• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政發(fā)[1997]52號
• 【發(fā)布日期】1997-11-04
• 【生效日期】1997-11-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)黨委辦公廳,、自治區(qū)人民政府辦公廳 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《自治區(qū)綜治委關(guān)于進一步加強刑滿釋放、解除 勞教人員安置和幫教工作的意見》的通知

 廣西壯族自治區(qū)黨委辦公廳,、自治區(qū)人民政府辦公廳
 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《自治區(qū)綜治委關(guān)于進一步加強刑滿釋放,、解除
 勞教人員安置和幫教工作的意見》的通知
 
（1997年11月4日桂政發(fā)〔1997〕52號）
各地、市,、縣（區(qū)）黨委和人民政府（行政公署）,，柳州鐵路局，自治區(qū)黨委和自治區(qū)級國家機關(guān)各部委辦廳局,，各人民團體,，各大專院校：

 自治區(qū)社會治安綜合治理委員會《關(guān)于進一步加強我區(qū)刑滿釋放、解除勞教人員安置和幫教工作的意見》,，已經(jīng)自治區(qū)黨委,、自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意。現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們,，請結(jié)合實際貫徹落實,。



 自治區(qū)社會治安綜合治理委員會關(guān)于進一步加強

 刑滿釋放、解除勞教人員安置和幫教工作的意見



 中央社會治安綜合治理委員會,、公安部,、司法部、勞動部,、民政部,、國家工商行政管理局等六部委局《關(guān)于進一步加強對刑滿釋放、解除勞教人員安置和幫教工作的意見》（綜治委〔1994〕2號）下發(fā)后,，特別是1995年中央綜治委在大連召開全國安置和幫教刑釋解教人員工作經(jīng)驗交流會以來,，我區(qū)刑釋、解教人員安置和幫教工作逐步深入開展,，有了較大進步,。1996年11月中旬，中央綜治委又在杭州市召開了刑滿釋放,、解除勞教人員安置和幫教工作座談會,，重申了大連會議有關(guān)“在各級社會治安綜合治理委員會內(nèi)設(shè)立刑滿釋放、解除勞教人員安置和幫教工作協(xié)調(diào)小組,，其日常工作由同級司法行政部門承擔(dān)”的精神,，并提出了進一步加強這項工作的意見。為了貫徹落實好中央綜治委有關(guān)精神,，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)的實際,，就有關(guān)問題提出如下意見,。



 一、進一步提高思想認識,，增強各級黨政領(lǐng)導(dǎo)做好刑釋解教人員安置和幫教工作的自覺性和責(zé)任感

 近幾年來,，我區(qū)每年約有15000多名刑釋、解教人員回歸社會,。隨著社會治安綜合治理工作的不斷加強和深化,，我區(qū)對刑釋、解教人員的安置和幫教情況總體趨勢是好的,，平均安置幫教率約為66％,。經(jīng)過安置和幫教的這部分人，絕大多數(shù)成為守法的,、對社會有用的公民,。然而每年尚有5000多刑釋、解教人員無業(yè)可就和無法落實幫教,。這部分人中雖絕大多數(shù)有棄舊圖新，重新做人的良好愿望,，但由于他們心理脆弱,、思想很不穩(wěn)定，刑釋,、解教后如果得不到應(yīng)有的關(guān)心,、幫助和教育，工作和生活看不到出路,，缺乏必要的監(jiān)督,，就極有可能重蹈覆轍，再次走上違法犯罪的道路,。做好刑釋,、解教人員的安置和幫教工作，在很大程度上可以遏制重新犯罪,、維護社會穩(wěn)定,。這是一項具有很強政治意義和現(xiàn)實意義的工作。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要把這項工作列入重要議事日程,，作為建設(shè)社會主義精神文明的重要內(nèi)容來抓,，列入社會治安綜合治理的工作目標(biāo)，作為社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的重要內(nèi)容,，堅持不懈地抓下去,。要根據(jù)新形勢新情況的要求，從實際出發(fā),，進一步組織動員社會各方面的力量齊抓共管,，逐步實現(xiàn)安置和幫教工作的社會化,、網(wǎng)絡(luò)化、程序化和多樣化,，最終把各項安置和幫教工作落實到基層,。



