• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政辦發(fā)[1997]26號
• 【發(fā)布日期】1997-06-03
• 【生效日期】1997-06-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā) 省民政廳關(guān)于清理整頓社會團(tuán)體意見的通知

湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)
 省民政廳關(guān)于清理整頓社會團(tuán)體意見的通知
 
（湘政辦發(fā)〔1997〕26號）
各行政公署，自治州,、市,、縣人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

 省民政廳《關(guān)于清理整頓社會團(tuán)體的意見》已經(jīng)湖南省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 這次清理整頓社會團(tuán)體要求高、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán),、力度大,，各級政府和各有關(guān)部門要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，周密部署,，民政、公安,、國家安全,、人民銀行等部門要密切配合，切實(shí)保證清理整頓工作的順利進(jìn)行,。各社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門,、掛靠單位要通過清理整頓工作,，加強(qiáng)對社會團(tuán)體的管理和監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范社會團(tuán)體行為,，努力提高社會團(tuán)體的整體質(zhì)量,，促進(jìn)我省社會團(tuán)體健康發(fā)展，充分發(fā)揮社會團(tuán)體在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的積極作用,。



 湖南省人民政府辦公廳

 一九九七年六月三日

 關(guān)于清理整頓社會團(tuán)體的意見



省人民政府：

 根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》（中辦發(fā)〔1996〕22號,，以下簡稱《通知》）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于清理整頓社會團(tuán)體意見的通知》（國辦發(fā)〔1997〕11號，以下簡稱《意見》）的要求,，結(jié)合我省實(shí)際,，提出如下貫徹意見：



 一、清理整頓工作的指導(dǎo)思想

 以鄧小平同志建設(shè)有中國特色的社會主義理論和黨的基本路線為指針,，認(rèn)真貫徹黨的十四屆六中全會精神,，按照《通知》和《意見》要求，清理整頓社會團(tuán)體,，查處違法違紀(jì)社會團(tuán)體,，規(guī)范社會團(tuán)體行為，強(qiáng)化社會團(tuán)體管理,，提高社會團(tuán)體整體質(zhì)量,，確保社會團(tuán)體健康發(fā)展，發(fā)揮社會團(tuán)體在我省改革開放,、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的積極作用,。



 二、清理整頓工作的基本原則

 （一）“雙重”負(fù)責(zé)的原則,。對社會團(tuán)體實(shí)行業(yè)務(wù)主管部門,、掛靠單位與登記管理機(jī)關(guān)雙重負(fù)責(zé)的管理體制。業(yè)務(wù)主管部門是指各級政府的職能部門和黨的工作部門及經(jīng)委托承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的單位,。掛靠單位是指社會團(tuán)體的依托單位,。在清理整頓工作中，業(yè)務(wù)主管部門,、掛靠單位,、登記管理機(jī)關(guān)要根據(jù)《通知》要求，各司其職,，各負(fù)其責(zé),，密切配合。凡有5個(gè)以上全省性社會團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管部門,、掛靠單位,，必須確定1名專（兼）職人員負(fù)責(zé)同省民政廳聯(lián)系，共同做好清理整頓工作,。

 （二）從嚴(yán)把關(guān)的原則,。登記管理機(jī)關(guān),、業(yè)務(wù)主管部門和掛靠單位都要按本通知統(tǒng)一要求，從嚴(yán)把關(guān),，不得降低標(biāo)準(zhǔn),，該取締的要堅(jiān)決取締,，該撤銷的一定要撤銷,，該整改的要認(rèn)真整改，該合并的必須合并,。清理整頓期間,，原則上暫停審批新的社會團(tuán)體。

 （三）統(tǒng)一歸口登記的原則,。社會團(tuán)體統(tǒng)一由各級民政部門登記管理,，其他任何部門無權(quán)登記和頒發(fā)有關(guān)證書（包括登記證、會費(fèi)許可證,、會員證,、理事證、法定代表人證等）,。



 三,、清理整頓工作的范圍和主要內(nèi)容

 清理整頓工作以國家有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，按照《通知》要求,，突出重點(diǎn),，區(qū)別不同社會團(tuán)體的情況，作出保留,、整改,、合并、撤銷的處理,。

