• 【發(fā)布單位】80802
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• 【發(fā)布日期】1998-02-27
• 【生效日期】1998-02-27
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府關(guān)于3年搞好國(guó)有大中型骨干企業(yè)的實(shí)施意見

黑龍江省人民政府關(guān)于3年搞好國(guó)有大中型骨干企業(yè)的實(shí)施意見
 
（黑政發(fā)〔1998〕22號(hào)1998年2月27日）
 根據(jù)黨的十五大提出“力爭(zhēng)到本世紀(jì)末大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，經(jīng)營(yíng)狀況明顯改善”的
目標(biāo)要求，結(jié)合我省的實(shí)際情況,，現(xiàn)提出3年搞好國(guó)有大中型骨干企業(yè)的實(shí)施意見,。



 一、國(guó)有大中型骨干企業(yè)基本情況

 國(guó)有大中型骨干企業(yè)是我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱,。1996年末,，全省共有國(guó)有大中型骨干企業(yè)238戶（大型企業(yè)230戶，中型骨干企業(yè)8戶）,，占全省鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)1．3％,；資產(chǎn)總額1727．7億元,，占56．6％；擁有職工156．3萬(wàn)人,，占44％,；實(shí)現(xiàn)銷售收入、利稅總額分別占全省工業(yè)企業(yè)的53．1％和97．3％,；全省財(cái)政收入70％以上來(lái)自國(guó)有大中型骨干企業(yè),。

 幾年來(lái)，省委,、省政府始終把搞好國(guó)有企業(yè)特別是大中型企業(yè)作為全省經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)來(lái)抓，以工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為方向,，以改革,、改組、改造和加強(qiáng)企業(yè)管理為手段,，采取一系列切實(shí)可行的措施,，進(jìn)一步加快國(guó)有企業(yè)特別是大中型企業(yè)改革與發(fā)展步伐，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。但從總體上看,，我省國(guó)有大中型企業(yè)改革與發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨。分析我省238戶國(guó)有大中型骨干企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況,，大體可分為以下三種類型：

 一類企業(yè)67戶,，占國(guó)有大中型骨干企業(yè)的28．2％。其中大型企業(yè)63戶,，中型企業(yè)4戶,。這類企業(yè)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，初步適應(yīng)了市場(chǎng),；在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,，不但得到生存而且有了發(fā)展。1996年末,，這些企業(yè)擁有資產(chǎn)1101億元,，占國(guó)有大中型骨干企業(yè)資產(chǎn)總額的63．7％，實(shí)現(xiàn)銷售收入760億元,，占79．8％,；利稅總額267億元，占100．48％,；資產(chǎn)負(fù)債率為51．54％,。其它主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本上達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)較好水平。

 二類企業(yè)94戶,，占國(guó)有大中型骨干企業(yè)的39．5％,。其中大型企業(yè)90戶,，中型企業(yè)4戶。這類企業(yè)還不能完全適應(yīng)市場(chǎng),，目前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較困難,，但多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品有一定市場(chǎng)，具有潛在的發(fā)展能力,。這些企業(yè)擁有資產(chǎn)383．5億元,，占國(guó)有大中型骨干企業(yè)資產(chǎn)總額的22．2％；實(shí)現(xiàn)銷售收入126億元,，占13．2％,；利稅總額10．1億元，占3．81％,；資產(chǎn)負(fù)債率為79．6％,。

 三類企業(yè)77戶，占國(guó)有大中型骨干企業(yè)的32．3％,。這類企業(yè)規(guī)模大,、人員多、包袱重,，多數(shù)長(zhǎng)期虧損,，資不抵債，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼,，應(yīng)該實(shí)施兼并和破產(chǎn),。這些企業(yè)擁有資產(chǎn)243．2億元，占國(guó)有大中型骨干企業(yè)資產(chǎn)總額的14．1％,；實(shí)現(xiàn)銷售收入66．7億元,，占7％；利稅總額－11．4億元,；資產(chǎn)負(fù)債率為167％,。

