• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-03-31
• 【生效日期】1998-03-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于 建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的實(shí)施意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于
 建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的實(shí)施意見
 
（1998年3月31日內(nèi)政發(fā)〔1998〕36號）
各盟行政公署、市人民政府,，自治區(qū)各委,、辦、廳,、局,，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

 為了加快養(yǎng)老保險制度改革步伐,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會健康發(fā)展,，保障離退休人員的基本生活，根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔1997〕26號,，已在《內(nèi)蒙古政報》97年第9期刊發(fā)）,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：



 一,、我區(qū)養(yǎng)老保險制度改革的目標(biāo)和原則是：到本世紀(jì)末,，要基本建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者,，資金來源多渠道,、保障方式多層次、社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合,、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng),、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。企業(yè)職工養(yǎng)老保險要貫徹社會互濟(jì)與自我保障相結(jié)合,、公平與效率相結(jié)合,、行政管理與基金管理分開等原則，保障水平要與我區(qū)社會生產(chǎn)力發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng),。



 二,、各級人民政府要把社會保險事業(yè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃，把改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度與建立多層次的社會保障體系緊密結(jié)合起來,，列入政府主要工作日程,，以此作為考核各級政府工作業(yè)績的重要指標(biāo)。



 三,、全區(qū)基本養(yǎng)老保險要在1998年實(shí)現(xiàn)盟市級統(tǒng)籌,，并在管理辦法、提取比例和基金調(diào)劑等方面進(jìn)一步規(guī)范和完善,，要積極創(chuàng)造條件,，按國家要求盡快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險自治區(qū)級統(tǒng)籌。在未實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險自治區(qū)級統(tǒng)籌前,，社會保險機(jī)構(gòu)要按照內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府第58號令規(guī)定,，分級建立基本養(yǎng)老保險積累金,。



 四、基本養(yǎng)老保險基金要按照“以支定收,、略有結(jié)余”的原則籌集,。企業(yè)以全部職工個人繳費(fèi)基數(shù)之和為企業(yè)的繳費(fèi)基數(shù)。職工個人以本人上年度月平均工資（按統(tǒng)計口徑）為繳費(fèi)基數(shù),。職工個人繳費(fèi)的月平均工資低于當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY60％的,，按60％繳費(fèi)，高于當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY300％的,，按300％繳費(fèi),。企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的比例，原則上不得超過企業(yè)職工工資總額的20％（包括劃入個人帳戶部分）,。確需超過工資總額20％的盟市,，要提供詳細(xì)測算資料和控制費(fèi)率計劃，報自治區(qū)勞動廳和財政廳審批,，并報勞動部,、財政部備案。企業(yè)費(fèi)率超過20％的盟市,，要采取擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面,，提高個人繳費(fèi)比例,，嚴(yán)格執(zhí)行退休條件,，認(rèn)真核定繳費(fèi)工資，提高基本養(yǎng)老保險費(fèi)征繳率,，合理確定基本養(yǎng)老保險基金積累率和控制費(fèi)率計劃指標(biāo)的落實(shí),，力爭三至五年內(nèi)將企業(yè)費(fèi)率降低到20％。企業(yè)費(fèi)率尚未超過20％的盟市,，不得借統(tǒng)一制度之機(jī),，擅自提高企業(yè)繳費(fèi)比例。個人繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的比例,，從1998年1月1日起不得低于本人繳費(fèi)工資的4％,，以后每兩年提高一個百分點(diǎn)，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8％,。

 各地要隨著統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度的建立,，將目前仍按工資總額和離退休費(fèi)用兩個基數(shù)、兩個比例分別提取,，或是按兩項(xiàng)基數(shù)之和的一定比例提取養(yǎng)老保險費(fèi)用,，改按企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)的一定比例提取，要將基金差額繳撥改為全額繳撥,。

 企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)在稅前列支,，職工個人繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)不列入所得稅基數(shù),。基本養(yǎng)老保險基金支付出現(xiàn)不足時,，由同級財政補(bǔ)齊,。