 （一）清理整頓的范圍,。根據(jù)民政部的要求，除參加中國人民政治協(xié)商會議的8個(gè)人民團(tuán)體外,，其它各類社會團(tuán)體（含基金會）都屬這次清理整頓的范圍,。社會團(tuán)體的下設(shè)分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu),、辦事機(jī)構(gòu)也應(yīng)進(jìn)行清理整頓,，鑒于這些機(jī)構(gòu)不是獨(dú)立的社團(tuán)法人，應(yīng)由所屬社會團(tuán)體向其登記管理機(jī)關(guān)申請批準(zhǔn)設(shè)立,。因此,，凡是尚未辦理申請報(bào)批手續(xù)或以協(xié)會、學(xué)會,，研究會命名的分支機(jī)構(gòu),，應(yīng)在這次清理整頓中統(tǒng)一改為工作委員會,、專業(yè)委員會或分會，并辦理報(bào)批手續(xù),。社會團(tuán)體一般不得在會址所在地以外的地區(qū)設(shè)立辦事處或聯(lián)絡(luò)處,，也不得設(shè)立區(qū)域性分會，因特殊原因需要設(shè)立的,，須經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立上述機(jī)構(gòu)的社會團(tuán)體要限期進(jìn)行整改并辦理報(bào)批手續(xù)。凡依法撤銷的上述機(jī)構(gòu),，已刻制的印章要收回,，已設(shè)立的銀行帳戶要注銷。

 （二）清理整頓的重點(diǎn),。登記管理機(jī)關(guān),、業(yè)務(wù)主管部門和掛靠單位要對近幾年來杜會團(tuán)體在政治方向、業(yè)務(wù)活動,、財(cái)務(wù)管理,、組織人事、遵紀(jì)守法等方面的情況進(jìn)行檢查,。檢查的重點(diǎn)是：

 1．對黨的政策和國家有關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況,，秘書長以上負(fù)責(zé)人的政治表現(xiàn)和有關(guān)方面情況；

 2．社會團(tuán)體的重大業(yè)務(wù)活動,，特別是涉及政治,、經(jīng)濟(jì)、理論等方面學(xué)術(shù)交流活動的情況,；

 3．承接境外組織提出的社會科學(xué)方面的研究,、調(diào)查課題，接受境外資助,、捐贈等情況,；

 4．參加國際民間組織情況，外國人加入我省社會團(tuán)體及在其中擔(dān)任名帶領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等情況,；

 5．財(cái)務(wù)活動和向社會集資等情況,。

 （三）符合下列要求的社會團(tuán)體予以保留

 1．遵守國家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，依照章程開展活動,；

 2．有規(guī)范的名稱（含分支機(jī)構(gòu)）,；

 3．全省性社會團(tuán)體有50個(gè)以上的團(tuán)體會員或200名以上的個(gè)人會員，地（州）市社會團(tuán)體有30個(gè)以上的團(tuán)體會員或100名以上的個(gè)人會員,；縣（市,、區(qū)）社會團(tuán)體有20個(gè)以上的團(tuán)體會員或50名個(gè)人會員（基金會除外）；

 4．有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源和獨(dú)立的財(cái)務(wù)帳號,，能嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定使用會費(fèi)收據(jù),，不擅自提高會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，不亂收會費(fèi)，不涂改,、轉(zhuǎn)讓收費(fèi)收據(jù),；

 5．社會團(tuán)體的法定代表人由會長（理事長）或《章程》規(guī)定的人員擔(dān)任，原則上一人只能擔(dān)任一個(gè)社會團(tuán)體的法定代表人,；

 6．秘書長以上負(fù)責(zé)人（不含名譽(yù)職務(wù)）應(yīng)身體健康,，能夠堅(jiān)持正常工作，任期一般不超過兩屆,，年齡一般不超過70周歲,；

 7．依照規(guī)定辦理有關(guān)變更登記及機(jī)構(gòu)設(shè)置（含分支機(jī)構(gòu)）審批手續(xù),；

 8．按規(guī)定1994年以來參加并通過年檢,；

 9．掛靠單位、業(yè)務(wù)主管部門審查同意（基金會還需中國人民銀行湖南省分行審查同意）,；

 10．法人社會團(tuán)體應(yīng)有專職工作人員,；有獨(dú)立、固定的辦公場所,；全省性社會團(tuán)體法人有5萬元以上,、地（州）市社會團(tuán)體法人有3萬元以上、縣（市,、區(qū)）社會團(tuán)體法人有1萬元以上資金,，基金會基金數(shù)額不少于210萬元人民幣；

