• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1997-03-28
• 【生效日期】1997-03-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇人民省政府關(guān)于印發(fā) 江蘇省重點建設(shè)項目管理辦法的通知

 江蘇人民省政府關(guān)于印發(fā)
 江蘇省重點建設(shè)項目管理辦法的通知
 
（1997年3月28日蘇政發(fā)〔1997〕34號）
各市,、縣人民政府,，省各委、辦,、廳,、局，省各直屬單位：

 現(xiàn)將《江蘇省重點建設(shè)項目管理辦法》印發(fā)給你們,，希認真貫徹執(zhí)行,。



 江蘇省重點建設(shè)項目管理辦法



 為了加強對省重點建設(shè)項目的管理，保證省重點建設(shè)項目的工程質(zhì)量和按期竣工,，控制工程總投資,，提高投資效益，促進國民經(jīng)濟持續(xù),、快速,、健康發(fā)展，制定本辦法,。



 一,、重點建設(shè)項目的確定

 （一）本辦法所稱省重點建設(shè)項目，是指從國家和省批準的項目中按以下原則確定的骨干項目：

 1．省參與投資的跨地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)中的重大項目,；

 2．對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特別是蘇北經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的項目；

 3．省重點企業(yè)集團中的骨干項目,；

 4．帶動行業(yè)技術(shù)進步的高科技項目,；

 5．技改“雙加”工程中的限上項目；

 6．社會發(fā)展和社會主義精神文明建設(shè)的標志性工程項目,；

 7．國家重點建設(shè)項目,。

 （二）外商獨資項目、中外合作項目,、中方控股低于20％的中外合資項目,，ＢＯＴ建設(shè)項目暫不列入省重點建設(shè)項目。

 （三）每年編制一次省重點建設(shè)項目計劃,。省重點建設(shè)項目分投產(chǎn)項目,、在建項目和前期工作項目,。列入省重點建設(shè)項目的前期工作項目，指已經(jīng)批準項目建議書的項目,，這類項目如果在3年內(nèi)未獲準開工的,，取消省重點建設(shè)項目資格；列入省重點建設(shè)項目的在建項目,，自動轉(zhuǎn)為下一年度省重點建設(shè)項目,。

 （四）各市計委、經(jīng)委,，省有關(guān)行業(yè)主管部門,，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要和可能,，在突出重點,、量力而行、保證資金落實的前提下,，每年10月向省計經(jīng)委提出列入省重點建設(shè)項目的申請,；省計經(jīng)委收到申請后，依照本辦法規(guī)定的原則和范圍進行綜合平衡后,，報請省重點建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組討論,，經(jīng)省政府批準后正式確立為省重點建設(shè)項目。



 二,、重點建設(shè)項目的保證措施

 （五）為確保省重點建設(shè)項目資金需要,，全省征收的主要建設(shè)基金（資金）用于省重點建設(shè)項目的比重原則上不低于90％；全省年度新增固定資產(chǎn)貸款總額的60％用于省重點建設(shè)項目,；省預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌和財政專項資金的30％用于省重點建設(shè)項目,；國家下達的貸款、債券,、股票指標50％用于省重點建設(shè)項目,。

 （六）對列入省重點建設(shè)項目的競爭性項目，省,、市各有關(guān)部門有責(zé)任幫助項目法人通過市場籌資,、建設(shè)和經(jīng)營。省計經(jīng)委的各商業(yè)銀行在上報年度貸款項目計劃時要優(yōu)先考慮重點競爭性項目,，并保證一定比例,；鼓勵和推動省內(nèi)商業(yè)銀行牽頭組織銀團貸款支持重點競爭項目；在爭取債券,、股票發(fā)行規(guī)模和利用外資等方面,，各級政府部門應(yīng)為全省重點競爭性項目提供高效、便利的條件；省,、市各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)分工,，加強協(xié)調(diào)和配合，確保項目順利實施,。

