• 【發(fā)布單位】浙江省
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1997-10-26
• 【生效日期】1997-10-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

浙江省小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革試行辦法

浙江省小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革試行辦法

（1997年10月26日浙江省水利廳發(fā)布）




第一章 總 則




第一條 為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，鞏固發(fā)展農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革的成果,，完善農(nóng)村水利服務(wù)體系，根據(jù)省政府關(guān)于加快水利改革的意見(jiàn),，積極推行全省小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革,，逐步建立農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化,、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化的良性運(yùn)行機(jī)制,，特制定本辦法。




第二條 要有組織,、有計(jì)劃地通過(guò)承包,、租賃、拍賣(mài),、股份合作制等多種形式改革小型農(nóng)田水利工程由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村集體統(tǒng)包統(tǒng)管的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制,，探索在新形勢(shì)下公有制的實(shí)現(xiàn)形式。



 改制要從實(shí)際出發(fā),，因地制宜,，形式多樣，尊重群眾的意愿,，宜股則股,，宜賣(mài)則賣(mài)，宜租則租,，宜包則包,，做到農(nóng)民擁護(hù)，經(jīng)營(yíng)者有利可圖,。




第三條 小型農(nóng)田水利工程的改制對(duì)象是指已建的灌排工程,、引水工程、人畜飲水工程,、小水庫(kù),、小山塘、堤塘,、堰壩及其它適宜改制的小型水利工程,。新建的小型農(nóng)田水利工程從籌資,、建設(shè)到經(jīng)營(yíng)、管理都要按企業(yè)化新機(jī)制動(dòng)作,。




第四條 小型農(nóng)田水利改制和實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)后,，經(jīng)營(yíng)者要把保障水庫(kù)等工程安全放在首位，服從防汛指揮,，落實(shí)各項(xiàng)安全措施,，確保運(yùn)行安全，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村集體要落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制,，水利部門(mén)要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)監(jiān)督,。




第二章 改制原則




第五條 小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)劃分原則：



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村集體管理的小型農(nóng)田水利工程資產(chǎn)屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村集體所有。



 由國(guó)家投資,、群眾投工投料并由水利部門(mén)管理的小型農(nóng)田水利工程形成的資產(chǎn)屬國(guó)家所有,。




第六條 受益范圍不跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的國(guó)有小型農(nóng)田水利工程，經(jīng)批準(zhǔn)可以將其所有權(quán)劃撥給受益的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，由受益鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實(shí)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任,，開(kāi)展改制工作。




第七條 小型農(nóng)田水利工程改制要在水利部門(mén)的指導(dǎo)下,，認(rèn)真清產(chǎn)核資,，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，充分考慮工程現(xiàn)狀,、投入和效益等綜合因素,，合理確定資產(chǎn)現(xiàn)值。



 村集體所有的水利工程資產(chǎn)由村委會(huì)組織評(píng)估,，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府核準(zhǔn),；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有的水利工程資產(chǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織評(píng)估，報(bào)縣水行政部門(mén)核準(zhǔn),；國(guó)有水利工程資產(chǎn)，由縣水行政主管部門(mén)組織評(píng)估,，報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn),。




第八條 小型農(nóng)田水利工程改制由工程所有者組織進(jìn)行。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村集體所有的水利工程由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村集體組織實(shí)施,；國(guó)有水利工程由水行政主管部門(mén)組織實(shí)施。




第九條 繼續(xù)完善承包制或租賃制,。工程所有者可將小型農(nóng)田水利工程設(shè)施發(fā)包或出租給個(gè)人經(jīng)營(yíng),，雙方協(xié)商簽訂合同，明確雙方職責(zé),，定灌溉面積,、定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、定電量、定承包或租賃期限,、定服務(wù)等,。




