• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)[1997]21號
• 【發(fā)布日期】1997-07-09
• 【生效日期】1997-07-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的通知

 湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的通知
 
（湘政發(fā)〔1997〕21號）
各行政公署,，自治州、市,、縣人民政府,，省直機(jī)關(guān)各單位：

 根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1997〕10號文件精神，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)就進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的有關(guān)問題作如下通知：



 一,、支持大集團(tuán)、大公司發(fā)展,，發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

 （一）企業(yè)集團(tuán)的母子公司（含控股子公司）合并會計報表后,，年銷售收入10億元以上或在全國同行業(yè)排位進(jìn)入前3名或?qū)崿F(xiàn)利稅5000萬元以上的，視為省重點企業(yè)集團(tuán),，享受省人民政府湘政發(fā)〔1996〕32號文件規(guī)定的有關(guān)政策,。

 （二）各級政府建立的工業(yè)發(fā)展專項獎金，要重點投向省重點企業(yè)集團(tuán)的母公司和其他重點企業(yè),。

 （三）省重點企業(yè)集團(tuán)母子公司的所得稅在一定期限內(nèi),，經(jīng)批準(zhǔn)，先由稅務(wù)部門按率征收,，再由財政部門返還18個百分點,，返還部分作為國家資本金，用于企業(yè)集團(tuán)發(fā)展,。

 （四）省重點企業(yè)集團(tuán)的子公司在重組過程中涉及的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入,，由集團(tuán)公司收取,，并專戶存儲，用于資本再投入,。

 （五）省重點企業(yè)集團(tuán)的母公司跨地州市兼并國有企業(yè)并將其改組為子公司時,，除國有資產(chǎn)管理級次劃轉(zhuǎn)外，流轉(zhuǎn)稅,、所得稅管理體制暫維持現(xiàn)狀,；新增投資形成的利稅，實行誰投資誰受益的原則,，按出資比例分成,。

 （六）對省重點企業(yè)集團(tuán)的母公司，銀行要在信貸資金上給予支持,，優(yōu)先實行主辦銀行制度,。

 （七）省重點企業(yè)集團(tuán)開發(fā)的省級以上新產(chǎn)品（包括“火炬計劃”、“星火計劃”項目和中試產(chǎn)品等）,，自列入計劃當(dāng)年的第一次銷售之日起2年內(nèi),，所繳納的增值稅屬地方的25％部分，經(jīng)批準(zhǔn),，通過財政列支返回給企業(yè),。

 鼓勵科研院所與企業(yè)聯(lián)合組建企業(yè)集團(tuán)?？蒲性核M(jìn)入企業(yè)集團(tuán)的,，中試產(chǎn)品實現(xiàn)的應(yīng)納所得稅，2年內(nèi)實行先由稅務(wù)部門按率征收,，再由財政部門全額返還的辦法,；技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入按規(guī)定免征營業(yè)稅或先征后返；財政原預(yù)算內(nèi)科研經(jīng)費或利潤返還,，3至5年內(nèi)按原預(yù)算管理形式,，采取保留基數(shù)或逐年遞減的方式繼續(xù)撥給。



 二,、拓寬融資渠道,，多途徑增資減債

 （一）優(yōu)先、重點安排符合產(chǎn)業(yè)政策,、效益好,、后勁足的國有大中型工業(yè)企業(yè)和上市后能形成績優(yōu)股的企業(yè)上市，通過發(fā)行股票,、債券和擴(kuò)股、配股籌集發(fā)展資金,。

 （二）鼓勵國內(nèi),、境外的企業(yè)和財團(tuán)來湘投資,。凡直接投資的省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，減半繳納城建,、城管,、公安、工商,、衛(wèi)生防疫等各種規(guī)費,。允許各地政府有選擇地將少數(shù)國有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)整體或部分依法轉(zhuǎn)讓，所得收入投向優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè),。

 （三）繼續(xù)抓緊辦理“撥改貸”轉(zhuǎn)為國家資本金或豁免手續(xù),。此項工作由省計委、省財政廳共同負(fù)責(zé),，于1997年12月底以前辦理完畢,。屬中央部分，按照國家計委,、財政部《關(guān)于中央級“撥改貸”資金本息余額轉(zhuǎn)為國家資本金的實施辦法的通知》（計投資〔1996〕2801號）的要求,，省計委、省財政廳要積極配合企業(yè)做好工作,。1989年以后的基本建設(shè)經(jīng)營性基金形成的債務(wù),，逐步轉(zhuǎn)為國家資本金。1993年底新稅制改革前企業(yè)欠交的“兩金”經(jīng)申報批準(zhǔn),，予以豁免,。

