• 【發(fā)布單位】80401
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1997-05-27
• 【生效日期】1997-05-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省土地管理實施辦法

 山西省土地管理實施辦法
 （1987年1月11日山西省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過,。根據(jù)1987年7月15日山西省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過的關(guān)于修改《山西省土地管理實施辦法》第十五條的決定第一次修正。根據(jù)1989年9月22日山西省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過的《山西省土地管理實施辦法》修正案第二次修正,。根據(jù)1997年5月27日山西省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過的關(guān)于修改《山西省土地管理實施辦法》的決定第三次修正）




 第一章 總則





 第一條 根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《
土地管理法》）的規(guī)定,，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法,。



 第二條 本辦法的宗旨是正確實施《
土地管理法》,，貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用每寸土地的方針，堅決制止亂占耕地和濫用土地的行為,，切實保護,、開發(fā)和合理利用土地資源。



 第三條 《
土地管理法》規(guī)定,，國家實行土地的社會主義公有制,，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。

 任何單位和個人不得侵占,、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地,。

 國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用,，可以對國有土地使用權(quán)實行調(diào)整,。

 國有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法出讓、轉(zhuǎn)讓,。土地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓的具體辦法，由省人民政府另行規(guī)定,。

 依法實行城鎮(zhèn)國有土地有償使用制度,。城鎮(zhèn)國有土地有償使用的具體辦法，由省人民政府另行規(guī)定,。



 第四條 全民所有制單位,、集體所有制單位和個人進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地,，必須依法辦理征用、使用,、劃撥土地的審批手續(xù),。



 第五條 本辦法適用于本省行政轄區(qū)內(nèi)一切土地的管理，包括全民所有土地和集體所有土地,。




 第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)





 第六條 下列土地屬于國家所有：

 一,、城市市區(qū)的土地；

 二,、法律規(guī)定屬于國家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,；

 三、法律規(guī)定屬于集體所有以外的荒地,、林地,、草原、水域,、灘涂等；

 四,、依法征用給機關(guān),、部隊及企事業(yè)單位使用的土地。



 第七條 農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外,，屬于集體所有。

 自留地,、自留山和村鎮(zhèn)內(nèi)宅基地,、空閑地屬于集體所有。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村居民對宅基地只有使用權(quán),，沒有所有權(quán)。任何人不得以歷史上頒發(fā)的房窯土地證及其他契約,、證件,，提出對宅基地的所有權(quán)要求。



 第八條 集體所有的土地依照法律屬于村民集體所有,，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營,、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的,，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有,。

 村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有,。



 第九條 集體所有的土地,，由縣級人民政府登記造冊,，核發(fā)土地證，確認所有權(quán),。

 全民所有制單位,、集體所有制單位和個人依法使用的國有土地、集體所有土地,，由縣級人民政府登記造冊,，核發(fā)土地使用證，確認使用權(quán),。



 第十條 國有土地可以依法確定給全民所有制單位或者集體所有制單位使用,。國有土地和集體所有的土地，可以依法確定給個人使用,。

 依法改變土地所有權(quán)和使用權(quán),，必須辦理土地權(quán)屬變更審批手續(xù)，更換證書,。


 第三章 土地的利用和保護





 第十一條 縣級以上人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)各類土地資源的調(diào)查統(tǒng)計,，編制土地利用總體規(guī)劃。



 第十二條 省計劃部門和土地管理部門根據(jù)保護耕地的原則,，按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，編制年度非農(nóng)業(yè)建設(shè)占地指標，嚴格控制各項建設(shè)用地,。



 第十三條 嚴格保護高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田,。水地、菜地和人均耕地一畝以下村,、鎮(zhèn)的耕地,，除國家重點建設(shè)項目和城市規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)項目外，一般不得征用或占用,。

 興辦磚瓦廠不得占用水地,、菜地和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。在其他允許使用的耕地上取土后,，必須采取切實措施恢復(fù)耕地,。

