• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號】新政發(fā)[1997]95號
• 【發(fā)布日期】1997-11-18
• 【生效日期】1997-11-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)財政廳關于 自治區(qū)財源建設的現(xiàn)狀及進一步加強財源建設意見的通知

 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)財政廳關于
 自治區(qū)財源建設的現(xiàn)狀及進一步加強財源建設意見的通知
 
（1997年11月18日新政發(fā)〔1997〕95號）
伊犁哈薩克自治州,，各州、市,、縣（市）人民政府,，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

 自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)財政廳《關于自治區(qū)財源建設的現(xiàn)狀及進一步加強財源建設的意見》,，現(xiàn)批轉(zhuǎn)你們，請認真研究,，并結(jié)合當?shù)貙嶋H盡快制定規(guī)劃,，全面安排部署這項工作。



 關于自治區(qū)財源建設的現(xiàn)狀及進一步加強財源建設的意見

 （自治區(qū)財政廳 一九九七年九月二十七日）



 “八五”時期自治區(qū)財政工作取得了較大的發(fā)展,，財政收入累計完成125．05億元,，比“七五”時期增加了45．05億元，增長56％,。1995年財政收入完成38．28億元,，比1990年增加24．42億元，平均每年增長22％,，高于同期自治區(qū)經(jīng)濟增長水平和全國財政收入平均增長水平,。財政收入的快速增長，收支規(guī)模的不斷擴大,，為自治區(qū)的社會和經(jīng)濟發(fā)展提供了可靠的保障,。自治區(qū)財政支出在“八五”時期也出現(xiàn)了較大幅度的增長，累計支出338．64億元,，比“七五”時期增加了141．6億元,，增長71．9％。1995年財政支出達96．40億元,，比1990年增加48．78億元,，平均每年增長15．1％,，低于同期全國財政支出平均增長水平。由于政策性增支因素較多,，尤其是人員經(jīng)費增支較大,，且呈剛性增長，財政用于個人方面的支出增長越來越快,，大量的人員經(jīng)費開支擠占了生產(chǎn)建設開支,。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，支出需求越來越大,，財政收入的增長遠遠滿足不了支出的需要,。自治區(qū)在“七五”期末尚有財政凈結(jié)余0．17億元，到“八五”期末財政赤字卻累計達15．97億元,。與此同時,，縣級財政狀況更加困難，資金供求矛盾十分突出,?！鞍宋濉逼谀┑?995年全區(qū)縣級財政收入20．08億元，財政支出44．1億元,。若按當年財政收支計算,，縣級財政平均自給率為45．53％，有47個縣財政自給率不足30％,。在85個縣市中,，有75個縣發(fā)生亦字，占87．06％,，赤字額達10．93億元,，有部分縣的財政赤字占到其支出的50％以上，縣級財政越來越困難,，已到了難以為繼的境地,。近年來隨著中央轉(zhuǎn)移支付制度的實施，自治區(qū)想方設法籌集財力,，幫助地縣解決了一些困難,，但未能根本解決問題，自治區(qū)本級也出現(xiàn)了嚴峻的財政困難,。如何緩解日益加劇的財政困難,，尤其是縣級財政困難，是目前自治區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大問題,，也是各級財政部門面臨的重大課題,。值得注意的是，內(nèi)地一些省區(qū)在解決財政困難這個問題上，積累了許多成功的經(jīng)驗,，值得我們很好地學習和借鑒,。他們的基本經(jīng)驗之一就是把開展財源建設作為解決財政困難的一條戰(zhàn)略性措施。