 （四）采取財政增收、信用放大的辦法增加工業(yè)周轉(zhuǎn)金,。各級財政每年增收的部分,，應(yīng)提取一定比例做為工業(yè)周轉(zhuǎn)金。

 （五）允許盈利企業(yè)在稅前按銷售收入的1％提取補(bǔ)充生產(chǎn)資金,。

 （六）積極穩(wěn)妥地開展債務(wù)重組試點,。列入省建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點的企業(yè)，應(yīng)通過債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等多種途徑,，實現(xiàn)投資主體多元化,。“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點城市,，應(yīng)在市政府領(lǐng)導(dǎo)下,，金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)主管部門共同組織，大膽進(jìn)行引進(jìn)非銀行金融機(jī)構(gòu)或大企業(yè)參股,，重組債權(quán),，以及對銀行債務(wù)進(jìn)行托管的試點，對一些貸款包袱重,，但當(dāng)期生產(chǎn)有效益的企業(yè),，可進(jìn)行“當(dāng)期效益法”試點,，即新老銀行貸款本息分別記帳，對這些企業(yè)中產(chǎn)品有市場,、當(dāng)期能盈利的部分,，單獨核算，封閉運行,，銀行繼續(xù)提供流動資金貸款,，企業(yè)按期償還其貸款本息，以利分塊搞活,。

 （七）非試點城市扭虧有望的國有工業(yè)企業(yè),，經(jīng)開戶銀行同意，可進(jìn)行“以銷定產(chǎn),、以產(chǎn)定員,、減員減息、老貸款利息掛帳緩收”的試點,，以支持部分困難企業(yè)走出困境,。



 三、鼓勵企業(yè)兼并,，規(guī)范破產(chǎn)行為

 （一）凡完成跨地區(qū),、跨行業(yè)兼并或收購破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)后新辦的企業(yè)，屬獨立核算并在當(dāng)?shù)剞k理了工商,、稅務(wù)登記手續(xù)的,，各種稅款在被兼并和被收購方所在地繳納；未實行獨立核算而由總公司（總廠）統(tǒng)一核算的,，報經(jīng)上級稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后,，其增值稅、消費稅在兼并或收購方繳納,；無論上述哪種情況,，其產(chǎn)值由兼并或收購方所在地統(tǒng)計。

 （二）對被兼并企業(yè)在新稅制改革前欠交的稅款,，經(jīng)省稅務(wù)部門批準(zhǔn)后予以免收,；對被兼并企業(yè)的潛虧掛帳等歷史包袱，經(jīng)同級財政和國資部門批準(zhǔn)可核減盈余公積金,、資本公積金及資本金,；各級政府原給予被兼并企業(yè)的各種優(yōu)惠政策繼續(xù)保留。

 （三）企業(yè)因兼并或收購破產(chǎn)財產(chǎn)（含以股份合作制形式收購）,，所需辦理的產(chǎn)權(quán)變更登記,，工商、稅務(wù)登記及水,、電,、土地,、房屋、交通工具,、通信設(shè)施過戶等手續(xù)，免收除證照工本費以外的各種費用,。

 （四）非試點城市（地區(qū)）所轄國有工業(yè)企業(yè)和“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點城市所轄的縣（含縣級市）屬國有工業(yè)企業(yè)的破產(chǎn),，應(yīng)在充分聽取主要債權(quán)銀行意見的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依照《中華人民共和國破產(chǎn)法》和國務(wù)院55號令的規(guī)定實施,。其中現(xiàn)有土地使用權(quán),，凡屬有償取得的，其處置所得納入破產(chǎn)財產(chǎn)清償,；原屬行政劃撥方式取得的,，其土地使用權(quán)由縣級以上人民政府依法以拍賣、招標(biāo)或者協(xié)議的方式予以出讓,，所得收入用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工（不足部分由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌解決）,，剩余部分在依法繳納土地使用權(quán)出讓金后納入破產(chǎn)財產(chǎn)清償。主要債權(quán)銀行和有關(guān)部門應(yīng)積極主動地做好呆帳,、壞帳準(zhǔn)備金的核銷工作,。

