• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政[1998]文113號
• 【發(fā)布日期】1998-03-30
• 【生效日期】1998-03-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府貫徹國務院關于加強城市規(guī)劃工作的通知

 福建省人民政府貫徹國務院關于加強城市規(guī)劃工作的通知
 
（1998年3月30日閩政〔1998〕文113號）
寧德地區(qū)行政公署,，各市,、縣（區(qū)）人民政府，省直有關單位：

 《國務院關于加強城市規(guī)劃工作的通知》（國發(fā)〔1996〕18號以下簡稱《通知》）,，是國務院為加強城市發(fā)展和建設的宏觀調(diào)控,，對新時期城市規(guī)劃工作的重要戰(zhàn)略部署；是編制城市規(guī)劃,、強化城市規(guī)劃管理的有力措施,；是指導當前和今后一段時期城市規(guī)劃工作的重要文件，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,。各地應結(jié)合《中共福建省委,、福建省人民政府關于加強城市規(guī)劃建設管理工作的決定》（閩委發(fā)〔1996〕8號），認真貫徹執(zhí)行,。



 一,、充分認識城市規(guī)劃的重要性，大力宣傳《
城市規(guī)劃法》

 從總體上看,，我省城市發(fā)展仍然滯后于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展,，不能適應面向新世紀、實現(xiàn)新跨越,、推進新一輪創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略要求,。各級城市人民政府領導要有建設現(xiàn)代化城市的緊迫感，要充分認識城市規(guī)劃的重要作用,，自覺地帶頭執(zhí)行《
城市規(guī)劃法》,。城市人民政府要以經(jīng)批準的城市規(guī)劃為依據(jù),，指導城市的發(fā)展和建設。各項建設都必須符合城市規(guī)劃,、實施統(tǒng)一的領導,，切實發(fā)揮城市規(guī)劃對城市土地及空間資源的調(diào)控作用，促進城市經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,。要大力宣傳《
城市規(guī)劃法》和城市規(guī)劃,，不斷提高社會的城市意識、規(guī)劃意識,、環(huán)境意識,、法制意識。



 二,、切實節(jié)約和合理利用土地,，嚴格控制城市規(guī)模

 各個城市要以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景發(fā)展目標為依據(jù)，從我省耕地資源少的省情出發(fā),，實事求是地確定城市總體發(fā)展的目標,、方向和規(guī)模。一切盲目攀比,、隨意擴大城市規(guī)模都是十分有害的,。城市建設用地規(guī)模要按照國家城市建設用地的標準從嚴掌握，城市建設應充分節(jié)約和合理利用土地資源,，提高土地利用率,，盡可能利用非耕地和挖掘現(xiàn)有潛力，嚴禁濫占和閑置土地,。各級政府應組織城市規(guī)劃,、土地管理等有關部門，有計劃地抓緊清理城市建設用地和開發(fā)區(qū)用地,。

 為了合理布局人口和建設用地,，協(xié)調(diào)和指導全省城市和城鎮(zhèn)的有序發(fā)展，根據(jù)嚴格控制大城市規(guī)模,、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針,，加快我省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制，省人民政府責成省建委,、計委,、土地局等有關部門建立聯(lián)席會議制度，研究指導規(guī)劃的編制工作,。全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃今年內(nèi)要編制完成,，報國務院審批。各城市人民政府應按國務院《通知》的要求，對城市人口和建設用地規(guī)模進行復核,，并逐級上報,，由省建委商省計委、省土地局,，報建設部核定或備案,。其中，已經(jīng)省政府審批的設市城市總體規(guī)劃,，省政府將依據(jù)國務院《通知》精神組織復核,，復核合格的，維持原審批意見,，報建設部備案,；未經(jīng)省政府審批的，要編制城市人口,，用地規(guī)模專題論證報告,，由省建委報送建設部核定?？h城建設用地和人口規(guī)模的復核工作,，以市（地）規(guī)劃行政主管部門為主，原計劃和土地部門復核,，由市（地）人民政府（行署）報省建委商省計委、省土地局復定,。建制鎮(zhèn)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設用地,、人口規(guī)模由縣（市、區(qū)）建設行政主管部門為主,，商同級計劃,、土地部門復核，由市（地）人民政府（行署）建設主管部門商同級計劃,、土地部門核定,，并報省建委備案。城市建設總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接,，用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃,。近期建設項目應在界定的近期建設用地范圍內(nèi)進行。凡不符合國務院《通知》要求的,，必須重新修訂總體規(guī)劃,，并按要求核定與審批。



