• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】贛發(fā)[2000]20號
• 【發(fā)布日期】2000-08-16
• 【生效日期】2000-08-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共江西省委,、江西省人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》的通知

 中共江西省委、江西省人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹《中共中央
 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》的通知
 
（2000年8月16日贛發(fā)〔2000〕20號）
各地,、市,、縣委,，各行署,，各市,、縣人民政府，省委各部門,，省直各單位：

 《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（中發(fā)〔2000〕8號,，以下簡稱《決定》），是在世紀(jì)之交,，黨中央,、國務(wù)院對人口與計劃生育工作作出的重要決策，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期我國人口與計劃生育工作的一個綱領(lǐng)性文件,。認(rèn)真貫徹落實《決定》精神,，對于推動我國人口與計劃生育工作健康、穩(wěn)定,、持續(xù)發(fā)展,，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會,、資源,、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,。為此,，特就我省貫徹落實《決定》精神提出以下要求：



 一、充分認(rèn)識穩(wěn)定低生育水平的極端重要性和艱巨性

 我省人口與計劃生育工作,，經(jīng)過20多年來特別是90年代以來的艱苦努力,，取得了較為顯著的成績：出生率逐年下降，婦女總和生育率已降到更替水平以下,，人口再生產(chǎn)類型已實現(xiàn)從高出生,、低死亡、高增長到低出生,、低死亡,、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變，從而有力地促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,、社會的進(jìn)步和人民生活的改善,。但是，我們也要清醒地看到,，我省的低生育水平還很不穩(wěn)定,，有的地方生育率還比較高，傳統(tǒng)生育觀念的影響還將長期存在,，實行計劃生育仍有相當(dāng)?shù)碾y度,，任何政策的偏差,、工作的失誤以及外部環(huán)境的不利影響，都可能導(dǎo)致生育率的回升,。穩(wěn)定低生育水平,，嚴(yán)格控制人口增長，在今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)依然是一項極為艱巨的任務(wù),。各級黨委,、政府必須克服盲目樂觀、麻痹松懈情緒,，以對黨,、對國家、對人民,、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神,，保持清醒頭腦，堅持科學(xué)態(tài)度,，一年接一年,，一屆接一屆，堅持不懈地抓緊抓好人口與計劃生育工作,。



 二,、明確人口與計劃生育工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

 今后相當(dāng)長一段時間，我省人口與計劃生育工作的指導(dǎo)思想是：以控制人口數(shù)量,、提高出生人口素質(zhì)為目的,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，切實加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,，完善有利于計劃生育的社會經(jīng)濟(jì)政策,、社會保障措施和管理服務(wù)體系，積極開展避孕節(jié)育措施的“知情選擇”,，使育齡群眾享有基本的生殖保健服務(wù),，逐步形成新的婚育觀念和生育文化。今后10年我省人口與計劃生育工作的奮斗目標(biāo)是：到2010年末,，全省人口總數(shù)控制在4740萬以內(nèi),，年均人口出生率不超過15‰；出生人口素質(zhì)明顯提高,；出生嬰兒性別比趨向正常,。



 三、嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策

 要積極鼓勵晚婚晚育,，提倡一對夫婦只生育一個子女,，按《江西省計劃生育條例》的規(guī)定合理安排生育第二個子女，堅決控制計劃外生育,。黨員,、干部要帶頭實行計劃生育,，不得利用職權(quán)超生。干部超生的,，一律給予政紀(jì)處分,，不能擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；黨員超生的,，給予黨紀(jì)處分,。



 四,、切實加強(qiáng)村級基層基礎(chǔ)建設(shè)

 要以創(chuàng)建計劃生育合格村活動為載體,，積極建立民主管理、村務(wù)公開,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的計劃生育管理體制,，努力提高村民自治能力。要結(jié)合貫徹《
村民委員會組織法》,，進(jìn)一步加強(qiáng)村級班子和計劃生育隊伍,、陣地、制度建設(shè),，把推行計劃生育與推進(jìn)村民自治,、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、創(chuàng)建文明家庭,、培育“四有”新型農(nóng)民,、整頓社會風(fēng)氣結(jié)合起來，制定規(guī)劃,，強(qiáng)化措施,，狠抓落實。經(jīng)過努力,。使我省絕大多數(shù)農(nóng)村都能達(dá)到計劃生育村民自治的要求,。要通過典型帶動，重點幫促,，使一些后進(jìn)村盡快改變面貌,，能夠跟上計劃生育村民自治的步伐。逐步形成“縣指導(dǎo),、鄉(xiāng)負(fù)責(zé),、村自治、戶落實”的工作運行機(jī)制,。



