)管委會各管理部門的干部，一部分由市政府有關委辦,、有關行政區(qū)和現(xiàn)有園區(qū)抽調(diào)干部組成,，一部分可面向社會公開招聘，按德才兼?zhèn)涞臉藴蕮駜?yōu)錄用,。

 5,、隨著高新區(qū)的發(fā)展，高新區(qū)管委會將根據(jù)需要增設若干管理部門,。必要時,，參照廣州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的做法,，由市國土、規(guī)劃,、公安等部門在高新區(qū)內(nèi)設立分支機構，這些機構接受其上級主管部門和高新區(qū)管委會的雙重領導,。

 （二）園區(qū)管理機構,。

 1、分別由天河區(qū),、東山區(qū)和白云區(qū)政府擬定廣州高新區(qū)天河科技園、廣州高新區(qū)黃花崗科技園和廣州高新區(qū)民營科技園管理機構的形式并負責組建,，作為以上3個園區(qū)日常管理機構。

 2,、各園區(qū)管理機構主要負責人由1名所在行政區(qū)領導擔任，區(qū)科委1名領導進入園區(qū)管理機構領導班子,。園區(qū)管理機構領導班子的配備應征求高新區(qū)管委會的意見,。

 3、由高新區(qū)管委會和天河科技園管理機構共同負責廣州國際科貿(mào)園的開發(fā),、建設和管理。



 五,、高新區(qū)管委會與園區(qū)管理機構的收益安排

 （一）高新區(qū)與各園區(qū)的財稅和土地開發(fā)收入,，按國家有關政策，分別作為高新區(qū)管委會和園區(qū)所在行政區(qū)的投入,，主要用于高新區(qū)和各園區(qū)的建設和發(fā)展,。

 （二）高新區(qū)內(nèi)各園區(qū)每年收取的稅收應部分上交給市財政，由市財政專項撥給高新區(qū)管委會,，作為高新區(qū)發(fā)展的再投入,。上交原則是：各園區(qū)從1995年度稅收總額中，除去按政策上交中央,、省的部分后,，以余留部分的25％為基數(shù)，再增加10％作為1996年的上交額度,。今后每年按10％遞增上交,。具體上交辦法由市財稅部門、高新區(qū)管委會和各園區(qū)所在行政區(qū)共同擬定實施,。

 （三）高新區(qū)管委會與天河科技園管理機構對廣州國際科貿(mào)園的利益分配,，仍按天河區(qū)政府和市科委1995年11月18日聯(lián)合上報市政府的《關于高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實施“一區(qū)多園”管理模式的請示》（1995穗科字58號）中所定比例劃分,。