 （七）對列入省重點的公益性項目,，應(yīng)當組建相當于法人的建設(shè)機構(gòu)，承擔(dān)建設(shè)工程的進度,、質(zhì)量,、安全、造價控制等責(zé)任,，同時享受相應(yīng)的權(quán)益,；省、市政策性投資公司和財政等部門應(yīng)在自己力所能及的范圍內(nèi)確保資金供應(yīng)和調(diào)度,；鼓勵利用外資，鼓勵社會個人,、單位參與投資或捐款的贊助,，必要時在項目附屬設(shè)施的經(jīng)營上可以給予一定的優(yōu)惠。

 （八）省重點建設(shè)項目中的新建電力,、交通和基礎(chǔ)工業(yè)項目必須按照《
公司法》和國家有關(guān)規(guī)定組建項目法人,，由項目法人對項目的策劃、籌資,、建設(shè),、經(jīng)營、償債和資產(chǎn)的保值增值全過程負責(zé),。由原企業(yè)法人負責(zé)建設(shè)的項目,，原企業(yè)法人即為項目法人。

 （九）為省重點建設(shè)項目直接配套的項目,，應(yīng)按省重點建設(shè)項目的建設(shè)進度,，同步進行建設(shè)。為配套項目提供建設(shè)資金的部門和單位,，要保證按照項目的建設(shè)進度撥付建設(shè)資金,。

 （十）除法律、法規(guī),、省政府規(guī)章或者國務(wù)院和省人民政府另有規(guī)定外,，任何單位和個人不得向省重點建設(shè)項目收取費用。



 三,、加強重點建設(shè)項目全過程管理,，控制工程投資

 （十一）省重點建設(shè)項目可行性研究報告的編制必須盡可能擇優(yōu)委托甲級咨詢、設(shè)計或研究單位承擔(dān)，其委托合同必須有質(zhì)量條款,，可行性研究報告編制費與研究深度,、準確度、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可靠性等質(zhì)量指標掛鉤,。

 （十二）初步設(shè)計文件編制需采用招標投標方式選擇甲級設(shè)計單位或由原編制可行性報告的單位承擔(dān),，其委托合同必須附可行性研究報告審批文件。初步設(shè)計編制費與設(shè)計內(nèi)容的完整性,、投資概算的可靠性等質(zhì)量指標掛鉤,。初步設(shè)計提出的靜態(tài)投資概算超過可行性研究報告核準數(shù)的10％（換算成同一年度水平）、大中型項目的單項工程超過1000萬元或建筑面積超過10％,，均應(yīng)重新報批可行性研究報告,。

 （十三）初步設(shè)計批準后，盡快完成法人注冊,、施工隊伍招標,、主要設(shè)備和材料招標訂購、資金落實,、征地拆遷,、四通一平和施工設(shè)計等工作。初步設(shè)計批準后,，如在一年內(nèi)開不了工的,，取消省重點建設(shè)項目的資格。

 （十四）施工,、監(jiān)理必須采用招標投標方式選擇一級（甲級）以上資質(zhì)的經(jīng)濟實體來承擔(dān),，中標單位不得將工程轉(zhuǎn)包，其中主體工程一律不得分包,。從事標底編制,、招標代理、監(jiān)理和施工單位的資質(zhì)需報省建委認證,。

 （十五）施工設(shè)計必須以批準的初步設(shè)計確定的建設(shè)規(guī)模,、工程內(nèi)容、建筑和裝修標準,、主要設(shè)備的選型為依據(jù),，建設(shè)單位不得自行擴大規(guī)模、提高建設(shè)標準,。

 （十六）建設(shè)單位按季向省計經(jīng)委,、建委報送工程進展和資金使用情況；由省審計廳每年對重點建設(shè)項目進行審計,，并將審計結(jié)果報省政府,，抄送省計經(jīng)委、建委。

 （十七）建設(shè)單位管理費按國家規(guī)定提取,，按年報省計經(jīng)委,、建委備案。省參與投資的項目,，有重大設(shè)計變更,，基本預(yù)備費動用超過500萬元的需按原審批程序報批。

