• 【發(fā)布單位】山東省
• 【發(fā)布文號(hào)】山東省人民政府令第204號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-06-30
• 【生效日期】2008-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

山東省信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法

山東省信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法
 
（2008年6月16日山東省人民政府第13次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò) 2008年6月30日山東省人民政府令第204號(hào)公布 自2008年7月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為了規(guī)范行政機(jī)關(guān)信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核工作,，促使信訪爭(zhēng)議妥善解決,，提高行政效率，防止和糾正行政機(jī)關(guān)對(duì)信訪人作出錯(cuò)誤的信訪處理,，引導(dǎo)信訪人依法按程序信訪,，及時(shí)對(duì)信訪人的合法權(quán)益予以救濟(jì)，保障其合法權(quán)益,，根據(jù)《
信訪條例》,，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱(chēng)復(fù)查,，是指信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)不服，可以自收到書(shū)面答復(fù)之日起30日內(nèi)向原辦理機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)查,，由收到復(fù)查請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)作出復(fù)查意見(jiàn)的活動(dòng),。



 本辦法所稱(chēng)復(fù)核，是指信訪人對(duì)復(fù)查意見(jiàn)不服,，可以自收到書(shū)面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)核,，由收到復(fù)核請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)作出復(fù)核意見(jiàn)的活動(dòng)。




第三條 依法履行復(fù)查,、復(fù)核職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān),，包括縣級(jí)以上人民政府、設(shè)區(qū)的市以上人民政府工作部門(mén),，其負(fù)責(zé)復(fù)查,、復(fù)核工作的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)）具體辦理復(fù)查、復(fù)核事項(xiàng)，履行下列職責(zé)：



 （一）具體承辦復(fù)查,、復(fù)核申請(qǐng)的受理工作,；



 （二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件,、資料以及舉行聽(tīng)證會(huì),；



 （三）審查原處理、復(fù)查意見(jiàn)是否合法與適當(dāng),，擬訂復(fù)查,、復(fù)核意見(jiàn)；



 （四）按照職責(zé)權(quán)限,，督促?gòu)?fù)查,、復(fù)核申請(qǐng)的受理和復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)的履行,；



 （五）辦理復(fù)查,、復(fù)核事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)和備案審查事項(xiàng)；



 （六）研究復(fù)查,、復(fù)核工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)提出完善政策或者改進(jìn)工作的建議；



 （七）對(duì)違反《信訪條例》和本辦法的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議,；



 （八）指導(dǎo),、監(jiān)督和檢查下級(jí)行政機(jī)關(guān)的復(fù)查、復(fù)核工作,；



 （九）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé),。




第四條 各級(jí)復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定配備,、充實(shí)具有法律等相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的復(fù)查、復(fù)核專(zhuān)職工作人員,，保證其工作能力與工作任務(wù)和形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng),。




第五條 復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)及其工作人員從事復(fù)查、復(fù)核活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)恪盡職守,、秉公辦事，查明事實(shí),、分清責(zé)任,，宣傳法制、教育疏導(dǎo),，及時(shí)妥善處理,，不得推諉,、敷衍、拖延,。




第二章 申請(qǐng)




第六條 依照本辦法的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)查,、復(fù)核的信訪人是申請(qǐng)人,，原辦理,、復(fù)查機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人；與信訪事項(xiàng)有利害關(guān)系的其他公民,、法人或者組織,，可以作為第三人參加復(fù)查、復(fù)核,。



 多人提出同一復(fù)查,、復(fù)核申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表,，代表人數(shù)不得超過(guò)5人,。




第七條 申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核應(yīng)當(dāng)符合下列條件：



 （一）申請(qǐng)人必須是不服辦理,、復(fù)查意見(jiàn)的信訪人,；



 （二）有具體的復(fù)查、復(fù)核請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù),；



 （三）屬于信訪復(fù)查,、復(fù)核的范圍，并且無(wú)法通過(guò)行政復(fù)議,、訴訟,、仲裁等其他法定救濟(jì)途徑解決的；



 （四）在法定申請(qǐng)期限內(nèi)提出,。




第八條 申請(qǐng)人采用書(shū)面方式申請(qǐng)復(fù)查,、復(fù)核，應(yīng)當(dāng)在復(fù)查,、復(fù)核申請(qǐng)書(shū)中載明下列事項(xiàng)：