 二、理順工作關(guān)系,，建立和完善安置,、幫教工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

 安置和幫教工作是一項復(fù)雜、艱巨的工作,，涉及面廣,、實踐性強。為了更有效地組織動員和協(xié)調(diào)各有關(guān)部門及社會力量參與這項工作,，把各項工作措施落實到城鄉(xiāng)基層單位,，各級綜治委要積極協(xié)助黨委、政府加強對這項工作的組織協(xié)調(diào)和檢查監(jiān)督,。根據(jù)中央有關(guān)部門的要求,，自治區(qū)社會治安綜合治理委員會已于去年底成立了刑滿釋放、解除勞教人員安置和幫教協(xié)調(diào)小組,，組長由自治區(qū)副主席,、綜治委副主任陸兵擔(dān)任，副組長由自治區(qū)政法委副書記,、綜治辦主任郭永運,、自治區(qū)司法廳廳長何新?lián)巍３蓡T由自治區(qū)綜治辦,、司法廳,、公安廳、勞動廳,、民政廳,、工商局、財政廳,、總工會,、婦聯(lián)、團區(qū)委等領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室,，在區(qū)司法廳辦公，從有關(guān)部門調(diào)人,，負責(zé)處理日常工作,。各地、市,、縣（市,、區(qū)）應(yīng)參照自治區(qū)的做法,，盡快建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)組織和辦事機構(gòu)，并把名單報自治區(qū)協(xié)調(diào)小組辦公室備案,；街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)實際情況成立協(xié)調(diào)組織，由分管政法的書記親自掛帥抓,，并將辦事機構(gòu)設(shè)在司法所,。各同級財政部門應(yīng)根據(jù)綜治辦的工作需要并結(jié)合財力情況，安排必要的工作經(jīng)費,。



 三,、加強有關(guān)部門之間的工作聯(lián)系，完善“回歸”銜接制度

 監(jiān)獄和勞教所一要加強對即將回歸社會的服刑,、勞教人員進行法制教育和社會主義市場經(jīng)濟知識教育,，因地制宜地開展就業(yè)技能培訓(xùn)；二要嚴(yán)格履行交接手續(xù),，在刑釋,、解教人員離開監(jiān)所半個月前，將他們的改造表現(xiàn),、專業(yè)特長,、擇業(yè)意向等情況及有關(guān)材料移交給其戶口所在地的公安機關(guān)，將他們的改造鑒定書移送給縣級刑釋,、解救人員安置幫教協(xié)調(diào)小組辦公室。各有關(guān)部門和社會團體要積極配合司法行政機關(guān)把安置和幫教工作延伸進監(jiān)所,，使所內(nèi)改造與社會上的安置,、幫教工作銜接起來。司法行政機關(guān)及監(jiān)獄,、勞教所,，要主動與社會各界溝通情況，爭取社會各界對安置和幫教工作的大力支持,。公安,、民政、勞動,、工商等部門要根據(jù)中央六部委局《關(guān)于進一步加強對刑滿釋放,、解除勞教人員安置和幫教工作的意見》，明確工作職責(zé),，建立制度,，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管,，做好安置和幫教工作,。各級司法行政機關(guān)還要與各監(jiān)獄,、勞教所建立工作聯(lián)系制度，對刑釋,、解教人員做到底數(shù)清楚,，并加強跟蹤檢查、監(jiān)測工作,，逐步完善接薦安置和幫教工作制度,。