 從上述分析可以看出，目前我省僅有不足1／3的國(guó)有大中型骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道,，多數(shù)企業(yè)仍然步履艱難,，有的甚至陷入“死不起、活不了”的困境,。其主要原因：一是結(jié)構(gòu)性矛盾突出,。資源型產(chǎn)業(yè)比重大、深加工產(chǎn)業(yè)比重小,，采掘業(yè),、原材料工業(yè)與加工制造業(yè)的比例為44．4：30．2：25．4；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重小,，兩者之比為95：5,；企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)的需要，暢銷的僅占25％,，平銷的占60％,，滯銷的占15％；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理,，“大而全,、小而全”，重復(fù)建設(shè),，規(guī)?；I(yè)化程度低,；國(guó)有企業(yè)布局不合理,，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等問(wèn)題也嚴(yán)重制約了國(guó)有大中型企業(yè)的發(fā)展。二是企業(yè)思想觀念陳舊,。相當(dāng)一部分企業(yè)還沒(méi)有從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維慣勢(shì)中跳出來(lái)，“等,、靠,、要”的思想根深蒂固，缺乏面對(duì)市場(chǎng)爭(zhēng)生存,、求發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)觀念,，沒(méi)有建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。三是企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重,。目前,，全省國(guó)有大中型骨干企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率平均為74％，高于全省國(guó)有工業(yè)企業(yè)負(fù)債率6．5個(gè)百分點(diǎn),；富余人員和離退休人員占國(guó)有大中型骨干企業(yè)職工總數(shù)的31％和26％,，不僅承擔(dān)近30億元的工資，還年支付退休金達(dá)21億元,；辦社會(huì)負(fù)擔(dān)重,，年支出都在100億元左右。許多企業(yè)不堪重負(fù),，效益下降,，虧損增加。四是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善,。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中,，一些企業(yè)“以改代管”、“以包代管”,，管理粗放的問(wèn)題比較普遍,，再加上部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高,、決策失誤，致使企業(yè)紀(jì)律松馳,、跑冒滴漏,、吃拿送損的問(wèn)題比較嚴(yán)重。五是企業(yè)外部環(huán)境不寬松,。各級(jí)政府部門職能轉(zhuǎn)變滯后,，政企不分、政資不分的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重,，束縛了企業(yè)的手腳,；條塊分割、政出多門,，致使國(guó)家和省一些有利于加快國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的政策難以落實(shí),；“三亂”問(wèn)題屢禁不止，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重,，苦不堪言,。



 二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

 江澤民總書記在黨的十五大報(bào)告中提出：“深化國(guó)有企業(yè)改革,，是全黨重要而艱巨的任務(wù),。要堅(jiān)定信心，勇于探索,，大膽實(shí)踐,，力爭(zhēng)到本世紀(jì)末大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)營(yíng)狀況明顯改善,，開創(chuàng)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的新局面,。”從現(xiàn)在起到本世紀(jì)末,，是我省搞好國(guó)有大中型企業(yè)不可喪失的難得機(jī)會(huì),，也是加快國(guó)有大中型骨干企業(yè)改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。必須認(rèn)清形勢(shì),，抓住機(jī)遇,，迎接挑戰(zhàn)，加快發(fā)展,，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3年的努力,，使大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)走出困境，再創(chuàng)輝煌,，為黑龍江下個(gè)世紀(jì)的騰飛奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

 用3年時(shí)間搞好國(guó)有大中型骨干企業(yè)的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十五大精神，圍繞經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變,，以“三個(gè)有利于”為原則,，大膽探索公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式,，從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性重組,，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整,，加大“三改一加強(qiáng)”的實(shí)施力度，力爭(zhēng)在本世紀(jì)末大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,，經(jīng)營(yíng)狀況明顯改善,，以新的姿態(tài)跨入二十一世紀(jì)。

 3年搞好國(guó)有大中型骨干企業(yè),，必須遵循的原則：

 －－一切從實(shí)際出發(fā)的原則,。從我省實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“有利于國(guó)有資產(chǎn)盤活和增值,、有利于職工就業(yè)和增加工資,、有利于增加稅收和富裕財(cái)政”的標(biāo)準(zhǔn)。