 五、從1998年1月1日起,，全區(qū)統(tǒng)一按職工本人繳費(fèi)工資的11％建立個人帳戶,，個人繳費(fèi)全部記入個人帳戶，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入,，隨著個人繳費(fèi)比例的提高,，企業(yè)劃入的部分要逐步降至3％。

 1996年1月1日至1997年12月31日各地為職工建立的個人帳戶儲存額與1998年1月1日后職工個人帳戶儲存額合并計算,。個人帳戶儲存額的“計帳利率”由自治區(qū)人民政府參考同期銀行儲蓄存款利率,，結(jié)合自治區(qū)職工工資增長和物價上漲情況確定并公布。

 1998年1月1日起,，職工跨統(tǒng)籌范圍調(diào)動時,，基本養(yǎng)老保險關(guān)系以及1996年1月1日至1997年12月31日基本養(yǎng)老保險個人帳戶個人繳費(fèi)本息和1998年1月1日起基本養(yǎng)老保險個人帳戶全部隨同轉(zhuǎn)移。職工或離退休人員死亡,，其個人帳戶余額中的個人繳費(fèi)部分,，一次性支付給其指定的受益人或法定繼承人，其余部分并入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金,。



 六,、統(tǒng)一制度實(shí)施后參加工作的職工，繳費(fèi)年限累計滿15年的,，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金,。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金組成,?；A(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY的20％，個人帳戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人帳戶儲存額除以120,。繳費(fèi)年限累計不滿15年的,，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，其個人帳戶儲存額一次支付給本人,。

 統(tǒng)一制度實(shí)施前已經(jīng)退休的人員,，仍按國家和自治區(qū)原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金，同時執(zhí)行養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制,。統(tǒng)一制度實(shí)施前參加工作,，實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）累計滿15年的人員，按照新老辦法平穩(wěn)銜接、待遇水平基本平衡的原則,，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上再設(shè)立過渡性養(yǎng)老金和過渡性調(diào)節(jié)金,。過渡性養(yǎng)老金以職工本人的指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資為基數(shù)，乘以統(tǒng)帳結(jié)合前繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）的一定比例（1．4％）計發(fā),。過渡性調(diào)節(jié)金一般按照不超過當(dāng)?shù)?996年職工月平均工資45％的數(shù)額和保證按新辦法計發(fā)養(yǎng)老金人數(shù)不低于65％的比例,，由各盟市提出意見報自治區(qū)勞動廳審批后執(zhí)行。

 凡按上述過渡辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金,，低于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的,，差額部分予以補(bǔ)齊。按老辦法計算養(yǎng)老保險待遇的標(biāo)準(zhǔn)工資封定在1997年12月31日,。



 七,、要嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)有關(guān)退休條件的政策規(guī)定，各地不得自行放寬退休條件,。企業(yè)職工退休必須經(jīng)同級社會保險機(jī)構(gòu)審核后報勞動部門批準(zhǔn),。



 八、為了切實(shí)保障離退休人員的基本生活,，要按規(guī)定進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險正常調(diào)整機(jī)制,，并認(rèn)真抓好落實(shí)。



 九,、進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍,，財政、稅務(wù),、工商,、金融等部門要積極配合勞動部門，采取有力措施,，將基本養(yǎng)老保險擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工和個體勞動者,，并盡快制定自治區(qū)城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體勞動者養(yǎng)老保險辦法,。養(yǎng)老保險覆蓋率要作為各級政府目標(biāo)考核的重要指標(biāo),。



 十、企業(yè)化管理的事業(yè)單位按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度執(zhí)行,。



 十一,、要把改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度與建立多層次的社會保障體系緊密結(jié)合起來，在國家和自治區(qū)政策指導(dǎo)下,，鼓勵效益好的企業(yè)為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險,，積極開展個人儲蓄性養(yǎng)老保險。



 十二,、企業(yè)和職工必須依照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定參加養(yǎng)老保險,，繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，任何單位和個人不得以任何借口拒繳,、少繳或拖欠,。凡不能按時足額繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的,，企業(yè)經(jīng)營者和領(lǐng)導(dǎo)不得享受承包獎金和獎勵工資，并要按有關(guān)規(guī)定給予行政處罰,。