 （一）申請(qǐng)人的基本情況和被申請(qǐng)人的名稱(chēng),；



 （二）復(fù)查、復(fù)核請(qǐng)求,；



 （三）主要事實(shí)和理由,；



 （四）申請(qǐng)人的簽名或者蓋章；



 （五）申請(qǐng)的日期,。



 復(fù)查,、復(fù)核申請(qǐng)書(shū)可以采取當(dāng)面遞交、郵寄或者傳真等形式提出,。有條件的復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)可以接受以電子郵件形式提出的復(fù)查,、復(fù)核申請(qǐng),。




第九條 申請(qǐng)人書(shū)面申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核有困難的,，可以口頭申請(qǐng),，復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本辦法第八條規(guī)定的事項(xiàng)，當(dāng)場(chǎng)制作復(fù)查,、復(fù)核申請(qǐng)筆錄,，并由申請(qǐng)人簽字或者蓋章確認(rèn)。




第十條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定,，向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出復(fù)查,、復(fù)核申請(qǐng)：



 （一）被申請(qǐng)人是人民政府的，應(yīng)向其上一級(jí)人民政府提出,；



 （二）被申請(qǐng)人是縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)的,，由申請(qǐng)人選擇，可以向其上一級(jí)主管部門(mén)提出,，也可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府提出,；被申請(qǐng)人是實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)向其上一級(jí)主管部門(mén)提出,；被申請(qǐng)人是省人民政府工作部門(mén)的,，向省人民政府提出；



 （三）被申請(qǐng)人是兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)的,，應(yīng)向其共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出,。




第十一條 信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)的處理、復(fù)查意見(jiàn)不服,，仍然以同一事實(shí)和理由重復(fù)或者越級(jí)信訪的,，各級(jí)行政機(jī)關(guān)的信訪接待機(jī)構(gòu)不予受理，并書(shū)面告知信訪人向有權(quán)復(fù)查,、復(fù)核的機(jī)關(guān)提出,。



 信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的不予受理決定不服的，可以按照本辦法第十四條的規(guī)定辦理,。




第三章 受理




第十二條 復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)收到復(fù)查,、復(fù)核申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)予以登記,，并在3日內(nèi)分別按下列方式處理：



 （一）對(duì)符合法定受理?xiàng)l件,，并屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)受理,，并書(shū)面通知申請(qǐng)人,，同時(shí)向被申請(qǐng)人送達(dá)提出答復(fù)通知書(shū)和申請(qǐng)書(shū)或者申請(qǐng)筆錄副本；



 （二）對(duì)符合法定受理?xiàng)l件,，但不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的,，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人向有權(quán)復(fù)查,、復(fù)核的機(jī)關(guān)提出；



 （三）對(duì)不符合法定受理?xiàng)l件的,，不予受理,，并書(shū)面告知申請(qǐng)人不予受理的理由，同時(shí)通知有關(guān)機(jī)關(guān)做好相關(guān)工作,。




第十三條 兩個(gè)行政機(jī)關(guān)有權(quán)受理同一復(fù)查,、復(fù)核申請(qǐng)時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)選擇向其中的一個(gè)行政機(jī)關(guān)提出,，收到申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理,，不得推諉、移送另一個(gè)有權(quán)受理的行政機(jī)關(guān),；受理有爭(zhēng)議的，由其共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)決定受理機(jī)關(guān),。




第十四條 申請(qǐng)人對(duì)復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)不予受理決定不服的,，可以向其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申訴，上一級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分別作出以下處理：



 （一）復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)不予受理的理由不成立的,，責(zé)令其限期受理,；



 （二）復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)不符合本辦法規(guī)定受理?xiàng)l件的,，書(shū)面告知申請(qǐng)人,。