 －－開拓創(chuàng)新的原則,。著眼于從整體上搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì),，大膽探索能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實(shí)現(xiàn)形式，調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu),。

 －－與工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合的原則,。立足于發(fā)揮和形成優(yōu)勢(shì)，把搞好國(guó)有大中型骨干企業(yè)同推進(jìn)全省“九五”期間工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來(lái),。

 －－全面提高綜合素質(zhì)的原則。把國(guó)有企業(yè)改革同改組,、改造,、加強(qiáng)管理結(jié)合起來(lái)，全面提高企業(yè)的綜合素質(zhì),。

 －－統(tǒng)籌規(guī)劃的原則,。整體規(guī)劃、分步實(shí)施,，因企制宜,、分類推進(jìn)，配套改革,、綜合治理,。

 根據(jù)上述指導(dǎo)思想和原則，今后3年我省搞好國(guó)有大中型骨干企業(yè)的總體目標(biāo)是：到2000年,，全省大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,，成為適應(yīng)市場(chǎng)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體；圍繞10大基地和5大支柱產(chǎn)業(yè),，組建一批大型企業(yè)集團(tuán),，形成以大集團(tuán)和支柱產(chǎn)業(yè)為支撐的工業(yè)經(jīng)濟(jì)新格局,；形成面向市場(chǎng)的企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制,、組織管理制度和決策,、執(zhí)行、監(jiān)督體系,，形成有效的激勵(lì)和制約機(jī)制,；通過(guò)兼并破產(chǎn)、下崗分流,、減員增效,，實(shí)施再就業(yè)工程，對(duì)238戶企業(yè)進(jìn)行綜合治理,，使77戶三類企業(yè)基本被兼并或破產(chǎn),，161戶一、二類企業(yè)減員增效,，經(jīng)營(yíng)狀況明顯改善,，虧損企業(yè)的比重由現(xiàn)在的45％下降到25％左右。



 三,、措施與途徑

 （一）大力推進(jìn)公司制改革,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在認(rèn)真總結(jié)和完善我省30戶現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，到2000年,，對(duì)國(guó)有大中型骨干企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立起以清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ),，以完善的企業(yè)法人制度為核心,，以有限責(zé)任為特征，以公司制為主要形態(tài)的現(xiàn)代企業(yè)制度,，使資產(chǎn)運(yùn)行效率明顯提高,，歷史遺留問(wèn)題基本解決，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的骨干作用得到充分發(fā)揮,。大膽探索公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式,，積極探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度的最佳途徑。一是對(duì)左右我省經(jīng)濟(jì)命脈的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的企業(yè),，以及對(duì)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有牽動(dòng)作用的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),，改制為國(guó)有獨(dú)資公司。二是除上述企業(yè),，對(duì)其它競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有大中型骨干企業(yè),，改制為投資主體多元化的有限責(zé)任公司或股份有限公司，并積極創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)為上市公司，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),。三是對(duì)不具備條件進(jìn)行公司制改革的企業(yè)采取股份合作制,、出售等多種改革形式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)和重組,。

 1,、對(duì)第一類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況較好的國(guó)有大中型骨干企業(yè)，力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間,，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，扶優(yōu)扶強(qiáng)，使其不斷發(fā)展壯大,。對(duì)已進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的12戶企業(yè),，主要是按照《
中華人民共和國(guó)公司法》加以規(guī)范，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu),，使其真正成為法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,，加快其發(fā)展步伐；對(duì)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度的55戶企業(yè),，進(jìn)行規(guī)范的公司制改革,，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。到2000年,，有29戶企業(yè)改制為有限責(zé)任公司,，其中國(guó)有獨(dú)資公司20戶；有38戶改制為股份有限公司,。