 （五）企業(yè)破產(chǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律和政策。企業(yè)破產(chǎn)終結(jié)后,，注銷其工商營業(yè)執(zhí)照,，取消法人資格，職工原與企業(yè)簽訂的勞動合同關(guān)系自行解除,。

 （六）破產(chǎn)企業(yè)原所欠財政周轉(zhuǎn)金借款和欠交的水,、電、通信等費,，均屬于一般債務(wù),，一并列入破產(chǎn)清償。



 四,、企業(yè)減員增效,，實施再就業(yè)工程

 （一）安置企業(yè)富余人員要充分發(fā)揮政府、保險,、企業(yè)和職工幾方面的積極性,。企業(yè)減員增效及再就業(yè)計劃須經(jīng)職工代表大會同意。

 （二）企業(yè)富余人員按照以銷定產(chǎn),、以產(chǎn)定員的原則界定,，由企業(yè)提出申請，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧雍推髽I(yè)主管部門共同審查確定,。

 （三）企業(yè)富余人員實行多渠道妥善安置,。

 1,、提前退休、退養(yǎng),。對距法定退休年齡不足2年因體弱等各種原因難以堅持正常工作的職工,，經(jīng)本人申請、企業(yè)同意,、勞動部門批準(zhǔn)后,，可以提前辦理退休手續(xù)，享受養(yǎng)老保險待遇,；距法定退休年齡不足5年難以堅持正常工作的職工,，經(jīng)本人申請、企業(yè)批準(zhǔn)后,，可實行廠內(nèi)退養(yǎng),，由企業(yè)按有關(guān)規(guī)定交納養(yǎng)老保險金，到距退休年齡2年時,，再辦理退休手續(xù),。

 2、鼓勵職工離崗不離職,。對列入企業(yè)下崗待工的職工,，經(jīng)本人申請、企業(yè)批準(zhǔn)后,，可離崗自謀職業(yè),。離崗期間，本人醫(yī)療費用自理（已實行醫(yī)療保險的從其規(guī)定）,，由本人按規(guī)定向社保部門交納養(yǎng)老保險基金,，到退休年齡時享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。

 3,、鼓勵職工自謀職業(yè),。對申請自謀職業(yè)，經(jīng)企業(yè)批準(zhǔn)并解除勞動合同關(guān)系的職工,，其參加工作時間不超過10年（含10年）的,，可按每1年付給1．5個月補(bǔ)償費，參加工作時間10年以上（不含10年）的,，可按每增加1年付給2個月相當(dāng)于本人上年月平均收入的補(bǔ)償費（但最多不得超過36個月）,，其補(bǔ)償費可從成本中列支。經(jīng)批準(zhǔn)并與企業(yè)簽訂“自謀職業(yè)合同”的職工,，只要本人按規(guī)定向社保部門交納養(yǎng)老保險金,，到符合退休條件時，與原繳納養(yǎng)老保險金年限合并計算，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇,。本通知下發(fā)前已辦理自謀職業(yè)手續(xù)并解除勞動合同關(guān)系的不執(zhí)行此規(guī)定,。

 4、依法實行經(jīng)濟(jì)性裁員,。因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生重大變化,，可依照《
中華人民共和國勞動法》的規(guī)定實行經(jīng)濟(jì)性裁員，被裁減職工按有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險待遇,，進(jìn)入勞動力市場重新?lián)駱I(yè),。

 5、實行內(nèi)部息工或組織勞務(wù)輸出,。限產(chǎn)或停產(chǎn)企業(yè)，可實行內(nèi)部息工,。職工息工時限和息工期間生活費標(biāo)準(zhǔn),，由企業(yè)自行確定，但不得低于當(dāng)?shù)爻鞘腥丝谧畹蜕钯M標(biāo)準(zhǔn),。息工期間,，企業(yè)應(yīng)組織技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；還可在勞動或外經(jīng)貿(mào)部門的指導(dǎo)下,，組織息工人員開展國內(nèi)國際勞務(wù)輸出,。