 一,、自治區(qū)財源建設的現(xiàn)狀

 財源建設方面,，過去做了許多工作。早在1980年就成立了專職管理機構(gòu),，統(tǒng)一管理企業(yè)挖,、革、改資金,，集中用于企業(yè)的技術改造,。隨后根據(jù)形勢的發(fā)展和要求，相繼建立了各種財政周轉(zhuǎn)金,。多年來,，財政周轉(zhuǎn)金以發(fā)展地方經(jīng)濟，增加財政收入為主要目的,，支持了許多項目，有些項目是很成功的,，已經(jīng)為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展起到了積極的作用,。為扭轉(zhuǎn)縣級財政面貌提高地方財政自給率，曾經(jīng)采取提前撥付定額補助款的辦法向地方經(jīng)濟“輸血”,，從政策上引導,，資金上支持，從而推動了地方經(jīng)濟的發(fā)展,。在對貧困地區(qū)的扶貧工作中,，利用有限的資金采取無償和有償以及財政貼息等多種形式，增加對貧困地區(qū)的投入,，最大限度地扶持貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟,。上述各項工作都是以壯大地方經(jīng)濟，增加地方財政收入為主要目的,，是自治區(qū)財源建設的有益嘗試,。近兩年，我們根據(jù)財政部和自治區(qū)的有關要求,，加大了財源建設的力度,，加快了工作步伐。1995年財政廳組織人員到山東,、吉林等開展財源建設好的地方參觀學習,，了解他們的成功經(jīng)驗。1996年根據(jù)年初的財政工作會議精神，經(jīng)過認真的調(diào)查研究,，提出了關于加強我區(qū)財源建設的意見,，向各地及自治區(qū)各部門發(fā)出了關于編制財源建設規(guī)劃的通知。自治區(qū)財政廳迅速成立了財源建設辦公室,，負責指導和協(xié)調(diào)自治區(qū)的財源建設工作,。財源建設工作又一次被列為自治區(qū)財政工作的一項重要任務。1996年下半年以來,，財政廳組織了財源建設工作組,，對阿勒泰、巴州等地,、州就開展財源建設的工作情況進行了調(diào)查研究,，通過調(diào)查研究，對全區(qū)的財源建設現(xiàn)狀有了一個基本的了解,，對今后開展財源建設工作有很大的啟發(fā),，拓寬了財源建設的思路。但目前全區(qū)的財源建設工作尚缺乏明確的目標,、科學的規(guī)劃,、有效的措施。各級領導對財源建設的認識程度有所不同,，成效不夠顯著,，工作中還存在許多問題。具體表現(xiàn)在以下幾個方面,。

 1,、“等靠要”思想嚴重，自力更生,、艱苦奮斗的思想淡薄,。有一種思想認為，我們新疆是邊疆少數(shù)民族地區(qū),，國家對邊疆少數(shù)民族地區(qū)有特殊的政策,，財政出現(xiàn)困難國家是會解決的。思想認識上存在嚴重的“等靠要”,，缺乏腳踏實地,、臥薪嘗膽、自力更生,、奮發(fā)圖強的精神和勇氣,。

 2、各地,、縣對財源建設工作重視程度不夠,。有些地、縣沒有真正認識到財源建設是解決財政困難的根本途徑，只關心對現(xiàn)有財力的分配和使用,，很少主動去研究如何培植財源,、壯大財源，對生財,、聚財考慮的少,。

 3、財源建設的組織領導機構(gòu)不健全,，缺乏統(tǒng)一有效的領導,。個別地縣黨政領導對財源建設工作非常重視，成立了由黨政主要領導擔任組長,，各有關部門參加的財源建設領導小組,，抽調(diào)業(yè)務骨干，組成具體的辦事機構(gòu),。但仍有相當?shù)牡乜h,，對財源建設工作的重要性還沒有充分的認識，財源建設工作未列入重要議事日程,，沒有協(xié)調(diào)領導和承辦具體工作的機構(gòu),。有些地縣在財源建設方面至今基本沒有任何動作。

 4,、缺乏科學的財源建設規(guī)劃和有效的措施,。由于許多地縣對財源建設的重視程度不夠，沒有對本地的基本情況進行全面,、科學地研究和分析，對本地的優(yōu)勢所在還沒有全面的認識,。沒有科學制定出符合本地實際的財源建設規(guī)劃,，而是熱衷于盲目上項目、鋪攤子,。

