• 【發(fā)布單位】廈門市人民政府
• 【發(fā)布文號】廈門市人民政府令第131號
• 【發(fā)布日期】2008-09-03
• 【生效日期】2008-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廈門市人民政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的程序規(guī)定

廈門市人民政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的程序規(guī)定 
 
(廈門市人民政府令第131號)
（2008年8月27日廈門市人民政府第42次常務(wù)會議審議通過 2008年9月3日廈門市人民政府令第131號公布 自2008年11月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為使廈門市人民政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的工作民主化,、科學(xué)化,、規(guī)范化，保證規(guī)章和法規(guī)草案質(zhì)量,，根據(jù)《
中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）,、《全國人民代表大會關(guān)于授權(quán)廈門市人民代表大會及其常務(wù)委員會和廈門市人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實施的決定》及國務(wù)院《
規(guī)章制定程序條例》等相關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本市實際,，制定本規(guī)定。




第二條 市政府制定規(guī)章和擬定較大的市的法規(guī)草案,，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序進(jìn)行,，符合憲法,、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定,。



 市政府?dāng)M定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)草案,，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序進(jìn)行，遵循憲法的規(guī)定以及法律和行政法規(guī)的基本原則,。




第三條 市政府法制部門是政府立法工作的主管部門,，具體承擔(dān)下列工作：



 （一）編制市政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的規(guī)劃及年度立法計劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,，負(fù)責(zé)組織實施,；



 （二）負(fù)責(zé)市政府交辦的規(guī)章或法規(guī)草案的起草工作；



 （三）督促,、指導(dǎo)各區(qū)政府和市政府各部門,、派出機(jī)構(gòu)、特設(shè)機(jī)構(gòu)開展政府立法工作,；



 （四）負(fù)責(zé)對規(guī)章,、法規(guī)草案送審稿進(jìn)行審查，并提請市政府常務(wù)會議或者全體會議審議,；



 （五）負(fù)責(zé)規(guī)章的備案,、匯編及編纂工作；



 （六）與市政府立法有關(guān)的其他工作,。




第四條 制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案所需經(jīng)費(fèi)列入年度財政預(yù)算,。



 根據(jù)市政府年度立法計劃確定的立法課題，經(jīng)市政府法制部門編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算,，由市財政部門按規(guī)定核撥,。




第二章 立項




第五條 市政府法制部門每年第三季度向各區(qū)政府和市政府各部門征求下一年度立法計劃項目建議，并通過《廈門日報》或廈門政府網(wǎng)站等媒體向社會公開征求立法建議,。




第六條 公民,、法人和其他組織均可以向市政府法制部門、各區(qū)政府或市政府各部門提出制定規(guī)章或擬定法規(guī)草案的建議,。



 市政府法制部門應(yīng)當(dāng)及時將收集到的立法建議按建議內(nèi)容交由相關(guān)部門研究,。



 各區(qū)政府和市政府各部門對收集到的立法建議研究論證后決定采納的，應(yīng)當(dāng)向市政府法制部門提交立項申請書,。




第七條 各區(qū)政府和市政府各部門認(rèn)為需要制定規(guī)章或擬定法規(guī)草案的,，應(yīng)當(dāng)于每年10月31日前向市政府法制部門提交立項申請書。立項申請書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：



 （一）規(guī)章或法規(guī)草案的名稱,；



 （二）規(guī)章或法規(guī)草案的調(diào)整對象,、所要解決的主要問題和擬確立的主要制度；



 （三）規(guī)章或法規(guī)草案的法律、法規(guī),、政策依據(jù)和制定的必要性,、可行性；



 （四）擬定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)草案的,，應(yīng)當(dāng)就采取特區(qū)立法的理由及其中變通性的規(guī)定作出說明,；



 （五）起草規(guī)章或法規(guī)草案的組織及工作進(jìn)度安排；



 （六）擬向市政府法制部門報送規(guī)章或法規(guī)草案的時間,。



 市政府法制部門根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要,，也可以提出制定規(guī)章或擬定法規(guī)草案的項目建議。




第八條 市政府法制部門對報送的制定規(guī)章或擬定法規(guī)草案的立項申請進(jìn)行匯總研究,，根據(jù)立項申請的論證完善程度，結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實際需要,，突出重點,，統(tǒng)籌兼顧，編制制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的年度立法計劃草案,，報請市政府常務(wù)會議研究通過,。



 市政府法制部門編制年度立法計劃草案時，按照正式項目,、備選項目,、調(diào)研項目予以分類，并注明規(guī)章和擬定法規(guī)草案的名稱,、起草責(zé)任單位,；正式項目還應(yīng)當(dāng)注明向市政府法制部門報送草案送審稿的時間。




