• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號】新政發(fā)[1997]94號
• 【發(fā)布日期】1997-11-18
• 【生效日期】1997-11-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關于印發(fā) 自治區(qū)建立城市居民最低生活保障制度實施方案的通知

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關于印發(fā)
 自治區(qū)建立城市居民最低生活保障制度實施方案的通知
 
（1997年11月18日新政發(fā)〔1997〕94號）
伊犁哈薩克自治州,，各州,、市、縣（市）人民政府,，各行政公署,，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構：

 根據(jù)《國務院
關于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》精神,，現(xiàn)將《自治區(qū)建立城市居民最低生活保障制度的實施方案》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。

 建立城市居民最低生活保障制度,，妥善解決城市貧困人口生活困難問題,，是我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》提出的一項重要任務，是貫徹落實黨的十五大精神,、加快城市改革和經(jīng)濟體制改革的一項重要內(nèi)容,，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)了黨和政府全心全意為人民服務的根本宗旨,，有利于維護社會穩(wěn)定,，促進經(jīng)濟體制改革,，推動經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。各級政府,、各部門要充分認識在我區(qū)建立城市居民最低生活保障制度的重要意義,，作為關系經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項重要任務來抓，要列入重要議事日程,，切實抓好組織實施,。通過建立和完善這項制度，改革傳統(tǒng)社會救濟制度,，建立健全社會保障體系,，為推動我區(qū)社會主義市場經(jīng)濟體制的建立創(chuàng)造條件。

 各地在實施過程中,，要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況,，確定保障標準，制定切實可行的工作方案,、實施細則和有關規(guī)章制度,，堅持公開、平等,、民主原則,，實行保障對象、保障資金,、保障標準三公開,，注意保障標準與其它各項社會保障標準相銜接，把工作做細做好,。要充分動員社會力量,，把精神文明建設與實施城市居民最低生活保障制度有機結合起來，形成全社會扶貧幫困的好風氣,，切實解決城市貧困人口的生活困難問題,。

 建立城市居民最低生活保障制度，工作量大,，牽涉面廣,，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，民政,、財政,、勞動、人事,、統(tǒng)計,、物價等部門，要在各級政府的統(tǒng)一領導下,，各負其責,，通力協(xié)作，確保城市最低生活保障制度的順利實施,。



 自治區(qū)建立城市居民最低生活保障制度的實施方案



 根據(jù)《國務院
關于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》（國發(fā)〔1997〕29號）精神,，結合我區(qū)實際，特制定自治區(qū)建立城市居民最低生活保障制度的實施方案,。



 一,、建立城市居民最低生活保障制度的重要意義

 建立城市居民最低生活保障制度，是《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》提出的一項重要任務,，是改革和完善傳統(tǒng)社會救濟制度,、建立健全社會保障體系的重大舉措。同時也是維護社會穩(wěn)定,，促進社會公平,、保證經(jīng)濟體制改革的重大步驟。充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性和黨的全心全意為人民服務的根本宗旨,。這項制度的建立,，既是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然要求，也是人民群眾的迫切愿望,，更是各級黨委和政府的根本職責,。它不僅有利于社會的安定團結，而且有利于密切黨與人民群眾的聯(lián)系,，推進社會主義精神文明建設,。因此，各級政府要充分認識建立此項制度的重大意義,，高度重視這一工作,，采取有力措施，抓緊抓好,。



 二,、建立最低生活保障制度的基本原則

 建立最低生活保障制度應遵循的基本原則：（1）保證基本生活；現(xiàn)階段保障貧困人口最低需要,，使之不挨餓不受凍,。（2）政府責任與社會責任相結合；保障公民的生存權是政府的責任,，政府要調(diào)動各方面的積極性,，動員和組織社會力量對社會救濟工作齊抓共管，形成合力,。（3）政府領導,，民政主管，街道辦事處和居委會具體實施,；堅持形式多樣,、標準有別,、分級管理、分層決策,、不搞一刀切,。（4）保障對象要準、要全,、不遺漏,；保障資金納入政府財政預算。



 三,、最低生活保障對象的確定

 城市最低生活保障對象,，是指家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实某鞘谐Ｗ【用瘢ê醒搿⒆灾螀^(qū)企業(yè)常住居民）,。主要是以下三類人員：（1）無生活來源,、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民,；（2）領取失業(yè)救濟金期間或失業(yè)救濟期滿仍未能重新就業(yè),，家庭人均收入低于最低生活保障標準的居民；（3）在職人員和下崗人員在領取工資或最低工資,、基本生活費后以及退休人員領取退休金后,，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標準的居民。



 四,、最低生活保障標準的確定與調(diào)整

 由于我區(qū)各地經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平不同,，最低生活保障標準由各地根據(jù)實際情況自行制定。本著既保障基本生活,、又有利于克服依賴思想的原則,，按照當?shù)鼗旧畋匦杵焚M用和財政承受能力，實事求是地確定保障標準,。保障標準由各地民政部門會同當?shù)刎斦?、統(tǒng)計、物價等部門制定,，經(jīng)當?shù)卣鷾屎笙蛏鐣?，并根?jù)生活必需品的價格變化等情況適時調(diào)整。吃財政補貼的地州所在市的保障標準,，需報經(jīng)自治區(qū)審核同意,，吃財政補貼的縣縣政府所在地鎮(zhèn)的保障標準，報經(jīng)地州審核同意,。所定標準應低于當?shù)刈畹凸べY標準,，并注意與其他各項社會保障標準相銜接。除對第一類保障對象按最低生活保障標準全額救濟外，其他保障對象均按其家庭人均收入與最低生活保障標準的差額進行補貼,。對根據(jù)國家有關規(guī)定享受特殊待遇的優(yōu)撫對象等人員,，各地在實施最低生活保障制度時，其撫恤金等不應計入家庭收入,。原社會救濟對象享受的救濟標準高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，其標準不變，低于的要補齊,。