 （十八）項目竣工后,，建設(shè)單位需報請質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核定質(zhì)量等級,，并及時辦理竣工驗收手續(xù)。未經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核定質(zhì)量等級或核定為不合格的項目,，不予驗收,；驗收后，施工的承包單位應(yīng)當按照國家規(guī)定的范圍和期限,，對工程進行保修,。保修期滿后，方可支付預(yù)留保修金,。

 （十九）項目竣工投產(chǎn)后,，項目法人委托甲級咨詢單位對總投資控制、工程質(zhì)量安全,、工期、投資效益進行后評價,。

 （二十）省重點建設(shè)項目法人代表既要熟悉有關(guān)的方針,、政策、法規(guī),，又要具有較強的組織能力,，還要具有管理建設(shè)項目的實際經(jīng)驗，擔(dān)任過同類建設(shè)項目施工現(xiàn)場高級管理職務(wù),。重點建設(shè)項目還必須制定嚴格的財務(wù)管理制度,，配備高級會計師。項目法人代表和財務(wù)管理人員離任時實行審計制度,。



 四,、各部門職責(zé)

 （二十一）省計經(jīng)委負責(zé)審批或轉(zhuǎn)報省重點建設(shè)項目的立項、可行性研究及開工報告,，發(fā)放投資許可證,；參與審批或?qū)彶槭≈攸c建設(shè)項目的初步設(shè)計（含概算和概算調(diào)整）；配合有關(guān)部門和項目法人爭取國家項目批文,；根據(jù)項目審批,、工程進展和資金落實情況編制年度重點建設(shè)項目資金平衡計劃；協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中的中央和地方資金到位問題；按季檢查未開工項目的前期工作進展情況,、在建項目資金到位,、投資完成和工程進展情況，組織項目的后評價,；按季匯總情況報送省政府,。

 （二十二）省建委負責(zé)省重點建設(shè)項目在建設(shè)過程中的綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)工作；負責(zé)協(xié)調(diào)重點建設(shè)項目選址,、定點與城市規(guī)劃的關(guān)系,，核發(fā)項目選址建議書，協(xié)調(diào)征地拆遷工作,；會同有關(guān)部門審批或?qū)彶槭≈攸c建設(shè)項目的初步設(shè)計（含概算和概算調(diào)整）,；審查勘察、設(shè)計,、監(jiān)理,、施工隊伍的資質(zhì)等級；認可施工,、監(jiān)理,、設(shè)備材料采購等招標投標合同文本；檢查監(jiān)督重點建設(shè)項目招標投標,、建設(shè)工程監(jiān)理,、工程質(zhì)量、工程建設(shè)標準,、工程進度,、工程造價、安全以及施工合同的簽訂及執(zhí)行情況,，協(xié)調(diào)解決建設(shè)工程中存在的問題,；負責(zé)或會同國家有關(guān)部門組織重點建設(shè)項目的竣工驗收。

 （二十三）省行業(yè)主管部門和有關(guān)市計委,、經(jīng)委,、建委按照全省整體計劃要求和年度目標，具體負責(zé)實施重點建設(shè)項目有關(guān)工作,。包括爭取項目立項,，協(xié)助、督促項目法人編制設(shè)計文件,、利用外資方案,、招標投標文件和簽訂合同章程；協(xié)助組織或參與重點建設(shè)項目的可行性研究報告,、初步設(shè)計（含概算和概算調(diào)整）的審查,；協(xié)助有關(guān)部門做好在建項的質(zhì)量,、進度、工程造價控制等工作,。

 （二十四）負有撥付建設(shè)資金責(zé)任的省,、市各有關(guān)部門、銀行和企事業(yè)單位,，按照年度投資計劃和項目建設(shè)進度撥付建設(shè)資金,，確保建設(shè)資金及時到位。

 （二十五）地方人民政府負責(zé)與重點建設(shè)項目有關(guān)的協(xié)調(diào)工作,，并提供便利條件,。

 （二十六）電力、交通,、郵電,、土管、供水,、供熱等部門應(yīng)當優(yōu)先保證重點建設(shè)項目用地,、施工、生產(chǎn)用電,、物資運輸,、郵電通信、用水,、用熱等方面的需要,，嚴格按照合同的約定履行義務(wù)。