 6、清退臨時工,。凡有富余人員的企業(yè),，必須清退現(xiàn)有臨時工。退出來的崗位,，安置富余人員,。

 7、支持和鼓勵有富余職工的礦山開展種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè),，進(jìn)行丘崗山地開發(fā)。所需土地當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極支持,，在各種收費上給予優(yōu)惠或減免,，有關(guān)稅收經(jīng)批準(zhǔn)給予優(yōu)惠。對原屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”進(jìn)入礦山的家屬,，本人愿回原籍的,，當(dāng)?shù)卣獪?zhǔn)予落戶和調(diào)劑承包土地。

 8,、開辟就業(yè)一條街,、勸業(yè)場、星期天市場，為下崗分流職工再就業(yè)提供場所,。

 9,、鼓勵企業(yè)拓寬生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，興辦第三產(chǎn)業(yè),。企業(yè)為安置富余人員興辦的從事第三產(chǎn)業(yè)的獨立核算企業(yè)及服務(wù)單位分離后新組建的企業(yè),，享受省人民政府湘政發(fā)〔1995〕19號文件中第18條規(guī)定的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。同時,，企業(yè)還可將閑置的設(shè)備和場地出租給本企業(yè)的富余職工或托管人員,，經(jīng)企業(yè)主管部門批準(zhǔn)，在1－2年內(nèi)免收或減收租賃費,。

 （四）對國有特困企業(yè)下崗待工的人員,，由各級勞動部門制發(fā)“下崗就業(yè)優(yōu)惠卡”。凡從事個體經(jīng)營的,，在工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照時,，憑“下崗就業(yè)優(yōu)惠卡”只收取工本費，在繳納有關(guān)規(guī)費方面,，工商,、公安、城管,、城建,、衛(wèi)生防疫等部門在1－2年內(nèi)給予免收、減半,、緩收,，稅務(wù)部門在稅收上給予優(yōu)惠照顧。

 要保障企業(yè)下崗待工職工家庭的基本生活,。對生活困難的下崗待工人員,，要優(yōu)先提供再就業(yè)機(jī)會；對低于當(dāng)?shù)爻鞘腥丝谧畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的,，民政,、工會等部門要給予適當(dāng)救濟(jì)；夫妻雙方不論是否在同一企業(yè),，不得同時安排下崗待工,。

 （五）加快建立職工再就業(yè)服務(wù)中心。為了加強(qiáng)對建立職工再就業(yè)服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo),，4個試點城市和有條件的地,、州、市由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,，勞動,、經(jīng)委、財政、稅務(wù),、國土,、銀行、工會等部門的負(fù)責(zé)人參加成立職工再就業(yè)中心協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)對職工再就業(yè)服務(wù)中心的建立,、運作和經(jīng)費等重要政策問題進(jìn)行審核、協(xié)調(diào)和批準(zhǔn),。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政府勞動行政部門,。各地、州,、市要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下,，在行業(yè)或企業(yè)集團(tuán)組建職工再就業(yè)服務(wù)中心，省已實行轉(zhuǎn)體經(jīng)營的產(chǎn)業(yè),、企業(yè)集團(tuán),，也應(yīng)積極創(chuàng)造條件，成立職工再就業(yè)服務(wù)中心,。

 職工再就業(yè)服務(wù)中心的主要職責(zé)是制定工作方案，托管下崗職工,，籌集和管理再就業(yè)服務(wù)中心經(jīng)費,，發(fā)放托管職工基本生活補(bǔ)貼，組織下崗職工轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)并推薦就業(yè),。

 進(jìn)入職工再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工,，必須是原為固定職工后轉(zhuǎn)為合同制的職工和破產(chǎn)企業(yè)職工。

 職工再就業(yè)服務(wù)中心的經(jīng)費來源,，除試點城市破產(chǎn)企業(yè)職工按國家有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定支付外,，可通過社會、財政補(bǔ)貼,、企業(yè)定額交納,、征收外來勞動力管理費等渠道籌集。托管所需費用由當(dāng)?shù)卣J(rèn)真測算,，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),。

 下崗職工移交再就業(yè)服務(wù)中心托管后，由該服務(wù)中心負(fù)責(zé)發(fā)放基本生活費（含門診醫(yī)療費）,，基本生活費標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一核定,，并逐年遞減，托管期最長為2年,。托管期內(nèi),，2次無故不接受服務(wù)中心介紹就業(yè)的，停發(fā)其基本生活費，視同自愿放棄托管,。托管期滿仍未就業(yè)的人員,，解除其與原企業(yè)的勞動合同關(guān)系，其中符合國家規(guī)定的,，可享受失業(yè)保險有關(guān)待遇,。