 2,、對(duì)第二類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在困難的企業(yè)，以推行股份制和股份合作制為重點(diǎn),，積極探索能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的多種公有制實(shí)現(xiàn)形式,，初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)具備潛在發(fā)展優(yōu)勢(shì)的企業(yè)“靚女先嫁”,，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金，吸收多元法人出資,，改制為股份有限公司或有限責(zé)任公司,；對(duì)整體改造為股份制有困難的企業(yè)，積極創(chuàng)造條件,，將其優(yōu)勢(shì)部分構(gòu)造成股份有限公司,；允許國(guó)有資產(chǎn)整體或部分向職工及社會(huì)出售或租賃，組建新的股份制和股份合作制企業(yè),。

 3,、對(duì)第三類長(zhǎng)期虧損、資不抵債的企業(yè),，實(shí)行一企多制,，分路突圍,，加大兼并破產(chǎn)力度。對(duì)不具備規(guī)范化股份制改造條件的企業(yè),，可因企制宜,，通過(guò)實(shí)行資產(chǎn)折股到人，職工個(gè)人合作,；資產(chǎn)部分出售或出租,，國(guó)有、法人,、個(gè)人合作,；資產(chǎn)存量認(rèn)股并匹配現(xiàn)金股，吸資合作等方式,，改造為多種形式的股份合作制企業(yè)或有限責(zé)任公司,，一企多制，分路突圍,。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼,，沒(méi)有發(fā)展前途的企業(yè)，優(yōu)先列入全省優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)計(jì)劃,，分期分批地實(shí)施兼并破產(chǎn),。

 （二）鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn),、減員增效,，實(shí)施再就業(yè)工程。

 1,、鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并劣勢(shì)企業(yè),。充分利用國(guó)家對(duì)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)一類具備條件的優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并劣勢(shì)企業(yè),。對(duì)于兼并二,、三類企業(yè)的，要在呆壞賬準(zhǔn)備金規(guī)模予以重點(diǎn)傾斜,。3年內(nèi),，計(jì)劃兼并二、三類企業(yè)37戶,，盤活存量資產(chǎn)65億元左右,。

 2、規(guī)范破產(chǎn)淘汰一批企業(yè),。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和“資產(chǎn)變現(xiàn),、關(guān)門走人”的原則，對(duì)三類企業(yè)中資不抵債、虧損嚴(yán)重,、沒(méi)有發(fā)展前途的,，優(yōu)先列入優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)計(jì)劃，堅(jiān)決予以破產(chǎn),，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,，加速資產(chǎn)存量調(diào)整。3年內(nèi)計(jì)劃破產(chǎn)14戶三類企業(yè),。

 3,、加大分流富余人員力度。到1996年底,，全省238戶大中型骨干企業(yè)擁有職工156．3萬(wàn)人,。據(jù)測(cè)算，按照目前的生產(chǎn)能力,，再加上企業(yè)改革,、改組和技術(shù)進(jìn)步的因素，大約有50萬(wàn)富余職工需要下崗分流,。力爭(zhēng)每年分流16萬(wàn)人左右,，3年基本分流完。對(duì)于不具備兼并破產(chǎn)條件的大中型虧損企業(yè),，優(yōu)先列入我省下崗分流,、減員增效、實(shí)施再就業(yè)工程計(jì)劃,，通過(guò)減免部分銀行利息,，分流富余人員，使這些企業(yè)擺脫困境,，逐步走上良性循環(huán)之路,。

 4、實(shí)施再就業(yè)工程,。全省13個(gè)地市都要建立再就業(yè)服務(wù)中心,，并在企業(yè)主管部門和企業(yè)分別建立再就業(yè)服務(wù)分中心和服務(wù)站，30戶大型企業(yè)集團(tuán)和部分大型企業(yè)要獨(dú)立建立再就業(yè)服務(wù)中心,；政府要采取企業(yè),、財(cái)政、社會(huì)保險(xiǎn)部門三家抬的辦法,，設(shè)立再就業(yè)基金。采取發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),、發(fā)展農(nóng)牧業(yè),、多種經(jīng)營(yíng)、勞務(wù)輸出、組織職工自謀職業(yè)和向非國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)移等多種途徑,，努力創(chuàng)造再就業(yè)機(jī)會(huì),。