 五,、強(qiáng)化城鎮(zhèn)和流動人口的計劃生育管理

 要積極建立“條塊結(jié)合、以塊為主,、分工科學(xué),、協(xié)調(diào)有力”的城市計劃生育管理體制,，加快屬地化管理步伐。要把計劃生育納入城市社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃,，進(jìn)一步強(qiáng)化街道辦事處,、居委會和企事業(yè)單位法定代表人責(zé)任制，落實好管理與服務(wù)的雙重職責(zé),。要切實加強(qiáng)對流動人口,、下崗職工、再婚人員和口袋戶口,、空掛戶口,、人戶分離等特殊人群的管理。對流動人口要堅持在流入地和流出地共同負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上,，以流入地管理為主的原則,。要圍繞辦證、租房,、用工等環(huán)節(jié),，落實好公安、工商,、稅務(wù),、勞動保障、衛(wèi)生,、房產(chǎn)管理等部門的責(zé)任,，形成有效的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力為流動人口提供多方面的服務(wù),。



 六,、堅持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法

 要加強(qiáng)人口與計劃生育工作的法制建設(shè),，逐步健全人口與計劃生育法制體系,。加強(qiáng)計劃生育法制教育，增強(qiáng)干部的法律意識,，提高依法行政水平,，嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法,，不做違法違紀(jì)的事情,。要全面貫徹落實《國家計生委關(guān)于印發(fā)計劃生育行政執(zhí)法中堅持“七個不準(zhǔn)”的通知》（國計生政字〔1995〕138號）精神。各有關(guān)部門要從嚴(yán)查處做假手術(shù),、開假證明,、作假鑒定和非法做胎兒性別鑒定等違反計劃生育法規(guī)的人和事。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用,，切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益,，使人口與計劃生育工作全面走上依法管理的軌道,。



 七、搞好宣傳教育

 各級黨委要把人口理論作為中心學(xué)習(xí)組的學(xué)習(xí)內(nèi)容,，堅持每年至少學(xué)習(xí)一次,。宣傳、教育,、科技,、文化等部門要利用各種傳媒，大力開展人口與計劃生育基礎(chǔ)知識的公益性宣傳,。深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”和文化,、衛(wèi)生、科技“三下鄉(xiāng)”活動,。各級黨校,、行政干部學(xué)校、團(tuán)校要把人口與計劃生育作為教學(xué)的重要內(nèi)容,，中等以上學(xué)校普遍開設(shè)人口及青春期、性保健課程,。



 八,、大力開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)

 各級黨委、政府要本著完善功能,、提高素質(zhì),、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的精神,，緊緊依靠科技進(jìn)步,，進(jìn)一步強(qiáng)化縣、鄉(xiāng),、村計劃生育服務(wù)站,、所、室建設(shè),，形成以縣站為龍頭,、鄉(xiāng)所為主體、村室為基礎(chǔ)的計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，并以此為載體,，把避孕、節(jié)育服務(wù)與生殖健康,、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)結(jié)合起來,，積極為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；要努力提高落實避孕節(jié)育措施及時率,，提高育齡群眾的健康水平,。



 九,、完善利益導(dǎo)向機(jī)制

 要認(rèn)真落實《條例》規(guī)定的有關(guān)晚婚晚育和領(lǐng)證獨生子女的各項獎勵政策。在農(nóng)村土地承包,、扶貧開發(fā),、小城鎮(zhèn)建設(shè)、就業(yè)安置,、學(xué)生分配等方面,，對獨生子女戶、雙女絕育戶,、計劃生育困難戶給予傾斜照顧,。要不斷完善“三結(jié)合”的扶持政策，把計劃生育與發(fā)展經(jīng)濟(jì),、增進(jìn)家庭幸福,、加強(qiáng)精神文明建設(shè)緊密結(jié)合起來，大力實施“計生富民工程”,，動員有關(guān)部門在信息,、技術(shù)、資金,、項目,、生產(chǎn)、經(jīng)營等方面對計劃生育戶給予優(yōu)先扶持,。要逐步建立健全社會保障機(jī)制,，積極為獨生子女戶和雙女絕育戶辦理社會養(yǎng)老保險，讓群眾真正感到實行計劃生育政治上光榮,、經(jīng)濟(jì)上實惠,、家庭生活上幸福。要大力發(fā)展社會養(yǎng)老事業(yè),，從根本上解除群眾實行計劃生育的后顧之憂,，鼓勵更多的夫妻終生只要一個孩子。