 5,、重復建設現(xiàn)象普遍。多年來,，受粗放型經(jīng)濟增長方式的影響,，在經(jīng)濟建設中，追求產(chǎn)值,，忽視效益,，“大而全、小而全”,，盲目投資和低水平重復建設的問題比較突出,。



 二、關于進一步加強財源建設工作的意見

 1、充分認識財源建設的重要意義,。財源建設對緩解自治區(qū)財政困難具有重要意義,。財源建設，是由財政部門牽頭,，在整個經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中,，從扶持生產(chǎn)入手，逐步發(fā)展和壯大地方經(jīng)濟,，以提高經(jīng)濟效益,、增加財政收入為主要目的的經(jīng)濟活動。近幾年來全國各省區(qū)都已將財源建設做為本地的一項戰(zhàn)略性任務來抓,，有明確的方針,、系統(tǒng)科學的規(guī)劃和奮斗目標，有切合實際的措施和辦法,，在具體的實踐中取得了非常明顯的經(jīng)濟效益,，增加了地方財政收入，增強了地方財政的實力,。由于歷史和地理等多方面的原因,，我區(qū)經(jīng)濟基礎薄弱，企業(yè)的經(jīng)營管理水平低下,，產(chǎn)品高新技術含量少,，缺乏競爭能力，經(jīng)濟效益不理想,，所能提供的財政收入十分有限,。因此，加強財源建設應當成為自治區(qū)整個經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一個戰(zhàn)略性任務,，同時也是解決自治區(qū)財政困難,，振興財政的重要舉措。

 2,、各級政府要加強領導,，高度重視財源建設工作。財源建設是一項艱巨復雜的工作,，涉及方方面面,、各行各業(yè)，單靠一兩個部門是搞不好的,。各級政府要把財源建設擺到重要議事日程,，加強財源建設工作的組織領導。各級政府的主要領導要親自抓財源建設工作,，要成立由政府主要領導親自掛帥,，有關部門負責同志參加的財源建設領導小組,，統(tǒng)一領導財源建設工作，研究制定政策,，協(xié)調(diào)解決問題,。要建立嚴格的目標責任制，制訂務實,、明確的目標,，一級抓一級，確保財源建設目標落到實處,。要抽調(diào)政策水平高,、業(yè)務能力強的業(yè)務骨干，成立領導小組辦公室,，負責財源建設的日常工作,。

 3、財源建設的工作重點和方向,。當前縣級財政困難,，是自治區(qū)財政困難中的主要問題。加強縣級財源建設,，對增強縣級財政的實力,，實現(xiàn)自治區(qū)財政狀況的根本好轉(zhuǎn)具有非常重要的意義。因此自治區(qū)的財源建設工作重點應放在縣級,，要把搞好縣級財源建設作為自治區(qū)財源建設的突破口,，采取“抓兩頭、促中間”的辦法,，既要扶持基礎條件較好,，發(fā)展較快的縣，使其財政收入盡快躍上新的臺階,，更要抓好財政困難縣的財源建設工作,，通過適當?shù)耐度氚l(fā)展縣級經(jīng)濟，逐步緩解財政困難,。新疆是農(nóng)牧業(yè)省區(qū)，農(nóng)牧業(yè)是基礎產(chǎn)業(yè),，財源建設要立足于這個基礎,，要圍繞農(nóng)牧業(yè)作大文章，把發(fā)展創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)作為首要任務來抓,。在抓好糧食生產(chǎn)的同時,，繼續(xù)大力種植棉花、瓜果蔬菜,，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖,，并在此基礎上走種,、養(yǎng)、加結(jié)合的路子,。要依托石油,、天然氣的開發(fā)和利用求發(fā)展，服務石油,，發(fā)展相關產(chǎn)業(yè),。要開發(fā)和利用我區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為財源優(yōu)勢,。要重視發(fā)展本地優(yōu)勢明顯的特色經(jīng)濟,，農(nóng)區(qū)在種植經(jīng)濟作物時，一定要形成規(guī)模,，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子,。和田、喀什,、阿克蘇地區(qū)和克州應圍繞“農(nóng)”字作文章,，發(fā)展大農(nóng)業(yè)，走“種,、養(yǎng),、加”結(jié)合的路子；巴州,、昌吉州和哈密,、吐魯番地區(qū)要圍繞石油天然氣的開發(fā)求發(fā)展，服務石油,，發(fā)展相關產(chǎn)業(yè),；伊犁、塔城,、阿勒泰地區(qū)和博州在作好農(nóng)牧業(yè)文章的同時,，要充分發(fā)揮“靠邊”優(yōu)勢，大力開展地,、邊貿(mào)易,，促進經(jīng)濟的發(fā)展；烏魯木齊,、石河子,、克拉瑪依市要充分發(fā)揮經(jīng)濟基礎雄厚，技術,、人才,、市場等各方面的優(yōu)勢，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，加重技術改造的份量,，加快工業(yè)發(fā)展的步伐,，走內(nèi)涵和集約發(fā)展的路子，同時要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),。財源建設工作要堅持在搞好和壯大現(xiàn)有財源的同時,，選擇一些投入少，見效快的“短平快”項目,，力爭在短期內(nèi)有所收獲,。要重視對后續(xù)財源的培養(yǎng)，對財源建設項目分層次,，逐步實施,。