 （三）以組建大型企業(yè)集團(tuán)為重點(diǎn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組,。從產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要出發(fā)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,，以優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)為龍頭,，以名牌產(chǎn)品為依托，以資本為紐帶,，采取聯(lián)合,、兼并、收購(gòu),、控股等資本運(yùn)營(yíng)的方式,，通過(guò)市場(chǎng)形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的跨地區(qū)、跨行業(yè),、跨所有制和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大型企業(yè)集團(tuán),，形成以大型企業(yè)集團(tuán)為支撐的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

 1,、組建集團(tuán)壯大一批企業(yè),。以發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)為方向，選擇經(jīng)濟(jì)規(guī)模在全省具有舉足輕重地位的主導(dǎo)產(chǎn)品,、在全國(guó)處于先進(jìn)水平的大型企業(yè)為核心,，把產(chǎn)品具有內(nèi)在聯(lián)系的大企業(yè)和中型骨干企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，通過(guò)采取優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,，以強(qiáng)并弱,、低成本擴(kuò)張,，增量啟動(dòng),、擇優(yōu)改造等辦法,，組建,、完善和發(fā)展一批大型企業(yè)集團(tuán),，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化重組,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整,。到2000年,，全省力爭(zhēng)組建30個(gè)銷售收入20億元以上,、利稅2億元以上的省級(jí)大型企業(yè)集團(tuán)。

 2,、聯(lián)合發(fā)展擴(kuò)張一批企業(yè),。對(duì)未規(guī)劃進(jìn)30戶大型集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)企業(yè),，鼓勵(lì)其選擇行業(yè)內(nèi)外和跨地域的產(chǎn)品、設(shè)備,、工藝相近的企業(yè),，通過(guò)參股和控股、專業(yè)化分工與協(xié)作等方式聯(lián)合發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和低成本擴(kuò)張,，逐步發(fā)展壯大一批支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)集團(tuán)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),。

 3,、調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)制一批企業(yè)。對(duì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈關(guān)系不大的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè),，加大調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)的力度,，通過(guò)采取被非國(guó)有企業(yè)兼并、拍賣和股份制改造等辦法,，使其逐步轉(zhuǎn)制為非國(guó)有企業(yè),，進(jìn)一步提高國(guó)有資產(chǎn)的整體質(zhì)量。

 （四）加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步步伐,，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí),，是我省“九五”期間工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要任務(wù)，也是搞好國(guó)有大中型骨干企業(yè)的重要措施,。必須加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步步伐,，加速改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，集中力量實(shí)施“15116工程”,，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,。

 1、建立有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制,，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造的主體,。到2000年，大型企業(yè)集團(tuán)和多數(shù)大中型骨干企業(yè)形成面向市場(chǎng)的新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制,，建成40個(gè)省級(jí)以上的技術(shù)開發(fā)中心,，10個(gè)國(guó)家級(jí)技術(shù)開發(fā)中心，其它企業(yè)也要實(shí)施產(chǎn)學(xué)研工程,，相應(yīng)建立技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu),；優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)綜合技術(shù)水平達(dá)到國(guó)際九十年代水平。

 2,、實(shí)施“龍頭”帶動(dòng)戰(zhàn)略,，加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。按照扶優(yōu)扶強(qiáng)、向名牌產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)企業(yè)傾斜的原則,，以形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群體和實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，優(yōu)選一,、二類企業(yè)中具有一定技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“龍頭”企業(yè)及相關(guān)配套企業(yè),，統(tǒng)一規(guī)劃，集中投入,，實(shí)行成龍配套的一體化改造,。到2000年，重點(diǎn)改造100戶大中型骨干企業(yè),，培育60種名牌拳頭產(chǎn)品,。