 國營農(nóng)、林,、牧,、漁場和農(nóng)業(yè)科研試驗場使用本場生產(chǎn)、試驗用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,，須按本辦法的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù),。



 第十四條 城市市區(qū)、鎮(zhèn)、村建設(shè),，凡舊區(qū)域內(nèi)有可以利用或者經(jīng)過改造可以利用的土地,，不得向外延伸占用耕地。有荒地,、劣地可以利用的,，不得占用好地；有丘陵,、山地可以利用的,，不得占用平地。



 第十五條 凡經(jīng)批準征用占用耕地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個人,，均須按照《
中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》的規(guī)定繳納耕地占用稅,。



 第十六條 采礦或其他建設(shè)造成的土地裂縫、塌陷和水源枯竭的,，應(yīng)負責治理或支付補償費,。補償費的標準由縣級人民政府根據(jù)具體情況，組織雙方商定,；協(xié)商不成的,，由上一級人民政府裁決。



 第十七條 使用土地的單位和個人負有保護,、管理和合理利用土地的義務(wù),。

 非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用土地，應(yīng)嚴格執(zhí)行有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，防止鄰近耕地的沙化,、鹽漬化,、水土流失、水源枯竭,、土壤污染,。

 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用土地，應(yīng)積極改良土壤,，提高地力,，維護水利設(shè)備，不得荒廢,。



 第十八條 任何單位和個人不得擅自占用河灘進行建設(shè),。需要占用的，須經(jīng)縣級以上水利部門同意,，按本辦法規(guī)定的審批權(quán)限報請審批,。



 第十九條 集體或個人從事農(nóng)、林、牧,、漁業(yè)生產(chǎn),，承包經(jīng)營的集體所有土地或國有土地，只能按承包合同規(guī)定的用途使用,。在承包耕地上,，不得建造住宅、取土挖沙,、開礦建廠,、打坯燒磚和建墳?zāi)埂?


 第二十條 按《
土地管理法》第十九條規(guī)定收回的土地，可按本辦法的有關(guān)規(guī)定劃撥給其他符合征地條件的建設(shè)單位使用,，用地單位應(yīng)支付的各項費用繳地方財政,，也可由縣級人民政府批準借給農(nóng)民耕種，但不準種植多年生作物和興建永久性建筑物,，國家建設(shè)需要時應(yīng)立即交還,。




 第四章 國家建設(shè)用地





 第二十一條 國家建設(shè)需要征用集體所有的土地或者使用國有土地，按照本章規(guī)定辦理,。禁止任何單位直接向農(nóng)村購地,、租地或以其他形式非法占地。



 第二十二條 國家建設(shè)征用土地按以下程序辦理：

 一,、申請選址,。建設(shè)單位必須持國務(wù)院主管部門或者縣級以上地方人民政府按照國家基本建設(shè)程序批準的設(shè)計任務(wù)書或者其他批準文件，向擬征地所在地的縣級土地管理部門提出申請,，經(jīng)審查同意后進行選址,。在城市規(guī)劃范圍內(nèi)選址定點，應(yīng)先取得城市規(guī)劃部門同意,，選用林地,，應(yīng)經(jīng)林業(yè)主管部門同意。

 二,、核定面積,，簽定協(xié)議。建設(shè)地址選定后,，建設(shè)單位持建設(shè)項目初步設(shè)計批準文件,、總平面圖或建設(shè)用地圖以及水資源管理、環(huán)境保護部門批準的文件,，正式申報征地,。縣級土地管理部門核定面積,，組織建設(shè)單位,、被征地單位及其他有關(guān)單位,，商定補償安置方案，簽訂協(xié)議,，報縣級以上人民政府審批,。

 三、劃撥土地,。征地申請經(jīng)縣級以上人民政府審查批準后,，由所在地縣級土地管理部門根據(jù)建設(shè)進度，一次或分期劃撥土地,，并督促被征地單位按時移交土地,。