 三,、抓緊編制城市規(guī)劃,，嚴格城市規(guī)劃審批的管理

 編制城市規(guī)劃既要有超前性又應具有科學性，既要有權威性，又要有連續(xù)性,，努力提高城市規(guī)劃的編制水平,。城市規(guī)劃的編制與審批必須執(zhí)行國家有關規(guī)定、規(guī)范和標準,。國務院和省政府批準設立的開發(fā)區(qū)所在地的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,，須報省政府審批。按法定程序?qū)徟某鞘幸?guī)劃才具有法律效力,，才能組織實施,。重新修訂的城市規(guī)劃在未獲批準之前，不得擅自擴大現(xiàn)行城市規(guī)劃所確定的城市人口,、建設用地等各項控制指標,。城市規(guī)劃在規(guī)劃期限內(nèi)應保持穩(wěn)定，變動應十分慎重,。

 在城市總體規(guī)劃指導下,，原則上每五年編制一次近期建設規(guī)劃，其所劃定的近期建設范圍,、建設用地指標不得突破,。凡未編制近期建設規(guī)劃的城市，1998年上半年前要編制完成,。同時,，還應抓緊編制控制性詳細規(guī)劃和重要的工程專業(yè)規(guī)劃。



 四,、實行城市規(guī)劃集中統(tǒng)一管理,，堅決執(zhí)行“一書二證”制度

 要實現(xiàn)城市規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，城市規(guī)劃的組織編制和審批權,，使用土地和進行建設的規(guī)劃審批權,，以及核發(fā)“一書二證”（選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證,、建設工程規(guī)劃許可證）,，必須由城市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門集中統(tǒng)一管理。一個城市只能有一個城市規(guī)劃行政主管部門,，任何地區(qū)和任何城市都不得以任何借口,，任何形式，層層下放規(guī)劃管理權,。規(guī)劃管理權已下放的,，要采取切實有力的措施，于1998年4月前一律收歸城市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門,。

 城市規(guī)劃行政主管部門要堅決執(zhí)行《
城市規(guī)劃法》規(guī)定的“一書二證”管理制度,。凡未取得“一書二證”的項目,，不得給予辦理開工許可證，有關部門不予辦理供水供電,、竣工驗收,、辦理產(chǎn)權、工商登記等,。對城市規(guī)劃的實施影響很大的重大建設項目,，包括省級重點工程建設項目、省級社會事業(yè)項目,、跨市（地）基礎設施建設項目,，其“選址意見書”實行分級管理，由項目所在地城市人民政府規(guī)劃行政主管部門提出審查意見,，報省建委審定核發(fā),。

 開發(fā)區(qū)建設和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村建設也必須納入城市規(guī)劃，實施統(tǒng)一管理,，實行“一書二證”制度,。堅決制止城市結(jié)合部和開發(fā)區(qū)的無序發(fā)展、夫規(guī)劃建設,，保證對城市規(guī)模的控制,，防止城市建設的“二次改造”。

 進一步加強示范居住區(qū)和居住小區(qū)的規(guī)劃管理,。今后,，凡屬于國家或省的試驗、示范居住區(qū)和居住小區(qū)的規(guī)劃,，都要報省建委審批,。