 五、最低生活保障資金的來源與管理

 實施城市居民最低生活保障制度所需資金,，原則上由地方各級政府列入財政預算,，納入社會救濟專項資金支出科目，專帳管理,。財政上交市縣所需資金全部自行解決,，財政補貼市縣主要靠自己解決，自治區(qū)財政將視財力給予適當補助,。各級民政部門要在每年年底前提出下一年度的用款計劃,，主動提供有關編制保障資金預算的資料，經(jīng)同級財政部門認真測算審核后,，實事求是地在預算中作出安排,，年終要編制預算，送同級財政部門審批,。各地財政部門要加強對社會保障資金的管理和監(jiān)督,，確保資金專款專用,，不被擠占,、挪用。同時要建立健全各項財務規(guī)章制度,，完善相應的配套措施,，保證資金的合理、有效使用,。保障資金的使用要接受財政和審計部門的檢查,、審計及社會監(jiān)督。



 六,、最低生活保障制度的配套政策

 在建立和實施城市居民最低生活保障制度的過程中,，各地要教育群眾體諒國家的困難，鼓勵和支持有勞動能力的保障對象自謀職業(yè),、自食其力,，通過勞動增加收入，逐步改善生活狀況,。對從事個體經(jīng)營的保障對象,，應給予必要的扶持,。要動員社會各方面的力量，搞好失業(yè),、下崗人員的再就業(yè)工程,，要按照國家10部委通知精神，進一步建立和完善國有企業(yè)困難職工解困工作制度,。要充分發(fā)揚中華民族尊老愛幼,、互助互濟的傳統(tǒng)美德，大力開展扶貧濟困送溫暖等活動,，注重發(fā)揮家庭保障的作用,。各地可根據(jù)本地實際，在可能的情況下對保障對象在有關方面給予必要的照顧,。



 七,、組織領導

 建立城市居民最低生活保障制度是一項政府行為，工作量大,、牽涉面廣,，各級政府要擺上議事日程，加強領導,，統(tǒng)一協(xié)調(diào),，解決工作中的重大問題。自治區(qū)決定成立實施城市居民最低生活保障制度領導小組（小組成員名單附后）,。各地,、州、市,、縣（市）也應成立相應的組織,，以便更好地加強對這項工作的領導和管理。民政部門要充分發(fā)揮職能部門的作用,，精心組織,，周密安排，加強管理,，建立健全各項規(guī)章制度,，堅持公開、平等,、民主的原則,，做到保障對象、保障資金和保障標準三公開,，實行動態(tài)管理,，切實做好各項具體工作。財政部門要積極配合民政部門的工作，落實保障資金,，加強對保障資金的管理和監(jiān)督,，保證資金得到合理、有效的使用,。勞動,、人事、統(tǒng)計,、物價,、經(jīng)貿(mào)委、教委,、工商,、糧食、工會等有關部門要積極支持,、密切配合此項工作,。各新聞單位和宣傳媒體要加大宣傳力度,，及時報道開展這項工作的目的,、意義和經(jīng)驗，以保障這項制度的盡快建立和完善,。在實施最低生活保障制度的過程中,，采取個人申請、居委會調(diào)查,、街道辦事處審核,、民政局審批的辦法?；鶎用裾块T,、街道辦事處和居委會是實施最低生活保障制度的基層組織，責任重大,，各級政府要加強對這些機構的領導,，配備專職人員并為其工作創(chuàng)造必要的條件，確保城市居民最低生活保障制度的順利實施,。



 八,、實施步驟

 1998年元月份，在烏魯木齊,、克拉瑪依,、石河子、昌吉,、奎屯,、伊寧、庫爾勒市建立這項制度。1999年底以前,，在所有縣級市和縣政府所在地的鎮(zhèn)建立這項制度,。



 九、各地可根據(jù)本實施方案,，結合當?shù)貙嶋H制定實施細則,。



 十、此方案兵團可參照執(zhí)行,。




 附件： 新疆維吾爾自治區(qū)實施城市
 居民最低生活保障制度領導小組成員名單



 組 長：自治區(qū)副主席 玉素甫?艾沙

 副組長：自治區(qū)人民政府副秘書長 蘇天虎

 民政廳黨組書記 周毅

 財政廳副廳長 哈斯木?托乎提

 成 員：民政廳副廳長 鐵木爾?帕孜勒

 勞動廳黨組書記 張彤

 經(jīng)貿(mào)委副主任 雪克來提?扎克爾

 教委副主任 薛健

 糧食局副局長 哈力別克

 物價局副局長 沈元秋

 統(tǒng)計局副局長 邱遠堯

 總工會副主席 陶木蘭

 兵團民政局副局長 劉鋼

 辦公室主任：民政廳副廳長（兼） 鐵木爾?帕孜勒

 成 員：民政廳救災救濟處處長 趙生富

 財政廳社會保障處處長 高桂珍

 民政廳辦公室主任 孟憲典

 民政廳計財處處長 吐爾遜?木沙

 民政廳社會福利處處長 張子德