 3、拓寬投融資渠道,，加大投入力度,。“九五”后3年,，技術(shù)改造投入資金需求量較大,，投入不足的矛盾十分突出。除繼續(xù)加大銀行技改貸款投入力度外,，還必須多渠道籌措技術(shù)改造資金,。一是對(duì)符合條件的國(guó)有大中型骨干企業(yè)實(shí)行股份制改造，通過(guò)發(fā)行股票境內(nèi)外上市,、發(fā)行技改債券和可轉(zhuǎn)換債券等,，增強(qiáng)企業(yè)在資本市場(chǎng)直接融資的能力。3年力爭(zhēng)15個(gè)以上大型企業(yè)股票上市,，通過(guò)股票上市募集資金50億元,。二是引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)采取加速足額提取折舊、變賣閑置固定資產(chǎn),、移地搬遷改造,、股份制或股份合作制等辦法自籌技術(shù)改造資金。三是建立技改周轉(zhuǎn)金用于支持大型企業(yè)集團(tuán)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)的技術(shù)改造,。四是加大招商引資力度,，積極利用外資和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的資金嫁接改造。五是充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)存量,，用少量增量去啟動(dòng)大量閑置存量資產(chǎn),。

 （五）加強(qiáng)科學(xué)管理，提高企業(yè)的整體素質(zhì),。我省部分國(guó)有大中型骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境,，一個(gè)重要原因是經(jīng)營(yíng)管理還不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,，虧損企業(yè)中有60％是由經(jīng)營(yíng)管理不善造成的。必須引導(dǎo)企業(yè)把管理與改革結(jié)合起來(lái),，改變傳統(tǒng)管理,，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)管理新模式。

 1,、引導(dǎo)企業(yè)面向市場(chǎng)加強(qiáng)科學(xué)管理,。繼續(xù)深入開展學(xué)邯鋼活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)以全新的觀念認(rèn)識(shí)市場(chǎng),，牢固樹立市場(chǎng)效益觀念,，從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要出發(fā)，全面實(shí)施銷售服務(wù),、信息反饋,、科技開發(fā)，再到組織生產(chǎn)的全過(guò)程管理,。

 2,、把管理與企業(yè)內(nèi)部改革結(jié)合起來(lái)。著重抓好分配制度改革,，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái),，允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配,。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行年薪制,；對(duì)科技人員實(shí)行收入與新產(chǎn)品銷售掛鉤提成；對(duì)銷售人員實(shí)行銷售大包干,。對(duì)于貢獻(xiàn)突出的,，可以把一部分資產(chǎn)增量劃股到人，作為獎(jiǎng)勵(lì),。對(duì)企業(yè)員工實(shí)行聘任制,，干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，職工優(yōu)化組合,，真正做到干部能上能下,，員工能進(jìn)能出。

 3,、進(jìn)一步完善和強(qiáng)化扭虧增盈目標(biāo)責(zé)任制,。把扭虧增盈指標(biāo)列為考核地市和部門主要領(lǐng)導(dǎo)及主管領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的主要依據(jù)之一。對(duì)于二,、三類企業(yè)中的虧損大戶,，要在政策上予以傾斜，進(jìn)行重點(diǎn)扶持,，促其盡快扭虧為盈,。

 （六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，造就高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。我省國(guó)有大中型骨干企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子基本上是好的,，但也有一部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高,，班子結(jié)構(gòu)不盡合理，難以駕馭企業(yè)走向市場(chǎng),，在競(jìng)爭(zhēng)中求生存,、爭(zhēng)發(fā)展。必須進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，通過(guò)調(diào)整、整頓和加強(qiáng)培訓(xùn),，造就一大批能使企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)并不斷發(fā)展的好帶頭人和好班子,。