 申請(qǐng)人對(duì)復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)按照本辦法第十二條第（二）項(xiàng)規(guī)定作出的書(shū)面告知不服的，參照前款規(guī)定辦理,。




第十五條 被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到提出答復(fù)通知書(shū)之日起5日內(nèi),，提出書(shū)面答復(fù)，并提交作出處理,、復(fù)查意見(jiàn)的證據(jù),、依據(jù)和其他有關(guān)材料。




第四章 決定




第十六條 復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)辦理復(fù)查,、復(fù)核事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取申請(qǐng)人陳述事實(shí)和理由，并要求被申請(qǐng)人,、有關(guān)組織和人員說(shuō)明情況,；必要時(shí)可以到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證。




第十七條 復(fù)查,、復(fù)核人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證時(shí),，可以查閱、復(fù)制,、調(diào)取有關(guān)文件和資料,，向有關(guān)人員進(jìn)行詢問(wèn),。



 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證時(shí)，復(fù)查,、復(fù)核人員不得少于2人,，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。被調(diào)查單位和人員應(yīng)當(dāng)配合復(fù)查,、復(fù)核人員的工作,，不得拒絕或者阻撓。




第十八條 對(duì)重大,、復(fù)雜,、疑難的復(fù)查、復(fù)核事項(xiàng),，申請(qǐng)人要求聽(tīng)證或者復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí),，可以采取聽(tīng)證的方式辦理。聽(tīng)證程序按照《山東省信訪事項(xiàng)聽(tīng)證辦法（試行）》的規(guī)定執(zhí)行,。




第十九條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府受理的復(fù)查,、復(fù)核事項(xiàng)，可以指定本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)予以辦理,，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)辦理完畢,，并提交辦理意見(jiàn)。




第二十條 復(fù)查,、復(fù)核意見(jiàn)作出前,，申請(qǐng)人要求撤回復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)的,，經(jīng)說(shuō)明理由,，可以撤回；申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)的,，不得再以同一事實(shí)和理由提出申請(qǐng),，但是申請(qǐng)人能夠證明撤回申請(qǐng)違背其真實(shí)意思表示的除外。




第二十一條 復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)審查,，提出處理意見(jiàn),，報(bào)復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，按照下列規(guī)定作出決定,，并書(shū)面答復(fù)申請(qǐng)人：



 （一）原處理,、復(fù)查意見(jiàn)認(rèn)定事實(shí)清楚、適用依據(jù)正確,，程序合法,，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持,。



 （二）原處理,、復(fù)查意見(jiàn)有下列情形之一的,，決定變更或者撤銷(xiāo)：



 1.主要事實(shí)不清的；



 2.適用依據(jù)錯(cuò)誤的,；



 3.違反法定程序的,；



 4.超越或者濫用職權(quán)的；



 5.明顯不當(dāng)?shù)摹?


 （三）被申請(qǐng)人未依照本辦法第十五條的規(guī)定提出書(shū)面答復(fù),、提交作出處理,、復(fù)查意見(jiàn)的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的,，視為該處理,、復(fù)查意見(jiàn)沒(méi)有證據(jù)、依據(jù),，決定撤銷(xiāo),。



 （四）申請(qǐng)人在復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)中提出的新信訪事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)告知其向依法有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)提出,。



 決定撤銷(xiāo)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被申請(qǐng)人或者有關(guān)行政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)重新作出處理意見(jiàn),。




第二十二條 復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)作出復(fù)查、復(fù)核決定,，應(yīng)當(dāng)制作復(fù)查,、復(fù)核意見(jiàn)，并加蓋復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)印章或者復(fù)查,、復(fù)核專(zhuān)用章,。




第二十三條 責(zé)令被申請(qǐng)人或者有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)信訪事項(xiàng)重新處理的，不得以同一事實(shí)和理由作出與原處理意見(jiàn)內(nèi)容相同或者基本相同的意見(jiàn),。