 十,、切實加強(qiáng)對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)

 各級黨委,、政府要把做好人口與計劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，堅持黨政一把手親自抓,、負(fù)總責(zé),，堅持和完善人口與計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)和計劃生育部門分線考核,，落實“一票否決”制度,。省委、省政府每年召開一次全省計劃生育工作座談會，每三年召開一次全省計劃生育工作會,，并每年考核地市黨政一把手親自抓,、負(fù)總責(zé)的情況。各地市和省直有關(guān)部門每年要向省委,、省政府專題報告人口與計劃生育工作情況,。組織、紀(jì)檢等部門要把領(lǐng)導(dǎo)干部落實計劃生育責(zé)任制的情況作為衡量政績和選拔,、獎懲的重要內(nèi)容和條件,，任期內(nèi)逐年考核，離任時進(jìn)行審計,，對工作失職的要追究責(zé)任,。

 紀(jì)檢監(jiān)察、組織,、宣傳和計劃,、教育、科技,、公安,、民政、司法,、財稅,、人事、勞動保障,、建設(shè)、國土資源,、農(nóng)業(yè),、文化、衛(wèi)生,、廣播電視,、統(tǒng)計、工商等部門要結(jié)合各自工作實際,，制定落實《決定》的具體措施和政策規(guī)定,。要建立系統(tǒng)垂直負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，做到與本部門的工作同部署,、同檢查,、同考核、同獎懲,。各級計劃生育部門要充分發(fā)揮職能作用,，協(xié)助黨委和政府組織、協(xié)調(diào),、督促,、推動各部門落實人口與計劃生育政策,。各級工會、共青團(tuán),、婦聯(lián)和計劃生育協(xié)會等群眾團(tuán)體,，要在組織群眾實行自我教育、自我管理,、自我服務(wù)方面發(fā)揮更積極的作用,。

 各級各部門在研究制定政策時，都要考慮到有利于穩(wěn)定低生育水平,，有利于控制人口數(shù)量,，有利于提高人口素質(zhì)。今后,，凡是有利于計劃生育的政策都要積極出臺,，不利于計劃生育的政策都不得出臺，已經(jīng)出臺的要修改完善,，相抵觸的要堅決廢止,。

 省委、省政府繼續(xù)實行計劃生育“三為主”先進(jìn)縣,、計劃生育紅旗縣,、計劃生育重點管理縣制度，并實行動態(tài)管理,。對“三為主”先進(jìn)縣,、計劃生育紅旗縣，經(jīng)過考核合格的,，由省委,、省政府正式命名；考核不合格的,，取消“三為主”先進(jìn)縣,、計劃生育紅旗縣資格。計劃生育重點管理縣,，在重點管理期間,，不能評為綜合先進(jìn)，黨政一把手不能提拔,。



 十一,、努力增加投入

 各級財政要逐年增加對人口與計劃生育事業(yè)經(jīng)費的投入，增加幅度要高于財政收入的增長幅度,。全省在2001年要力爭達(dá)到人均增加1元,，其中省本級增加220萬元；到2005年，計劃生育事業(yè)費力爭達(dá)到人均10元,。要加強(qiáng)對社會撫養(yǎng)費的征收,、管理力度，征收的社會撫養(yǎng)費上繳同級財政,。社會撫養(yǎng)費,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費納入同級財政后，財政相應(yīng)增加計劃生育經(jīng)費的投入,。



 十二,、加強(qiáng)計劃生育干部隊伍建設(shè)

 要繼續(xù)貫徹贛編發(fā)〔1996〕67號文件精神，切實穩(wěn)定和加強(qiáng)各級計劃生育機(jī)構(gòu),。要妥善解決計劃生育聘干的遺留問題,。各級黨委、政府及組織,、人事部門要加強(qiáng)計劃生育干部隊伍特別是鄉(xiāng)（街道）,、村（居委會）基層計劃生育干部隊伍建設(shè)，落實人員,、任務(wù),、報酬。要從政治上,、生活上關(guān)心計劃生育干部,。

 以上通知請各地、各有關(guān)部門認(rèn)真遵照執(zhí)行,，并按照《決定》和本通知要求制定具體貫徹落實的措施,。