 五、加強城市規(guī)劃的領導,，增加城市規(guī)劃投入

 城市人民政府應當加強對城市規(guī)劃工作的領導，理順城市規(guī)劃管理體制,，充實加強城市規(guī)劃行政部門力量,。省會城市要加強省、市之間的協(xié)調(diào)機制,，由福州市人民政府和省直有關部門,，并吸收相應的專家組成城市規(guī)劃建設委員會，審議重要的城市規(guī)劃項目和建設項目,。

 城市規(guī)劃行政主管部門在實施城市規(guī)劃中有不當或違法行為的,，上級城市規(guī)劃行政主管部門應當予以糾正，并采取重新審議審批的城市規(guī)劃項目,，要求其更改已核發(fā)的“一書二證”,，或直接否決其實施城市規(guī)劃的錯誤決定等措施,。

 城市建設要嚴格按照規(guī)劃組織進行，各級政府應重視和加強城市規(guī)劃工作,，每年要統(tǒng)籌安排專項資金用于城市規(guī)劃及編制工作,，使城市規(guī)劃適當超前于城市建設。



 六,、加強城市規(guī)劃隊伍建設,，提高城市規(guī)劃管理水平

 城市規(guī)劃部門是城市政府中具有宏觀調(diào)控職能的重要綜合管理部門。因此,，特別要加強勤政廉政和精神文明建設,，簡化辦事程序，提高工作效率,，加強業(yè)務建設的人員培訓,，積極推廣應用新技術，為領導決策服務,，為人民服務,。

 城市規(guī)劃行政主管部門要采取有力措施，加快城市規(guī)劃編制,、建設項目審批,、提高“一書二證”核發(fā)的公開性和透明度。城市規(guī)劃成果要通過大眾傳媒,，在規(guī)定的期限向市民公開,，并允許查閱。

 城市規(guī)劃行政主管部門還要規(guī)范城市規(guī)劃設計市場,，加強城市規(guī)劃設計隊伍和城市規(guī)劃設計質(zhì)量的管理,，從嚴查處不符合規(guī)定的城市規(guī)劃設計；要引進競爭機制,，逐步增加招投標或競賽項目,，推動規(guī)劃設計水平的提高。

 在提高城市規(guī)劃質(zhì)量的同時,，要進一步加強規(guī)劃審批后管理,。城市規(guī)劃行政主管部門應采取派員兼任城建監(jiān)察規(guī)劃專業(yè)隊伍相關領導職務的方式，加大城市規(guī)劃監(jiān)察力度,，實現(xiàn)有效的跟蹤管理,。



 七、加大執(zhí)法力度,，保障城市規(guī)劃的實施

 各地要按照國務院《通知》和本意見要求,，經(jīng)常性地開展《
城市規(guī)劃法》和城市總體規(guī)劃執(zhí)行情況的檢查。省政府責成省建委會同省監(jiān)察廳等有關部門,，每年制定檢查的具體內(nèi)容,，并進行指導和組織抽查,，執(zhí)法檢查結(jié)果將在相應范圍內(nèi)通報。近期執(zhí)法檢查的重點是：擅自下放和分割規(guī)劃管理權,；未經(jīng)審批機關批準,，隨意調(diào)整或修訂城市總體規(guī)劃、擴大城市規(guī)劃,；擅自設立的各類開發(fā)區(qū),；危及城市布局和環(huán)境，濫占,、亂用,、閑置城市土地等違法行為，以及城市規(guī)劃行政主管部門的依法行政,。對檢查出來的問題要及時糾正,、依法處理。違反《
城市規(guī)劃法》性質(zhì)嚴重,、造成惡劣影響的,，要依法追究有關責任人員和主要負責人的責任，構(gòu)成犯罪的,，交由司法機關懲處,，重大案件的處理還應向上級機關報備。請各地市將近期的檢查結(jié)果于1998年4月底前上報省政府,，并抄報省建委,。