 4、要在調(diào)查研究的基礎上科學編制財源建設規(guī)劃,。各地要對本地的實際情況進行全面深入的調(diào)查了解,，分析本地的優(yōu)勢所在，科學制定本地的財源建設規(guī)劃,。在制定財源建設規(guī)劃時,，要與自治區(qū)和本地的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃相銜接，充分考慮自治區(qū)和本地的整體布局,，與自治區(qū)和本地的產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來,，把有限的財力用于優(yōu)化和調(diào)整結(jié)構(gòu)上。要制定明確的財源建設短,、中,、長期目標，要把壯大現(xiàn)有財源和培養(yǎng)后續(xù)財源放在同樣重要的位置,，爭取在“九五”期間,，使我區(qū)的財政收入能上一個新的臺階。

 5,、財源建設資金的籌集,。財源建設工作最終要落實到一批好的財源建設項目的實施上，需要相當?shù)馁Y金投入作為保證,。當前自治區(qū)財政狀況十分困難,，要拿出更多的資金用于財源建設項目上，是很困難的,。因此財源建設資金的籌集要多渠道,、全方位，要打破部門框框,，將資金融合起來，集中使用,。銀行的信貸資金應當作為財源建設資金來源的重要方面,。建議自治區(qū)各專業(yè)銀行每年安排一定數(shù)量的資金專項用于財源建設,。自治區(qū)和各地財政部門要努力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，擠出一部分資金大力支持財源建設工作,。對用于農(nóng)業(yè)和以農(nóng)業(yè)為基礎的項目,，財政可給以貼息。各級財政部門要把財政周轉(zhuǎn)金的80％以上集中用于財源建設,。對自治區(qū)選定給予支持的財源建設項目,，各地要拿出一定比例的資金予以配套。關于貧困地區(qū)的財源建設,，要積極貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)的有關政策,，要將國家、自治區(qū)的扶貧資金與財源建設資金統(tǒng)籌規(guī)劃,，統(tǒng)一使用,，以取得最佳效果。

 6,、加強協(xié)調(diào)配合,，共同做好財源建設工作。財源建設工作涉及面廣,，影響大,，僅靠財政部門一家是很難完成的。要在黨委,、政府的統(tǒng)一領導和指導下,，動員社會力量，各有關部門密切配合,，通力協(xié)作,，擰成一股繩，形成合力,。各部門要緊緊圍繞財源建設這個中心,，充分發(fā)揮各自的職能作用，拋棄部門利益,，服從服務于全局利益,，進一步解放思想，更新觀念,，開拓進取,，為自治區(qū)的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展做出貢獻。