 非法人社會團(tuán)體應(yīng)有固定的聯(lián)絡(luò)地點(diǎn),、5000元以上的資金和兼職工作人員,。

 （四）對存在下列問題的社會團(tuán)體要限期進(jìn)行整改：

 1．一年以上未依照章程開展業(yè)務(wù)活動的；

 2．財(cái)務(wù)管理混亂,、經(jīng)費(fèi)收支明顯存在問題或經(jīng)費(fèi)不足以開展正常業(yè)務(wù)活動的,；

 3．不按規(guī)定收取會費(fèi)或亂使用會費(fèi)收據(jù)，擅自提高會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的,；

 4．對創(chuàng)辦的實(shí)體疏于管理,、造成嚴(yán)重后果的；

 5．內(nèi)部管理不善,，問題突出,，影響開展正常業(yè)務(wù)活動的；

 6．未按有關(guān)規(guī)定辦理變更登記的,；

 7．未經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)審批設(shè)立辦事機(jī)構(gòu),、分支機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)的；

 8．未按規(guī)定參加年檢或未通過年檢的,；

 9．違反國家有關(guān)規(guī)定,，經(jīng)營企業(yè)或進(jìn)行變相集資,、貸款和拆借資金等活動的基金會。

 （五）對宗旨,、業(yè)務(wù)范圍相同或相似的社會團(tuán)體,，應(yīng)予以合并。行業(yè)協(xié)會的設(shè)立應(yīng)以國家《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類和代碼》的中類標(biāo)準(zhǔn)確定,，因特殊需要按大類或小類設(shè)立時(shí),，必須經(jīng)過充分論證。對按部門,、系統(tǒng)設(shè)置的專業(yè)性組織要嚴(yán)格控制,，一般應(yīng)成為省或地市一級社會團(tuán)體的分會或?qū)I(yè)委員會，也可根據(jù)部門,、系統(tǒng)所設(shè)社會團(tuán)體業(yè)務(wù)相近的特點(diǎn)將若干個(gè)相關(guān)社會團(tuán)體合并成,，一個(gè)綜合性的社會團(tuán)體，特別是對幾個(gè)社會團(tuán)體辦事機(jī)構(gòu)都設(shè)立在行政機(jī)關(guān)或經(jīng)濟(jì)管理部門的同一個(gè)處（科）室的,，必須合并,。學(xué)術(shù)性組織的設(shè)立，可參照國家制定的學(xué)科分類標(biāo)準(zhǔn),。其他專業(yè)性,、聯(lián)合性組織也應(yīng)從嚴(yán)控制，減少交叉設(shè)立,。地,、州、市,、縣（區(qū)）要防止逐級仿效成立各級各類社團(tuán)的現(xiàn)象,，減少重復(fù)設(shè)置。

 （六）對存在下列問題的社會團(tuán)體應(yīng)予以撤銷：

 1．散布資產(chǎn)階級自由化觀點(diǎn)或與境外敵對勢力勾結(jié),，危害國家安全和社會公共利益的,；

 2．嚴(yán)重違法違紀(jì)，在社會上造成惡劣影響的,；

 3．在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未達(dá)到整改要求的,。

 （七）對未經(jīng)核準(zhǔn)登記，擅自以社會團(tuán)體名義進(jìn)行活動的,，勸其停止活動,；不聽勸阻的，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令解散,。



 四,、清理整頓工作的方法和步驟

 清理整頓采取社會團(tuán)體自查、業(yè)務(wù)主管部門審查和登記管理機(jī)關(guān)審定相結(jié)合的方法。清理整頓工作于1998年1月底以前完成,，具體分為三個(gè)階段：

