• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政發(fā)[1998]5號
• 【發(fā)布日期】1998-02-28
• 【生效日期】1998-02-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)山區(qū)建設(shè)若干政策的通知

遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)山區(qū)建設(shè)若干政策的通知
 
（遼政發(fā)〔1998〕5號一九九八年二月二十八日）
 我省自然概貌為“六山一水三分田”,，山區(qū)建設(shè)是全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分。為加快建設(shè)步伐,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，現(xiàn)就加強(qiáng)山區(qū)建設(shè)的若干政策通知如下：



 一、加大水資源費(fèi),、林業(yè)開發(fā)建設(shè)基金的征收力度,，強(qiáng)化資金使用管理

 （一）繼續(xù)按照《遼寧省人民政府關(guān)于修改〈遼寧省水資源費(fèi)征收管理暫行辦法〉的決定》（遼寧省人民政府第60號令）、《遼寧省征收林業(yè)開發(fā)建設(shè)基金暫行辦法》（遼政發(fā)〔1987〕171號）規(guī)定的水資源費(fèi)和林業(yè)開發(fā)建設(shè)基金的征收范圍,、標(biāo)準(zhǔn),，加大對水資源費(fèi)和林業(yè)開發(fā)建設(shè)基金的征收力度，保證水資源費(fèi)和林業(yè)開發(fā)建設(shè)基金及時,、足額上繳,，任何地區(qū)、部門和單位不得拒繳,。要建立逐級征收,、上繳責(zé)任制。

 （二）為保證水資源費(fèi)和林業(yè)開發(fā)建設(shè)基金及時,、足額上繳,，自1998年起，計劃單列市和中直企業(yè)應(yīng)上繳的水資源費(fèi)和林業(yè)開發(fā)建設(shè)基金，由地方稅務(wù)部門代收,；其他各市和省直企業(yè)應(yīng)上繳的水資源費(fèi),、林業(yè)開發(fā)建設(shè)基金,，繼續(xù)由省財政廳從年度財政結(jié)算中扣繳,。

 （三）加強(qiáng)對水資源費(fèi)和林業(yè)開發(fā)建設(shè)基金使用的管理。水資源費(fèi)和林業(yè)開發(fā)建設(shè)基金重點投向遼東山區(qū),，主要用于水源涵養(yǎng)林和水土保持林建設(shè),。各市上繳省的水資源費(fèi)（朝陽、錦州,、葫蘆島,、阜新市除外）和林業(yè)開發(fā)建設(shè)基金由省統(tǒng)一掌握，其中用于遼東山區(qū)的水源涵養(yǎng)林和水土保持林建設(shè)資金不能少于實際上繳到省總額的80％,。用于水源涵養(yǎng)林的資金,，應(yīng)包括封山育林、透光撫育,、低質(zhì)林改造及用材林,、經(jīng)濟(jì)林改作生態(tài)林的補(bǔ)貼。

 （四）水資源費(fèi)和林業(yè)開發(fā)建設(shè)基金必須?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪用和擠占。各級審計部門對水資源費(fèi)和林業(yè)開發(fā)建設(shè)基金的使用情況,，每年要進(jìn)行一次審計,。對違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅處理,；情節(jié)嚴(yán)重的,，要追究部門領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。



 二,、增加大中型水利,、水電工程庫區(qū)和上游水土保持建設(shè)的投入

 自1998年起，按照庫區(qū)流域防治任務(wù)需求,，每年從已經(jīng)發(fā)揮效益的大中型水利,、水電工程收入的水費(fèi)、上網(wǎng)電費(fèi)中提取3％的水土流失防治資金,，資金由水庫,、電站掌握，專項用于本庫區(qū)和上游地區(qū)的水土保持,。其治理規(guī)劃及其檢查驗收,，由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T負(fù)責(zé)。



 三、鼓勵開發(fā),、建設(shè)自留山和責(zé)任山

 （一）自留山歸農(nóng)戶無償使用,，使用權(quán)長期不變，并允許繼承,、轉(zhuǎn)讓,、實行多種形式治理和經(jīng)營；林農(nóng)可自行選擇營造林種,、樹種,，自主決定撫育、管理,。林農(nóng)需采伐其自留山的林木時,，林業(yè)部門要優(yōu)先安排采伐指標(biāo)，并核發(fā)采伐許可證,。對戶口已遷移外地的林農(nóng)的自留山,，集體經(jīng)濟(jì)組織可以收回，對自留山林木及自建工程設(shè)施等,，要根據(jù)其經(jīng)營狀況,，給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

 （二）合理確定責(zé)任山的承包費(fèi),，保護(hù)承包者的合法權(quán)益,。有條件的地方，要鼓勵,、引導(dǎo)林農(nóng)聯(lián)合,，實行規(guī)模經(jīng)營。對未按合同規(guī)定進(jìn)行治理和未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行采石,、開礦及開荒種地的責(zé)任山,，要按規(guī)定中止合同，由集體經(jīng)濟(jì)組織收回,，實行統(tǒng)一治理或另行處理,。

 （三）允許集體和個人經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)林、薪炭林,、人工中幼齡用材林,，通過拍賣、租憑,、抵押,、委托經(jīng)營等形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易。在同等條件下,，集體經(jīng)濟(jì)組織成員有優(yōu)先購買權(quán),。交易后，應(yīng)按技術(shù)規(guī)程進(jìn)行培育、經(jīng)營,、管護(hù),，需要采伐林木的，要依法進(jìn)行,。