第九條 對列入市政府年度立法計劃的正式項目,，起草單位應(yīng)當(dāng)按年度立法計劃確定的時間完成報送工作,。



 對列入市政府年度立法計劃的備選、調(diào)研項目,，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)研論證,，按時向市政府法制部門報送相應(yīng)的調(diào)研論證報告。




第十條 年度立法計劃可以根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整,。需要增加立法項目的,，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定補(bǔ)充報送立項申請，由市政府法制部門提出審查意見后報市政府常務(wù)會議審定,。



 對擬新增加為正式項目或擬列入下一年度立法計劃正式項目的,，原則上應(yīng)當(dāng)從本年度立法計劃中經(jīng)調(diào)研論證后較成熟的備選項目、調(diào)研項目中選取,。




第三章 起草




第十一條 規(guī)章或法規(guī)草案由市政府確定的一個或幾個部門具體負(fù)責(zé)起草工作,，也可以確定由市政府法制部門起草或組織起草。




第十二條 起草單位起草規(guī)章或法規(guī)草案,，應(yīng)當(dāng)組成立法工作者,、實際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合的工作小組,。起草單位也可以委托有關(guān)專家、組織起草,；委托方應(yīng)當(dāng)與接受委托的單位或個人簽訂書面協(xié)議,。




第十三條 起草規(guī)章或法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：



 （一）符合本市的具體情況和實際需要,，內(nèi)容明確且具有可操作性,；



 （二）一般不重復(fù)上位法的規(guī)定，注重對上位法進(jìn)行細(xì)化和具體化,；



 （三）在授予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)時,，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,，做到權(quán)力與責(zé)任相對應(yīng),；



 （四）在規(guī)定公民、法人和其他組織的義務(wù)時,，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其享有的權(quán)利,、保障權(quán)利實現(xiàn)的途徑和救濟(jì)方式，做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一,。




第十四條 規(guī)章和法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)要求,，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚,，用語準(zhǔn)確,，文字簡潔，條文內(nèi)容具體明確,。



 規(guī)章和法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)采用條文方式表達(dá),，根據(jù)內(nèi)容的需要可以分章、節(jié),、條,、款、項,、目,。規(guī)章除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章,、節(jié),。



 規(guī)章和較大的市的法規(guī)草案，名稱首部應(yīng)當(dāng)冠以“廈門市”,；經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)草案,，名稱首部應(yīng)當(dāng)冠以“廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。




第十五條 起草規(guī)章或法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取公民,、法人和其他組織的意見,，聽取意見可以采取書面征求意見、座談會,、論證會,、聽證會等形式。



 規(guī)章或法規(guī)草案的起草單位應(yīng)當(dāng)組織召開座談會,，聽取有關(guān)部門,、基層單位及管理相對人的意見。



 規(guī)章或法規(guī)草案涉及特殊專業(yè)技術(shù)問題的,，起草單位應(yīng)當(dāng)召開論證會,，組織有關(guān)方面的專家、學(xué)者進(jìn)行論證,。




第十六條 起草單位書面征求有關(guān)單位意見的,，被征求意見的單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)提出書面意見，并加蓋公章后回復(fù),。逾期不回復(fù)的，起草單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)章或法規(guī)草案送審稿說明中予以說明,。



 采取座談會,、論證會等形式征求意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)如實記錄與會人員的主要觀點和理由,。




第十七條 有下列情形之一的,，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會：



 （一）法規(guī)草案設(shè)定行政許可的；



 （二）規(guī)章或法規(guī)草案設(shè)定較重的行政處罰或?qū)ω敭a(chǎn)采取強(qiáng)制措施,，對公民,、法人和其他組織切身利益造成重大影響的；



 （三）對規(guī)章或法規(guī)草案的內(nèi)容存在重大意見分歧的,；



 （四）法律,、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證會的其他情形。




第十八條 聽證會公開舉行,，起草單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在舉行聽證會前公布聽證會的時間,、地點、內(nèi)容以及與會代表的產(chǎn)生辦法,。



 參加聽證會的公民,、法人和其他組織對起草的規(guī)章或法規(guī)草案有權(quán)提問和發(fā)表意見。



 聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄,，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由,。



 起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真匯總、研究聽證會的各種意見，對聽證會意見處理情況形成書面報告,，并隨附規(guī)章或法規(guī)草案送審稿提交市政府法制部門,。




第十九條 規(guī)章或法規(guī)草案的內(nèi)容涉及市政府其他部門的職責(zé)或與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見,，其他部門應(yīng)當(dāng)及時反饋意見,。



 起草單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)主動協(xié)商,；經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見的,，起草單位應(yīng)當(dāng)在報送規(guī)章或法規(guī)草案送審稿時說明情況和理由。




第二十條 規(guī)章或法規(guī)草案送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)審核,、起草單位負(fù)責(zé)人集體討論,、由主要負(fù)責(zé)人簽署加蓋起草單位公章后，報送市政府法制部門審查,。聯(lián)合起草的送審稿,，應(yīng)當(dāng)由各起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署并加蓋各自單位公章。