 四、盡快抓好創(chuàng)辦過渡性安置經(jīng)濟實體的試點工作

 要在繼續(xù)發(fā)揮社會安置（單位就業(yè),、社會各界分擔(dān)就業(yè),、自謀職業(yè)）主渠道作用的同時，深入研究和探索社會主義市場經(jīng)濟條件下做好刑釋,、解教人員的安置和幫教工作的新辦法,，作為安置和幫教工作的輔助渠道。為使刑釋,、解救人員安置幫教工作順利進行,，各級司法行政機關(guān)要盡快落實中共中央中發(fā)〔1992〕7號文件“關(guān)于創(chuàng)辦安置刑滿釋放、解除勞教人員的過渡性經(jīng)濟實體”的規(guī)定,，積極配合勞動部門,，創(chuàng)造條件共同創(chuàng)辦安置刑釋、解教人員的過渡性經(jīng)濟實體,。一要明確這類實體由司法行政機關(guān)主管,，但在人、財,、物方面與司法行政機關(guān)脫鉤,，是獨立核算、自主經(jīng)營,、自負盈虧的法人組織,；二要明確這類實體是為了使部分暫時無業(yè)可就的刑釋、解教人員在尋到就業(yè)機會前,，有一個相對穩(wěn)定的工作環(huán)境和生活來源,，以防止和減少重新犯罪，維護社會穩(wěn)定的特殊經(jīng)濟組織,。這使其與一般以贏利為目的企業(yè)有很大的區(qū)別,。由于這類實體的特殊性，各級政府對其要大力扶持,，政策上予以優(yōu)惠,，金融、稅務(wù),、財政,、工商等部門在政策上要予以支持,。



 五、突出做好重點對象的安置和幫教工作,，遏制重新違法犯罪

 對沒有完全改造好,，有重新違法犯罪傾向的刑釋、解教人員,，要作為重點對象,，切實落實幫教措施。監(jiān)獄,、勞教所要努力做好這些人的轉(zhuǎn)化工作,，并建立追蹤考察制度，在這些人離開監(jiān)所后,，提請各有關(guān)部門切實加強幫教管理,。

 公安機關(guān)要建立幫教責(zé)任制，配合監(jiān)獄,、勞教所搞好刑釋,、解教人員改造質(zhì)量的定期考核，對重點對象加強管理,，密切掌握他們的思想動態(tài)和行動去向,，對重新違法犯罪的，要依法從重懲處,。

 司法行政機關(guān)要充分發(fā)揮城鄉(xiāng),、工礦企業(yè)人民調(diào)解組織的作用，及時發(fā)現(xiàn)刑釋,、解教人員中出現(xiàn)的問題,，并依靠社會各方面的力量幫助他們向好的方面轉(zhuǎn)化，使他們最終成為自食其力的守法公民,。



 六、設(shè)立“安置,、幫教協(xié)會”和“回歸基金”,，實行幫教工作社會化

 根據(jù)中央有關(guān)部門的要求，我區(qū)各地應(yīng)加快建立“刑滿釋放,、解除勞教人員安置和幫教協(xié)會”的步伐,，以便更好地動員社會各方面的力量，促進安置,、幫教工作的社會化,。同時，要建立旨在安置刑釋,、解教人員的“回歸基金”,，并成立相應(yīng)的資金管理機構(gòu),，制定基金管理和使用辦法，以便有效地發(fā)揮基金的作用,，增強安置和幫教工作的力度及實際效果,。“回歸基金”的籌措主要采用社會募捐的辦法,。開展社會募捐籌措“回歸基金”,，必須經(jīng)地、市刑釋,、解教人員安置幫教協(xié)調(diào)小組辦公室批準(zhǔn)并報自治區(qū)協(xié)調(diào)小組辦公室備案,。



 七,、加快有關(guān)安置和幫教工作的建章立制及地方性立法的步伐

 對刑滿釋放,、解除勞教人員進行安置和幫教，是一項長期的,、復(fù)雜的,、艱巨的社會系統(tǒng)工程，單靠行政措施和一般的號臺,，是很難持久又有效地開展下去的,。因此，盡快走上法制軌道是這項工作的發(fā)展方向和必由之路,。自治區(qū)安置幫教協(xié)調(diào)小組要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，盡快組織有關(guān)部門制定《廣西壯族自治區(qū)刑滿釋放、解除勞教人員安置和幫教工作條例》,，自治區(qū)其他各項單項立法也要注意納入安置幫教的內(nèi)容,，使這項工作逐步走上規(guī)范化,、法制化的軌道,。



 廣西壯族自治區(qū)社會治安綜合治理委員會

 1997年9月30日