 （二十七）對重點建設(shè)項目中的欺詐,、商業(yè)賄賂,、串通投標等不正當競爭行為，由工商部門依法查處,。審計部門按年度對重點建設(shè)項目內(nèi)容、標準,、規(guī)模,、資金使用情況進行審計。



 五,、跟蹤管理和報表

 （二十八）省計經(jīng)委,、建委對省重點建設(shè)項目實行動態(tài)跟蹤管理，項目法人和建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)省有關(guān)規(guī)定,，指定專人按月向市計經(jīng)委,、經(jīng)委或行業(yè)歸口部門報送建設(shè)信息，市計委,、經(jīng)委或行業(yè)歸口部門按季向省計經(jīng)委,、建委,、統(tǒng)計局報送重點建設(shè)項目進展情況和有關(guān)報表。

 （二十九）建設(shè)單位按年向省建委報送施工,、監(jiān)理,、設(shè)備材料采購等合同的執(zhí)行情況。



 六,、考核獎懲

 （三十）對省重點建設(shè)項目的董事長和總經(jīng)理或項目負責(zé)人建立考核獎懲制度,。根據(jù)對項目的考核情況，在工程造價,、工期,、質(zhì)量和施工安全得到有效控制的前提下，經(jīng)投資方同意,，對為項目建設(shè)作出突出貢獻的人員,，項目董事會可給予適當獎勵。公益性項目,，由省計經(jīng)委會同省建委研究報省政府,，經(jīng)省政府同意后對其進行適當獎勵。獎金從工程投資結(jié)余或項目管理費中列支,。工期較長的可從單項工程結(jié)余中列支,。

 （三十一）在項目建設(shè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營管理中，因人為失誤給項目生造成重大浪費以及在招標中弄虛作假的董事長,、總經(jīng)理和項目負責(zé)人,，要依法追究責(zé)任，并在3年內(nèi)不得擔(dān)任國有單位投資項目高級管理職務(wù),。構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

 （三十二）未按規(guī)定撥付重點建設(shè)項目資金的,，由省計經(jīng)委查實后報請省政府予以通報批評,，情節(jié)嚴重的要依法追究直接責(zé)任人的責(zé)任；重點建設(shè)項目的地方投資連續(xù)兩年未按規(guī)定撥付的,，有關(guān)部門有權(quán)停止審批該地方下一年度的新建項目,。

 （三十三）凡因管理不善、弄虛作假,，造成重點建設(shè)項目嚴重超概算,，質(zhì)量低劣，損失浪費嚴重,，發(fā)生嚴重責(zé)任事故,，挪用、截留重點建設(shè)項目資金的,，有關(guān)主管部門應(yīng)當對責(zé)任人依法追究行政責(zé)任,。構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

 （三十四）對全省重點建設(shè)項目負有責(zé)任的各有關(guān)部門,，未按本規(guī)定履行職責(zé)或履行職責(zé)不力造成損失的,，項目法人可提請省政府追究當事人或主管領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

 （三十五）建設(shè)單位擅自擴大建設(shè)規(guī)模,、增加建設(shè)內(nèi)容,、提高建設(shè)標準造成超概算的，增加的資金一律由建設(shè)單位自籌解決,；設(shè)計單位自行同意建設(shè)單位要求造成概算的,，不但不增加設(shè)計費，還要扣減其設(shè)計費用,；監(jiān)理單位失職造成質(zhì)量,、安全、工期,、投資達不到要求的,，扣減其監(jiān)理費，并可依法降低資質(zhì),；可行性研究報告和初步設(shè)計編制文件質(zhì)量達不到深度的,，扣減編制單位的編制費，并可依法降低資質(zhì),；咨詢評估和標底預(yù)算編制可靠性,、準確性較差的，也要扣減費用,，并可依法降低資質(zhì),。