 社會保險機(jī)構(gòu)要建立目標(biāo)考核責(zé)任制度,，對達(dá)到考核目標(biāo)的給予一定的獎勵，所需經(jīng)費(fèi)可以從基金中列支,。養(yǎng)老保險基金征繳率要作為各級政府目標(biāo)考核的重要指標(biāo),。

 要建立企業(yè)繳納養(yǎng)老保險費(fèi)審計制度，對漏繳,、少繳,、無故拖欠和拒繳養(yǎng)老保險費(fèi)的企業(yè)，要采取強(qiáng)行扣繳,、加收滯納金,、處以罰款等手段，促使企業(yè)繳納養(yǎng)老保險費(fèi),。各專業(yè)銀行在基金征繳撥付等方面要積極配合,，及時劃匯資金。



 十三,、破產(chǎn)企業(yè)清算時,，應(yīng)按照《
中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》（試行）和國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定,，清償欠繳的養(yǎng)老保險費(fèi)及離退休人員余命年所需的養(yǎng)老,、醫(yī)療保險費(fèi)用，并以貨幣形式一次性劃轉(zhuǎn)到社會保險機(jī)構(gòu),。



 十四,、切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老保險基金的管理和監(jiān)督?；攫B(yǎng)老保險基金實(shí)行收支兩條線管理,，要保證專款專用,，嚴(yán)禁擠占挪用和不按規(guī)定支出,。基金結(jié)余額除預(yù)留兩個月周轉(zhuǎn)金外,，要全部購買國家債券和存入專戶,，嚴(yán)禁投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)。從1998年開始,，社會保險機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算,，全額撥款。社會保險機(jī)構(gòu)要接受勞動、財政,、審計等部門的行政監(jiān)督和社會保險基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)的社會監(jiān)督,，確保基金安全,。



 十五,、各級政府、各級勞動部門和社會保險機(jī)構(gòu)要把解決好困難企業(yè)離退休人員生活問題列入重要議事日程,。嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定,，切實(shí)保障困難企業(yè)離退休人員的基本生活。



 十六,、要加快社會保險管理服務(wù)社會化的步伐,，盡快改變由企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金的辦法，實(shí)行社會化發(fā)放養(yǎng)老金,。凡有條件的地區(qū)都要積極穩(wěn)妥地開展養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作,，可采取委托銀行、郵局,、依托社區(qū)和在企業(yè)設(shè)立社會保險派出機(jī)構(gòu)等多種發(fā)放形式,。要以就近、安全和方便領(lǐng)取為出發(fā)點(diǎn),，保證離退休人員按時領(lǐng)到養(yǎng)老金,。要積極創(chuàng)造條件，將離退休人員的管理服務(wù)工作逐步由企業(yè)轉(zhuǎn)向社會,，切實(shí)減輕企業(yè)的社會事務(wù)負(fù)擔(dān),。管理服務(wù)所需費(fèi)用，由自治區(qū)財政廳和勞動廳研究后另行確定,。



 十七,、要加強(qiáng)社會保險機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)和組織建設(shè)，完善個人帳戶管理工作,，建立健全計算機(jī)管理系統(tǒng),，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，搞好窗口建設(shè)和窗口文明服務(wù),，主動為企業(yè)和職工提供查詢,、咨詢服務(wù)。要根據(jù)工作需要,，合理定編，嚴(yán)格進(jìn)人標(biāo)準(zhǔn),，完善管理制度,。要不斷提高工作人員的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)，廉潔自律，愛崗敬業(yè),，牢固樹立為企業(yè)職工和離退休人員服務(wù)的意識,，為推動社會保險事業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。社會保險機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的任免,，要征得上級勞動部門和社會保險機(jī)構(gòu)的同意,。



 十八、本意見從1998年1月1日起施行,，實(shí)施中的具體問題,，由自治區(qū)勞動廳負(fù)責(zé)解釋。