 第一階段,，社會團(tuán)體自查自糾階段。

 1997年6月至7月由各社會團(tuán)體根據(jù)清理整頓的規(guī)定和要求,，結(jié)合近年來工作,、活動情況進(jìn)行自查自糾。從6月開始,，由社會團(tuán)體到各級登記管理機(jī)關(guān)領(lǐng)取《湖南省社會團(tuán)體清理整頓報(bào)告書》,，認(rèn)真填寫，經(jīng)社會團(tuán)體法人代表或非法人社會團(tuán)體負(fù)責(zé)人簽署意見并加蓋社會團(tuán)體印章后,，連同自查自糾的材料,、辦公住所使用證明及審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告一并送交業(yè)務(wù)主管部門,。有掛靠單位的社會團(tuán)體,，上述材料送交業(yè)務(wù)主管部門時(shí)，還需有掛靠單位的審查意見,。為了確保財(cái)務(wù)審計(jì)和資金證明的真實(shí)準(zhǔn)確,，由省民政廳委托有關(guān)審計(jì)機(jī)構(gòu)對全省性社會團(tuán)體1995年以來的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行一次審計(jì)和驗(yàn)資，并按國家民政部的統(tǒng)一要求填報(bào)《社會團(tuán)體財(cái)務(wù)狀況統(tǒng)計(jì)表》,、《社會團(tuán)體資產(chǎn)負(fù)債表》，《年度經(jīng)費(fèi)收支表》,。

 第二階段,，業(yè)務(wù)主管部門審查階段。

 1997年8月至9月由業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)清理整頓的要求,，對所屬社會團(tuán)體情況進(jìn)行審查并視社會團(tuán)體的具體情況,，提出保留、整改,、合并,、撤銷的初審意見后，連同社會團(tuán)體填寫的《清理整頓報(bào)告書》及有關(guān)文件材料,，一并送交社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān),。全省性社會團(tuán)體的《清理整頓報(bào)告書》要報(bào)登記管理機(jī)關(guān)2份，其中1份統(tǒng)一報(bào)國家民政部備案,。

 基金會經(jīng)掛靠單位初審,，報(bào)經(jīng)中國人民銀行湖南省分行審核后送社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)。

 第三階段,，登記管理機(jī)關(guān)審定與換發(fā)證書階段,。

 1997年10月至1998年1月，由各級民政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定對社會團(tuán)體進(jìn)行審查，結(jié)合業(yè)務(wù)主管部門的審有意見,，作出審定結(jié)論,。經(jīng)審定作出保留結(jié)論的社會團(tuán)體，由登記管理機(jī)關(guān)換發(fā)由國家民政部統(tǒng)一印制的登記證書,；對需整改的社會團(tuán)體,，業(yè)務(wù)主管部門要督促其整改，達(dá)到整改要求時(shí)再換發(fā)登記證書,；對撤銷登記的社會團(tuán)體,，業(yè)務(wù)主管部門要會同有關(guān)單位處理好善后工作；對合并的社會團(tuán)體,，業(yè)務(wù)主管部門,、登記管理機(jī)關(guān)要與有關(guān)部門協(xié)商，妥善處理有關(guān)問題,；對違法社會團(tuán)體,，民政、公安,、國家安全,、人民銀行等有關(guān)部門要緊密配合，依法查處,。凡保留,、整改、撤銷和合并的社會團(tuán)體均要在公開出版的報(bào)紙上公告,，經(jīng)費(fèi)由社會團(tuán)體自行承擔(dān),。



 五、清理整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 這次清理整頓工作政策性強(qiáng),，涉及面廣,，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨,，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各級登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門要在各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū),、本部門管理的社會團(tuán)體實(shí)際情況,，制定清理整頓工作的具體實(shí)施辦法。業(yè)務(wù)主管部門要理順與掛靠單位的關(guān)系,，明確各自的職責(zé),。登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門,、掛靠單位要通力合作,，保證清理整頓工作落到實(shí)處。

 為切實(shí)保障社團(tuán)清理整頓工作的順利進(jìn)行，省人民政府決定成立省社會團(tuán)體清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由副省長龐道沐任組長,，省政府副秘書長張春發(fā)、省民政廳廳長李定坤任副組長,，省民政廳,、省財(cái)政廳、省公安廳,、省體委,、省安全廳、省人民銀行,、省科協(xié),、省文聯(lián)、省社科聯(lián)等單位為成員,，省清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省民政廳內(nèi),。各地（州）市、縣人民政府也應(yīng)成立清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，協(xié)調(diào)解決清理整頓工作中的問題,。

 清理整頓工作結(jié)束后，登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門要進(jìn)行檢查驗(yàn)收,。各地（州）市,、縣社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)要對清理整頓工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并將清理整頓情況于1998年1月底前書面報(bào)省民政廳,，由省民政廳綜合上報(bào)省政府和民政部,。

 以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地,、各部門貫徹執(zhí)行。



 湖南省民政廳

 一九九七年五月八日