四川省人民政府關(guān)于編制1998年財(cái)政收支預(yù)算的通知

 四川省人民政府關(guān)于編制1998年財(cái)政收支預(yù)算的通知
 
（1998年2月13日川府發(fā)〔1998〕10號(hào)） 根據(jù)《
中華人民共和國預(yù)算法》的規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于編制1998年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》（國發(fā)〔1997〕36號(hào)）的有關(guān)精神,，現(xiàn)就編制我省1998年財(cái)政收支預(yù)算的有關(guān)問題通知如下：



 一、編制1998年預(yù)算的指導(dǎo)思想和基本原則

 1998年,，我省的預(yù)算編制工作,，應(yīng)以“九五”計(jì)劃和1998年宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)為依據(jù),，保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，控制通貨膨脹,，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,，加快國有企業(yè)改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，提高對外開放水平,，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。繼續(xù)貫徹穩(wěn)中求進(jìn)的方針,，堅(jiān)持適度從緊的財(cái)政和貨幣政策,，深化和完善財(cái)稅體制改革。

 1998年預(yù)算安排必須堅(jiān)持量入為出,、收支平衡的基本原則,。各級(jí)政府不得編制赤字預(yù)算，有赤字的市,、地,、州、縣（市,、區(qū)）要消化一定數(shù)量的赤字,，省財(cái)政廳應(yīng)嚴(yán)格按川府發(fā)〔1995〕111號(hào)文件及其實(shí)施細(xì)則進(jìn)行考核。



 二,、1998年財(cái)政收入政策要點(diǎn)

 （一）積極穩(wěn)妥地安排財(cái)政收入,。逐步提高財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，財(cái)政收入的增幅要不低于國民經(jīng)濟(jì)的增幅,。

 （二）努力開辟財(cái)源,。在高速和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，以市場需求為導(dǎo)向,，培育新的財(cái)源增長點(diǎn),。

 （三）完善稅制，擴(kuò)大稅基,，加強(qiáng)稅收征管,，嚴(yán)格依法治稅，停止執(zhí)行已到期的各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策,，減少收入流失,，增加財(cái)政收入。

 （四）通過國有企業(yè)“三改一加強(qiáng)”,，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)和成本管理,，降低成本，提高效益，扭虧增盈,，增加財(cái)政收入,。

 （五）加強(qiáng)非稅收入的征收管理，尤其是行政性收費(fèi)收入,、罰沒收入及其他收入的征管,，按規(guī)定將各項(xiàng)非稅收入納入預(yù)算。



 三,、1998年財(cái)政支出政策要點(diǎn)

 （一）財(cái)政支出的增長要低于財(cái)政收入增長,，各級(jí)財(cái)政做到當(dāng)年收支預(yù)算平衡。

 （二）在堅(jiān)持量入為出,、控制總量的基礎(chǔ)上,，保證重點(diǎn)支出，壓縮一般支出,，加大調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的力度,。

 （三）1998年財(cái)政支出安排的重點(diǎn)。1998年工資政策出臺(tái)較為集中,，保穩(wěn)定的任務(wù)也十分繁重,。全省財(cái)政支出預(yù)算，要按下列順序安排,。

 1,、保證行政事業(yè)單位工資政策的落實(shí)。1998年各級(jí)新增財(cái)力,，首先要保證1997年工資調(diào)整政策翹尾巴和1998年工資調(diào)整政策兌現(xiàn),。對全部新增財(cái)力都不能滿足調(diào)資需要的市縣，應(yīng)通過調(diào)整基數(shù)財(cái)力的辦法予以保證,，不得把調(diào)整工資的增支甩在盤子外,，留硬缺口。

 2,、保證國有企業(yè)改革的順利推進(jìn),，保證社會(huì)穩(wěn)定方面需要財(cái)政安排的支出。

 一是對國有企業(yè)分流富余人員和下崗職工,，財(cái)政要安排必要的支出，采取財(cái)政,、企業(yè),、社會(huì)多方籌集資金的辦法，保障下崗職工基本生活和再就業(yè)培訓(xùn),，推進(jìn)再就業(yè)工程的實(shí)施,；對優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市繼續(xù)按規(guī)定返還所得稅補(bǔ)充流動(dòng)資金；安排好企業(yè)解困工資性貸款貼息、紡織行業(yè)壓錠等支出,。二是安排好解決城市“一基兩低”,、農(nóng)村“兩缺”（缺糧、缺水）,、老干部“兩費(fèi)”（離退休費(fèi),、醫(yī)療費(fèi)）等應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的支出；三是地方財(cái)政的扶貧資金配套應(yīng)按中央規(guī)定的30％－50％比例安排,；四是按照國務(wù)院決定,，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理費(fèi)不再從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和所經(jīng)辦的其他社會(huì)保險(xiǎn)基金中提取，從1998年起,，由同級(jí)政府預(yù)算安排,，經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，按同級(jí)事業(yè)單位支出標(biāo)準(zhǔn)核定,。

 3,、保證農(nóng)業(yè)、教育,、科技等法定支出增長,。

 4、保證糧食政策的落實(shí),。繼續(xù)執(zhí)行按保護(hù)價(jià)敞開收購糧食的政策,，各地要按省規(guī)定比例足額安排糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。

 5,、其他方面支出,。

 （四）嚴(yán)格控制預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資規(guī)模，各級(jí)政府安排的預(yù)算內(nèi)投資原則上不再用于新的工業(yè)項(xiàng)目,。

 （五）1998年各級(jí)政府當(dāng)年預(yù)算均不再新增安排財(cái)政周轉(zhuǎn)金本金,。



 四、編制好政府性基金預(yù)算

 各級(jí)政府要按國務(wù)院和省政府的要求,，切實(shí)加強(qiáng)對已納入預(yù)算的各項(xiàng)基金的管理,，編制好1998年政府性基金預(yù)算。我省按規(guī)定應(yīng)納入預(yù)算內(nèi)管理的基金包括：電力建設(shè)基金,、養(yǎng)路費(fèi)（含拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)）,、郵電附加費(fèi)、民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi),、農(nóng)村教育費(fèi)附加,、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、試點(diǎn)城市的職工醫(yī)療保險(xiǎn)基金,、新菜地開發(fā)基金,、水利建設(shè)基金和地方財(cái)政部門按國家規(guī)定收取的各項(xiàng)稅費(fèi)附加收入等。各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)基金收入的入庫情況和支出預(yù)算及時(shí)撥付資金。



 五,、1998年預(yù)算編報(bào)的具體要求

 各地,、各部門在接到本通知后，應(yīng)立即按照要求布置落實(shí),，著手編制1998年預(yù)算,。各市、地,、州,、縣（市、區(qū)）應(yīng)按省財(cái)政廳規(guī)定的編報(bào)格式和具體口徑編制預(yù)算（草案）簡表,，于2月26日前報(bào)省財(cái)政廳審核,。省級(jí)各部門也應(yīng)在2月26日前將本部門預(yù)算（草案）報(bào)省財(cái)政廳。各級(jí)預(yù)算經(jīng)本級(jí)人代會(huì)批準(zhǔn)后,，應(yīng)及時(shí)匯總上報(bào)省財(cái)政廳備案,。

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