 （六）加強(qiáng)對企業(yè)用工的宏觀監(jiān)督、指導(dǎo)和管理,。凡有富余人員的企業(yè),，不得使用外來勞動力。某些特殊崗位確需招用的,，要從嚴(yán)掌握,，并按每人每年500元的標(biāo)準(zhǔn)向用工企業(yè)收取招用外來勞動力管理費，用于補(bǔ)充再就業(yè)服務(wù)資金,。

 除政策性安置的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部,、復(fù)退軍人、殘疾人外,，大中專,、技校畢業(yè)生應(yīng)逐步進(jìn)入各類勞動力市場。

 因生產(chǎn)經(jīng)營需要招工的企業(yè),，要按照同等優(yōu)先的原則,，依次優(yōu)先招用再就業(yè)服務(wù)中心托管的職工、大中專畢業(yè)生,、技校畢業(yè)生,、本企業(yè)職工子弟和待業(yè)青年等。其中,，到再就業(yè)服務(wù)中心招用下崗職工,，可將撥付給再就業(yè)服務(wù)中心的費用扣除實發(fā)金額后的余額，一次性撥付給接收企業(yè),。企業(yè)招用失業(yè)職工并簽訂1年以上勞動合同的,，由待業(yè)保險部門將其應(yīng)發(fā)的失業(yè)救濟(jì)金作為工資性補(bǔ)貼一次性付給用人單位。



 五,、進(jìn)一步搞好國有中小企業(yè)改革

 （一）繼續(xù)鼓勵多種形式放開搞活國有中小企業(yè),。國有中小企業(yè)改制后，要徹底轉(zhuǎn)換機(jī)制,，按新的經(jīng)營方式運行,。其國有股股權(quán)由同級政府批準(zhǔn)設(shè)立的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司持有，未組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的,，可暫由同級企業(yè)主管部門持有,，并行使出資者權(quán)力,。

 股份制或股份合作制企業(yè)的董事會、監(jiān)事會由股東或股東代表大會依法選舉產(chǎn)生,，經(jīng)理層由董事會選聘,，其中國有股的代表由國有股持有單位提名推薦，不再沿用行政任命方式,；其職工不再保留“全民”身份,。

 改制企業(yè)原有潛虧掛帳的沖銷，土地及公共設(shè)施的具體處置辦法,，按財政部《國有企業(yè)公司制改建有關(guān)財務(wù)問題的暫行規(guī)定》（財工字〔1995〕29號）執(zhí)行,。

 出售國有凈資產(chǎn)的收入，可用于企業(yè)補(bǔ)交所欠職工養(yǎng)老,、待業(yè),、醫(yī)療保險費，還可用于一次性繳納原離退休職工的養(yǎng)老及醫(yī)療保險費,；剩余部分可留給改制企業(yè)作為周轉(zhuǎn)金,，規(guī)定使用期限，然后分年收回,。

 （二）各地要從每年的財政收入中撥出一定數(shù)額的資金,，專項用于支持中小企業(yè)的改革與發(fā)展；支持企業(yè)綜合管理部門開辦面向中小企業(yè)的法律,、會計,、技術(shù)、信息,、培訓(xùn)、咨詢等方面的中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，為中小企業(yè)提供服務(wù),。

 （三）積極探索建立權(quán)責(zé)明確的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督,、營運體系,。“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點城市要率先試點,，按照政企分開,，政府社會管理職能與國有資產(chǎn)所有者職能分開的原則，構(gòu)建由國有資產(chǎn)管理委員會,、國有資產(chǎn)營運機(jī)構(gòu)和企業(yè)3個層次的國有資產(chǎn)管理體系,，強(qiáng)化國家所有權(quán)管理，提高國有資產(chǎn)營運效益,。

 建立完善產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易市場,，搞好企業(yè)破產(chǎn)中的資產(chǎn)變現(xiàn),，促進(jìn)兼并破產(chǎn)、增資減債,、減員增效的順利實施,。國有資產(chǎn)管理部門要會同體改、工商等部門,，制訂和完善產(chǎn)權(quán)交易管理辦法,，將企業(yè)兼并等產(chǎn)權(quán)交易行為納入產(chǎn)權(quán)交易市場管理，規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易秩序,。



 湖南省人民政府

 一九九七年七月九日