 四,、大力扶持林業(yè)生產(chǎn)

 （一）自1998年起，從木材銷售收入中提取的育林基金,、林業(yè)保護(hù)建設(shè)費(fèi),、森林植物檢疫費(fèi),，免征林木特產(chǎn)稅,。山區(qū)縣（市、區(qū)）要從征收的林木特產(chǎn)稅中拿出50％,，作為林業(yè)專項發(fā)展資金,，用于扶持林業(yè)發(fā)展。

 （二）“九五”期間,，對國有林場,、苗圃從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工業(yè)等取得的所得,，暫免征收企業(yè)所得稅,；對遼東、遼西,、遼北貧困的國有林場取得的生產(chǎn)經(jīng)營所得和其他所得暫免征收企業(yè)所得稅,。

 （三）對中幼林實行透光撫育所生產(chǎn)的原條、小桿等產(chǎn)品免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,，免交育林基金,、林業(yè)建設(shè)保護(hù)費(fèi)。對中幼林透光撫育所需采伐指標(biāo),，林業(yè)部門要優(yōu)先安排,，保證落實。

 （四）林業(yè)部門征收的育林基金,，為造林,、育林的專項基金。各級財政,、林業(yè)部門要保證此項資金足額用于林業(yè)生產(chǎn),，不準(zhǔn)挪用。

 （五）林業(yè)收費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院和省政府有關(guān)規(guī)定,，不得擅自增加收費(fèi)項目和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。



 五、加快交通、通信和農(nóng)村能源建設(shè)

 （一）省公路建設(shè)補(bǔ)貼費(fèi)要重點用于山區(qū)貧困縣,、民族自治縣的公路建設(shè),。“九五”期間,，市到縣的等級公路要基本達(dá)到二級公路標(biāo)準(zhǔn),；省對山區(qū)縣（市、區(qū)）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)的補(bǔ)貼,，由“八五”期間的7億元增加到11億元,，使縣（市、區(qū)）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路基本實現(xiàn)黑色路面,。

 （二）大力扶持山區(qū)郵電通信事業(yè)發(fā)展,。“九五”期間,，全省農(nóng)村通信建設(shè)投向山區(qū)的資金,，由“八五”期間的2.9％ 提高到25％，以適應(yīng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對通信建設(shè)的需求,。

 （三）省每年籌措200萬元,，用于支持山區(qū)農(nóng)村以發(fā)展改炕、改灶,、沼氣,、太陽能等農(nóng)村能源建設(shè)。



 六,、增加山區(qū)建設(shè)資金投入,，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度

 （一）除不斷增加財政和信貸投入外，省要從農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中拿出一部分,，擇優(yōu)扶持山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化項目,。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金重點向山區(qū)投入。

 （二）繼續(xù)動員社會力量,，支持和投入山區(qū)建設(shè),。各地要采取優(yōu)惠政策，鼓勵城市大專院校,、科研院所和科技人員上山下鄉(xiāng),，支持山區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化；引導(dǎo),、鼓勵城市工商企業(yè)和個體戶出資進(jìn)山開發(fā),。



 七、穩(wěn)妥實施山區(qū)特困戶異地安置脫貧工作

 對山區(qū)確屬缺乏自下而上條件的少數(shù)特困戶,，采取移民脫貧的辦法,。移民脫貧工作要本著有利于山區(qū)開發(fā)建設(shè)的原則,，在群眾自愿、選好新址的前提下,、統(tǒng)籌規(guī)劃,，先易后難，搞好試點,、分步實施,。省、市,、縣三級財政要根據(jù)有移民任務(wù)的市,、縣經(jīng)濟(jì)狀況和移民任務(wù)的輕重，區(qū)別對待,，適當(dāng)予以補(bǔ)助,。



 八、增加勞務(wù)投入,、盡快改善山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

 山區(qū)各地要堅持自力更生,、艱苦奮斗，充分發(fā)揮勞動替代資本的作用,，努力改變生產(chǎn)條件。每年農(nóng)村勞動力每年承擔(dān)的勞動積累工應(yīng)不少于40個,，具體數(shù)額由縣級人民政府確定,。

 附件：遼寧省山區(qū)縣（市、區(qū)）名單



 遼寧省山區(qū)縣（市,、）名單





 一,、遼東山區(qū)：

 西豐縣，開原市,，鐵嶺市清河區(qū),，撫順縣，清原滿族自治縣,，新賓滿族自治縣,，本溪滿族自治縣，桓仁滿族自治縣,，本溪市明山區(qū),、平山區(qū)、溪湖區(qū),、南芬區(qū),；寬甸滿族自治縣，鳳城市,，丹東市振安區(qū),，岫巖滿族自治縣,，遼陽縣，遼陽市弓長嶺區(qū),。



 二,、遼南山區(qū)：

 蓋州市，瓦房店市,，莊河市,。



 三、遼西山區(qū)：

 朝陽縣,，建平縣,，喀左蒙古族自治縣，凌源市,，北票市,，建昌縣，綏中縣,，興城市,，葫蘆島市連山區(qū)，義縣,，阜新縣,。