第十條 大膽試行拍賣(mài)制。只要權(quán)屬明確,，群眾愿意買(mǎi),，國(guó)家和集體所有資產(chǎn)都可以拍賣(mài)。拍賣(mài)一般采取公開(kāi)競(jìng)價(jià)的做法,。根據(jù)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的資產(chǎn)結(jié)構(gòu),，可以部分資產(chǎn)拍賣(mài)，也可以整體資產(chǎn)拍賣(mài),。根據(jù)水利工程整體性特點(diǎn),，未拍賣(mài)部分水利工程設(shè)施可以由受讓者無(wú)償或有償管理、使用,。




第十一條 積極推行股份合作制,。原有農(nóng)田水利工程可以通過(guò)存量資產(chǎn)折股、增量資產(chǎn)擴(kuò)股,、先售后股等方式改造為股份合作制,；新建農(nóng)田水利工程可通過(guò)廣泛吸納社會(huì)資金募股或聯(lián)合投資折股等方式直接組建為股份合作制。



 股份合作制形式可多種多樣,，既可采取農(nóng)戶與農(nóng)戶聯(lián)合,、農(nóng)戶與集體聯(lián)合，也可采取農(nóng)戶,、集體,、國(guó)家共建，資金,、投工,、土地使用權(quán)、物資,、技術(shù)均可折資入股,。




第十二條 堤塘等防洪工程，也要積極探索股份合作制,，引進(jìn)企業(yè)化建設(shè)和管理的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。




第十三條 水利服務(wù)體系比較健全的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，可以成立水利灌排公司,，培育水利專(zhuān)業(yè)大戶，發(fā)展水利規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低成本,，提高效益?，F(xiàn)有灌區(qū)等水利服務(wù)組織，要向企業(yè)化轉(zhuǎn)變,，實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng),。




第十四條 小型農(nóng)田水利工程的拍賣(mài)、租賃,、承包要堅(jiān)持公開(kāi),、公正、公平的原則,，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)進(jìn)行,。在同等條件下，對(duì)持有“藍(lán)色證書(shū)”的人員以及工程原經(jīng)營(yíng)者和受益區(qū)內(nèi)懂技術(shù),、會(huì)管理者優(yōu)先,。選擇思想品質(zhì)好，有經(jīng)營(yíng)頭腦,，熱愛(ài)集體,，事業(yè)心強(qiáng)，愿意為廣大農(nóng)戶服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者,。




第十五條 小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)租賃,、承包期限，可根據(jù)工程具體特點(diǎn)而定,，一般不少于10年,。




第十六條 無(wú)論采取拍賣(mài)、承包,、租賃,、股份（合作）制等何種形式，都要按照市場(chǎng)定價(jià)原則合理確定水價(jià),。水價(jià)由成本加合理利潤(rùn)組成，成本包括折舊費(fèi),、維修管理費(fèi),、電費(fèi)、人工費(fèi)等,。



 小型農(nóng)田水利工程改制時(shí),，其水價(jià)由經(jīng)營(yíng)者和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村集體按照水價(jià)核定原則共同測(cè)算協(xié)商決定。股份合作制新建的水利工程實(shí)行新水新價(jià),，由經(jīng)營(yíng)者和用水戶按照市場(chǎng)定價(jià)原則協(xié)商確定,。



 水價(jià)可以實(shí)行按畝計(jì)收或按方計(jì)收，有條件的可以實(shí)行基本水費(fèi)加計(jì)量水費(fèi)的辦法,，也可以在用電電價(jià)中核定計(jì)收,，還可以用糧食等實(shí)物計(jì)收。




第三章 權(quán)利和義務(wù)




第十七條 國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)田水利工程經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,，改制后經(jīng)營(yíng)者依法取得的所有權(quán)、使用權(quán),，可依法轉(zhuǎn)讓,、繼承,。



 農(nóng)田水利工程投資者和經(jīng)營(yíng)者依法擁有的所有權(quán),、使用權(quán)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府會(huì)同有關(guān)部門(mén)發(fā)給產(chǎn)權(quán)證和使用權(quán)證,，工商部門(mén)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其合法權(quán)益受法律保護(hù),。當(dāng)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益受到威脅和損害時(shí),，當(dāng)?shù)卣袜l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體組織要采取有效措施,，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益不受侵害,。