第二十一條 報送規(guī)章或法規(guī)草案送審稿時,，起草單位應(yīng)當(dāng)提交下列文件和材料：



 （一）報送審查的公函,；



 （二）規(guī)章或法規(guī)草案送審稿及其電子文本；



 （三）規(guī)章或法規(guī)草案送審稿說明及其電子文本,；



 （四）公民,、法人和其他組織對規(guī)章或法規(guī)草案送審稿的主要不同意見；召開聽證會的,，應(yīng)當(dāng)附有聽證會記錄,；向社會公開征求意見的，應(yīng)當(dāng)附有意見匯總記錄,；



 （五）調(diào)研報告,、國內(nèi)外有關(guān)立法資料等；



 （六）其他有關(guān)材料,。




第二十二條 規(guī)章或法規(guī)草案送審稿的說明,，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：



 （一）立法的必要性；



 （二）擬規(guī)范事項的現(xiàn)狀和主要問題,；



 （三）規(guī)定的主要措施及其法律依據(jù),；



 （四）擬定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)草案中的變通性規(guī)定及其理由；



 （五）對部門意見,、社會公開征求意見,、專家論證意見的處理情況和說明；



 （六）擬設(shè)定的行政許可的必要性及其對經(jīng)濟(jì)和社會可能產(chǎn)生的影響,；



 （七）需要說明的其他問題,。




第二十三條 規(guī)章或法規(guī)草案送審稿不符合本規(guī)定第二十條,、第二十一條、第二十二條要求的,，市政府法制部門可以要求起草單位在15日內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料,。未按要求補(bǔ)充的，市政府法制部門可以將規(guī)章或法規(guī)草案送審稿退回起草單位,。



 未列入年度立法計劃正式項目或增加正式項目未按規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)的,，起草單位報送規(guī)章或法規(guī)草案送審稿，市政府法制部門可以不予接收和審查,。




第二十四條 起草單位未按年度立法計劃的要求完成規(guī)章,、法規(guī)草案的起草、報送工作的,，應(yīng)當(dāng)書面說明理由,，經(jīng)市政府法制部門審查并提出處理意見后報市政府決定。




第四章 審查




第二十五條 市政府法制部門主要就以下方面對規(guī)章或法規(guī)草案進(jìn)行審查：



 （一）是否符合本規(guī)定第二條,、第十三條,、第十四條的規(guī)定；



 （二）是否與有關(guān)的法規(guī),、規(guī)章協(xié)調(diào),、銜接；



 （三）是否正確處理公民,、法人和其他組織對規(guī)章或法規(guī)草案送審稿主要問題的意見,；



 （四）規(guī)定的行政許可、行政處罰,、行政強(qiáng)制措施、行政事業(yè)性收費(fèi)以及其他行政措施是否合法且確有必要,；



 （五）需要審查的其他內(nèi)容,。




第二十六條 規(guī)章或法規(guī)草案送審稿有下列情形之一的，市政府法制部門可以要求起草單位重新起草,，也可以暫緩審查：



 （一）制定規(guī)章或法規(guī)的基本條件尚不成熟的,；



 （二）與有關(guān)法規(guī)、規(guī)章不協(xié)調(diào)或改變現(xiàn)行規(guī)定,，其依據(jù)和理由不充分的,；



 （三）不符合立法技術(shù)的基本要求，需作較大修改的,；



 （四）對草案送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議,，起草單位未作必要的協(xié)調(diào)、論證的,。




第二十七條 市政府法制部門在審查,、修改規(guī)章和法規(guī)草案過程中,，有關(guān)政府部門、行使行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)以及其他組織,、個人應(yīng)當(dāng)協(xié)助市政府法制部門組織的調(diào)查研究,，并提供有關(guān)資料。




第二十八條 規(guī)章或法規(guī)草案內(nèi)容涉及相關(guān)部門,、機(jī)構(gòu)的,，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)將草案全文送該單位征求意見，被征求意見的單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)提出書面意見并加蓋公章后反饋市政府法制部門,。



 規(guī)章或法規(guī)草案內(nèi)容涉及重大問題的,，市政府法制部門可以向有關(guān)專家征求意見，必要時也可以召開由有關(guān)部門,、專家參加的座談會,、論證會，聽取意見,，研究論證,。



 規(guī)章或法規(guī)草案內(nèi)容直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的,，市政府法制部門在審查過程中應(yīng)當(dāng)將規(guī)章或法規(guī)草案在《廈門日報》或廈門政府網(wǎng)站等媒體登載,，公開向社會征求意見。公民,、法人和其他組織可以在規(guī)定的期限內(nèi)向市政府法制部門提出意見,。市政府法制部門還可以采取民意調(diào)查的形式考察立法的必要性和可行性。