 四、銀行憑各級人民政府批準的征地通知書,，辦理征地撥款手續(xù),。

 五、建設(shè)單位持征地批準通知書,，方可向城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門領(lǐng)取施工執(zhí)照,，進行施工。

 六,、建設(shè)項目全部竣工后,，經(jīng)縣級土地管理部門核實使用面積，由縣級人民政府發(fā)給土地使用證,。



 第二十三條 國家建設(shè)征用的集體所有土地,，凡屬繳納農(nóng)業(yè)稅的，財政部門應(yīng)該核減被征地單位的稅額,。



 第二十四條 國家建設(shè)征用土地的審批權(quán)限如下：

 一,、征用耕地一千畝以上、其他土地二千畝以上,，由省人民政府報國務(wù)院批準,；

 二、征用耕地十畝以上,、一千畝以下,，其他土地二十畝以上,、二千畝以下,，由省人民政府批準；

 三,、征用耕地三畝以上,、十畝以下，其他土地十畝以上,、二十畝以下,，由地區(qū)行署或省轄市人民政府批準；

 四、征用耕地三畝以下,，其他土地十畝以下,，由縣級人民政府批準；

 五,、征用水地,、菜地和人均耕地一畝以下村、鎮(zhèn)的耕地,，一律報省人民政府批準,。



 第二十五條 國家建設(shè)征用耕地由用地單位按如下標準支付土地補償費：

 一、征用太原,、大同,、陽泉、長治,、晉城,、忻州、榆次,、運城,、離石、侯馬,、原平,、孝義、介休,、潞城,、霍州、河津,、朔城等市（區(qū)）城市規(guī)劃范圍內(nèi)的耕地,，按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍計算；

 二,、征用上述市（區(qū)）城市規(guī)劃范圍以外和其余各縣的耕地,，按該耕地被征用前三年的平均年產(chǎn)值的四至五倍計算。



 第二十六條 國家建設(shè)征用下列土地,，由用地單位按如下標準支付土地補償費：

 一,、征用魚塘、藕地,、葦?shù)?，按該地被征用前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍計算；

 二,、征用成林地,，按征用時該地木材蓄積量價值（國家現(xiàn)行木材價格）的四至五倍計算,；征用天然幼林地和灌木林地。按照林木生長狀況,，以每畝二百元至四百元計算,；征用人工幼林地按造林、撫育,、管護成本費的四倍計算,；征用果園地，按盛果期年產(chǎn)量價值的六倍計算,；重用苗圃地,，按鄰近耕地年產(chǎn)值的三至六倍計算。

 三,、征用宅基地,、空閑地、輪荒地和荒山,、荒地,，按征地前三年全村耕地平均年產(chǎn)值的二倍計算；

 四,、征用牧場,、草原，按該地被征用前三年平均年載畜量價值的五倍計算,；征用人工牧草地另加建設(shè)時的投資費用,。

 批準使用城市規(guī)劃范圍內(nèi)的國有土地，由用地單位按鄰近耕地年產(chǎn)值的四倍向縣級財政繳納土地補償費,。



 第二十七條 國家建設(shè)征用土地,，建設(shè)單位應(yīng)按下列標準支付安置補助費：

 一、征用人均耕地一畝以上村,、鎮(zhèn)的耕地,，每畝地的安置補助費為前三年平均年產(chǎn)值的三倍；征用人均耕地一畝以下村,、鎮(zhèn)的耕地,，從一畝算起，每減少零點一畝,，安置補助費相應(yīng)增加年產(chǎn)值的一倍,；每畝耕地的安置補助費，最高不得超過其年產(chǎn)值的十倍,；

 二,、征用魚塘,、藕地,、葦?shù)氐陌仓醚a助費,，按前三年平均年產(chǎn)值的三倍計算