 1、改革經(jīng)營(yíng)者的任用制度和考評(píng)辦法,。在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下,，積極探索通過(guò)市場(chǎng)配置企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的方式，形成擇優(yōu)錄用的競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制,。對(duì)于公司制企業(yè),，要嚴(yán)格按照《
中華人民共和國(guó)公司法》辦事，確保董事會(huì),、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)依法產(chǎn)生,，真正建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法人治理結(jié)構(gòu)；對(duì)未改制的大型企業(yè)廠長(zhǎng)的管理和任用,，要與黨政機(jī)關(guān)干部的管理有所區(qū)別,，對(duì)成績(jī)特別突出的廠長(zhǎng)、經(jīng)理可適當(dāng)放寬退休年齡,。把對(duì)企業(yè)綜合效益評(píng)價(jià)結(jié)果作為評(píng)價(jià),、考核和調(diào)整經(jīng)營(yíng)者的首要依據(jù)。同時(shí),，對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行年薪制,，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收益與企業(yè)的近期經(jīng)濟(jì)效益和長(zhǎng)期發(fā)展掛鉤。

 2,、整頓和調(diào)整企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子,。對(duì)嚴(yán)重經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè)的不稱職的領(lǐng)導(dǎo)班子，要出示“黃牌”并進(jìn)行整頓,，仍無(wú)改進(jìn)的,，要果斷進(jìn)行調(diào)整。

 3,、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn),。按照《
“九五”期間全國(guó)企業(yè)管理人員培訓(xùn)綱要》的要求,，由省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同省委組織部3年內(nèi)對(duì)國(guó)有大中型骨干企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者包括后備人員輪訓(xùn)一遍，提高其適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),。



 四,、組織與實(shí)施

 3年實(shí)現(xiàn)大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)營(yíng)狀況明顯改善的目標(biāo),，是一項(xiàng)涉及面廣,、政策性強(qiáng)、難度很大的系統(tǒng)工程,。全省上下必須協(xié)調(diào)一致,，密切配合，共同完成這項(xiàng)迫切而又艱巨的任務(wù),。

 （一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。成立由省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志掛帥，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的搞好國(guó)有大中型骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全省國(guó)有大中型骨干企業(yè)改革與發(fā)展工作,。各地,、各部門都要把搞好國(guó)有大中型骨干企業(yè)作為重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真組織實(shí)施,，務(wù)求抓出成效。

 （二）明確分工,，落實(shí)責(zé)任,。按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，建立以各地市和行業(yè)主管部門為主,，各有關(guān)方面工作目標(biāo)相銜接的目標(biāo)責(zé)任制,。把3年搞好國(guó)有大中型骨干企業(yè)的工作任務(wù)落到實(shí)處，并作為衡量各地市,、各部門經(jīng)濟(jì)工作好壞的重要標(biāo)志和考核主要負(fù)責(zé)人政績(jī)的重要依據(jù),。

 （三）發(fā)揮好政策的推進(jìn)效應(yīng)。結(jié)合各地實(shí)際情況,，貫徹落實(shí)好國(guó)家和省有關(guān)加快國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策,，最大限度地發(fā)揮好政策的推動(dòng)效應(yīng)。同時(shí),，結(jié)合貫徹落實(shí)黨的十五大精神,，根據(jù)新形勢(shì)的發(fā)展需要，省和各地市都要研究制定新的有利于搞好國(guó)有大中型骨干企業(yè)的政策，促進(jìn)國(guó)有大中型骨干企業(yè)的改革與發(fā)展,。

 （四）治理“三亂”,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi),、亂罰款和各種攤派的決定》要求,，對(duì)現(xiàn)行向企業(yè)收費(fèi)的項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，不合理的堅(jiān)決取締,，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的要降下來(lái),，重復(fù)收費(fèi)的要合并，逐步取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目,，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。推行《企業(yè)收費(fèi)許可證》制度，實(shí)行統(tǒng)一征管,，規(guī)范收費(fèi)行為,。

 （五）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。各級(jí)政府及綜合經(jīng)濟(jì)部門,、杠桿部門都要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，加強(qiáng)為企業(yè)的服務(wù)工作,，按照政企分開和精簡(jiǎn),、統(tǒng)一、效能的原則,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，實(shí)現(xiàn)政府由直接管理經(jīng)濟(jì)向間接管理、依法行政的轉(zhuǎn)變,，為國(guó)有大中型骨干企業(yè)改革與發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境,。