第二十九條 規(guī)章或法規(guī)草案內(nèi)容直接涉及公民,、法人和其他組織切身利益,，起草單位在起草過程中未向社會公開征求意見也未舉行聽證會的，或在審查階段發(fā)現(xiàn)新問題需要聽證的,，市政府法制部門可以依照第十八條規(guī)定組織聽證會,。




第三十條 市政府法制部門對通過各種渠道征集到的意見應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整理歸納，作為審查,、修改規(guī)章或法規(guī)草案的參考,。



 市政府法制部門應(yīng)當(dāng)對規(guī)章或法規(guī)草案送審稿涉及的主要措施、管理體制,、權(quán)限分工等問題的不同意見進(jìn)行協(xié)調(diào),，并達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的,，應(yīng)當(dāng)將主要問題,、有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)的意見和市政府法制部門的意見上報市政府協(xié)調(diào)、決定,。




第三十一條 市政府法制部門應(yīng)當(dāng)充分研究吸納各方面的意見,，對規(guī)章或法規(guī)草案送審稿進(jìn)行修改,，形成草案及其說明。




第三十二條 規(guī)章或法規(guī)草案及其說明由市政府法制部門主要負(fù)責(zé)人簽署,，提出提請市政府常務(wù)會議或全體會議審議的建議,，報送市政府。



 向市政府報送規(guī)章或法規(guī)草案時,，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：



 （一）規(guī)章或法規(guī)草案,；



 （二）規(guī)章或法規(guī)草案的說明；



 （三）其他需要提交的材料,。




第五章 審定和公布




第三十三條 規(guī)章或法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會議審議決定,。特別重要的規(guī)章或法規(guī)草案，經(jīng)市長決定,，可提請市政府全體會議審議決定,。




第三十四條 市政府常務(wù)會議或市政府全體會議審議規(guī)章或法規(guī)草案時，由市政府法制部門作說明,，也可以由起草單位作說明,。




第三十五條 規(guī)章或法規(guī)草案經(jīng)市政府常務(wù)會議或全體會議審議決定后，由市長簽署,。



 對經(jīng)市政府常務(wù)會議或全體會議審議原則通過但需作部分修改的規(guī)章或法規(guī)草案,，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門根據(jù)審議意見及時修改，并報請市長簽署,。




第三十六條 規(guī)章以市政府令的形式公布施行,。公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號,、規(guī)章名稱,、通過日期、施行日期,、市長署名以及公布日期,。



 規(guī)章文本應(yīng)當(dāng)及時在《廈門市人民政府公報》、《廈門日報》和廈門政府網(wǎng)站登載,，并由市政府或指定部門召開新聞發(fā)布會。在《廈門市人民政府公報》上登載的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本,。



 法規(guī)草案經(jīng)市長簽署后,，形成立法議案提請廈門市人民代表大會或其常務(wù)委員會審議。




第六章 其他規(guī)定




第三十七條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi),，依照《立法法》和國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定報國務(wù)院,、福建省人民代表大會常務(wù)委員會、福建省人民政府,、廈門市人民代表大會常務(wù)委員會備案,。




第三十八條 規(guī)章實施滿一年后,，負(fù)責(zé)實施的行政主管部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)將該部規(guī)章的執(zhí)行情況，包括配套措施的制定,、實施后取得的成效,、存在的問題以及改進(jìn)的建議等，向市政府報告,。



 負(fù)責(zé)實施規(guī)章的行政主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對該部規(guī)章實施情況進(jìn)行評估,，并將評估意見報告市政府；市政府法制部門也可以根據(jù)需要對規(guī)章的實施情況進(jìn)行評估,。




第三十九條 規(guī)章在施行過程中,，有下列情形之一的，有關(guān)行政主管部門或市政府法制部門應(yīng)當(dāng)及時向市政府提出修改或廢止的建議：



 （一）規(guī)章調(diào)整對象已經(jīng)消失或發(fā)生變化,；



 （二）規(guī)章內(nèi)容與法律,、行政法規(guī)或其他上位法相抵觸；



 （三）規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或廢止,；



 （四）規(guī)章的內(nèi)容被有關(guān)上位法或其他規(guī)章替代,；



 （五）規(guī)章內(nèi)容不符合客觀實際情況。



 規(guī)章修改后,，應(yīng)當(dāng)及時公布新的規(guī)章文本,。




第四十條 規(guī)章的解釋權(quán)屬于市政府。



 規(guī)章解釋由市政府法制部門參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見,，報請市政府批準(zhǔn)后公布,。



 規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。




第七章 附則




第四十一條 本規(guī)定自2008年11月1日起施行,。1994年5月17日廈門市人民政府令第1號公布的《廈門市人民政府制定規(guī)章和擬訂法規(guī)草案的程序規(guī)定》同時廢止,。