 申請(qǐng)人對(duì)重新作出的處理,、復(fù)查意見(jiàn)不服，可以依法申請(qǐng)復(fù)查,、復(fù)核,。




第五章 指導(dǎo)和監(jiān)督




第二十四條 建立信訪終結(jié)意見(jiàn)備案制度。省政府信訪工作機(jī)構(gòu)建立全省信訪終結(jié)意見(jiàn)數(shù)據(jù)庫(kù),，及時(shí)錄入經(jīng)過(guò)備案的信訪終結(jié)意見(jiàn),，并與全國(guó)信訪信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享。




第二十五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分別于下列時(shí)限內(nèi),，將作出的處理,、復(fù)查或者復(fù)核意見(jiàn)及有關(guān)證據(jù)、依據(jù)材料分別報(bào)送上一級(jí)行政機(jī)關(guān)備案：



 （一）對(duì)信訪人未提出復(fù)查,、復(fù)核申請(qǐng)的處理,、復(fù)查意見(jiàn),，自法定申請(qǐng)期限屆滿之日起7日內(nèi)；



 （二）對(duì)復(fù)核意見(jiàn),，自作出之日起5日內(nèi),。




第二十六條 備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)送備案的有關(guān)材料之日起30日內(nèi)對(duì)處理、復(fù)查或者復(fù)核意見(jiàn)進(jìn)行審查,，并分別作出以下處理：



 （一）對(duì)符合本辦法規(guī)定的,，決定予以備案并回復(fù)報(bào)送機(jī)關(guān)；



 （二）對(duì)不符合本辦法規(guī)定的,，作出不予備案的決定,。




第二十七條 建立信訪終結(jié)意見(jiàn)公示制度。行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序處理并依據(jù)聽(tīng)證結(jié)論作出的信訪終結(jié)意見(jiàn),，可以依法向社會(huì)公示,。




第二十八條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)組織檢查、抽查等方式,，加強(qiáng)對(duì)所屬工作部門(mén)和下級(jí)人民政府履行復(fù)查,、復(fù)核職責(zé)的監(jiān)督檢查，上級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)信訪事項(xiàng)的處理,、復(fù)查或者復(fù)核確有錯(cuò)誤的,，應(yīng)當(dāng)責(zé)成下級(jí)行政機(jī)關(guān)重新處理，并向有關(guān)方面反饋檢查結(jié)果,。




第六章 法律責(zé)任




第二十九條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全復(fù)查,、復(fù)核工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，對(duì)復(fù)查,、復(fù)核工作中的失職,、瀆職行為，依照有關(guān)法律,、法規(guī)和本辦法的規(guī)定,，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第三十條 行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正,，并給予通報(bào)批評(píng),；拒不改正或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予處分：



 （一）對(duì)屬于其職責(zé)范圍的復(fù)查,、復(fù)核申請(qǐng)不予受理或者未在規(guī)定期限內(nèi)書(shū)面告知申請(qǐng)人是否受理的；



 （二）推諉、拖延或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)復(fù)查,、復(fù)核事項(xiàng)的,；



 （三）處理、復(fù)查,、復(fù)核意見(jiàn)被上級(jí)撤銷(xiāo)后拒不改正的,；



 （四）拒不執(zhí)行復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)的,；



 （五）未按規(guī)定提交本級(jí)人民政府委托復(fù)查,、復(fù)核事項(xiàng)辦理意見(jiàn)的；



 （六）未按規(guī)定報(bào)送應(yīng)當(dāng)備案的處理,、復(fù)查或者復(fù)核意見(jiàn)的,。




第三十一條 信訪人對(duì)信訪終結(jié)意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由重復(fù)或者越級(jí)信訪的,，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人進(jìn)行勸阻和批評(píng)教育,；違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第七章 附則




第三十二條 本辦法關(guān)于“3日”,、“5日”,、“7日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日,；所稱(chēng)的“以上”,、“以下”、“以內(nèi)”,，包括本數(shù)。




第三十三條 本辦法所稱(chēng)行政機(jī)關(guān)是指各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén),、派出機(jī)關(guān),。政府直屬機(jī)構(gòu)、特設(shè)機(jī)構(gòu)和法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以參照本辦法對(duì)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定從事復(fù)查,、復(fù)核活動(dòng)。




第三十四條 本辦法自2008年7月1日起施行,。