第十八條 經(jīng)營(yíng)者必須自學(xué)遵守國(guó)家法律和政策，服從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村和水行政主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),，必須認(rèn)真履行合同規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容，不得擅自改變水利工程的用途和服務(wù)對(duì)象,。未經(jīng)有關(guān)方面同意違反合同,，擅自改變水利工程用途及服務(wù)范圍的行為，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村有權(quán)責(zé)令限期改正,，拒不服從的,，原工程所有者依法收回其所有權(quán)、使用權(quán),，給受益者造成的損失,，由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)賠償。




第十九條 用水戶必須按規(guī)定及時(shí)足額向經(jīng)營(yíng)者交納水費(fèi),，凡拖欠水費(fèi)的,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村有義務(wù)協(xié)助催交，拒不交納的，經(jīng)營(yíng)者有權(quán)停止供水,。




第二十條 股份合作制新建小型農(nóng)田水利工程,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要協(xié)調(diào)處理有關(guān)土地使用等政策，給予投資主體優(yōu)惠和扶持,。




第二十一條 小型農(nóng)田水利工程拍賣(mài),、出租、發(fā)包所得的收益,，凡是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村集體所有的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村專(zhuān)戶儲(chǔ)存，凡是國(guó)有的,，由水利部門(mén)專(zhuān)戶儲(chǔ)存，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)田水利工程建設(shè),。


第二十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村原用于統(tǒng)包統(tǒng)管小型農(nóng)田水利的支出，要繼續(xù)用于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村范圍內(nèi)水利工程的維修和完善,。




第二十三條 農(nóng)田水利工程改制后，水費(fèi)中包含的折舊費(fèi),、大修理費(fèi)等,，經(jīng)營(yíng)者收取后上交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村兩級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)基金,，專(zhuān)項(xiàng)用農(nóng)田水利工程維護(hù)和更新改造,。




第二十四條 農(nóng)田水利工程改制后，縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村各級(jí)現(xiàn)有水利投入政策不變，并隨著經(jīng)濟(jì)收入的增加而增加,，加大水利投入,，擴(kuò)大水利再生產(chǎn)能力，對(duì)重大自然災(zāi)害損失,，給經(jīng)營(yíng)者一定補(bǔ)助,，幫助其恢復(fù)生產(chǎn)。




第四章 改制措施




第二十五條 小型農(nóng)田水利工程改制涉及到農(nóng)村千家萬(wàn)戶,，各級(jí)水利部門(mén)要以輿論為導(dǎo)向,，把改革的內(nèi)容、要求,、方法廣為宣傳,，把推行改革的重要性,、必要性向廣大農(nóng)戶講明、講透,，真正做到家喻戶曉，形成一定的氛圍,，確保改革的順利進(jìn)行,。




第二十六條 水行政主管部門(mén)要建立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé),，加強(qiáng)指導(dǎo),，制訂政策措施，完善制度,，規(guī)范程序,，搞好蹲點(diǎn)服務(wù)，解決改制過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,。




第二十七條 為了積極穩(wěn)妥地推行小型農(nóng)田水利工程改制工作,，縣水行政主管部門(mén)要在進(jìn)行廣泛調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，加快試點(diǎn),，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，有步驟、有計(jì)劃地推動(dòng)面上改革,。




第二十八條 通過(guò)小型農(nóng)田水利工程改制,，農(nóng)田水利面貌有較大改變的縣（市、區(qū)）,，省里給予以獎(jiǎng)代補(bǔ),，對(duì)于大膽探索、勇于改革,、努力實(shí)踐作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。




第五章 附 則




第二十九條 各級(jí)水行政主管部門(mén)可依據(jù)此試行辦法制定實(shí)施細(xì)則,。本辦法由省水利廳負(fù)責(zé)解釋?zhuān)园l(fā)布之日起施行,。