• 【發(fā)布單位】80902
• 【發(fā)布文號】上海市人民政府第56號令
• 【發(fā)布日期】1998-06-08
• 【生效日期】1998-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市養(yǎng)老機構管理辦法

 上海市養(yǎng)老機構管理辦法
 
（1998年6月8日上海市人民政府第56號令發(fā)布）
 第一章 總則





 第一條 （目的）

 為了促進本市養(yǎng)老機構的建設,，加強養(yǎng)老機構的管理,，適應本市人口老齡化的需要，制定本辦法,。



 第二條 （定義）

 本辦法所稱的養(yǎng)老機構,，是指為老年人提供住養(yǎng)、生活護理等綜合性服務的機構,。



 第三條 （適用范圍）

 本辦法適用于本市行政區(qū)域內養(yǎng)老機構的設置,、服務及其監(jiān)督管理。



 第四條 （發(fā)展原則）

 發(fā)展養(yǎng)老機構堅持政府投入和社會參與相結合的原則,。



 第五條 （設置規(guī)劃）

 各級人民政府應當根據(jù)本地區(qū)社會經濟發(fā)展和社會化養(yǎng)老的需求狀況,，制定養(yǎng)老機構設置規(guī)劃，并將其納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,。



 第六條 （管理部門）

 上海市民政局（以下簡稱市民政局）是本市養(yǎng)老機構的行政主管部門,。各區(qū)、縣民政局按照各自職責,，負責本轄區(qū),、本系統(tǒng)內養(yǎng)老機構的管理。

 各級計劃,、財政,、稅務、物價,、建設,、規(guī)劃、衛(wèi)生,、市政工程,、電力、公安,、公用事業(yè),、房屋土地、環(huán)境保護,、勞動和社會保障等行政部門應當按照各自職責,，共同做好養(yǎng)老機構的發(fā)展和管理工作。




 第二章 設置





 第七條 （設置主體）

 境內組織和個人可以出資設置養(yǎng)老機構,，境外組織或者個人可以與境內組織合資,、合作設置養(yǎng)老機構。鼓勵社會組織和個人向養(yǎng)老機構捐資,、捐物或者無償提供其他服務,。



 第八條 （設置條件）

 設置養(yǎng)老機構,，應當具備下列條件：

 （一）符合本市養(yǎng)老機構的設置規(guī)劃。

 （二）有固定的服務場所,，床位數(shù)達到50張以上,。

 （三）建筑設計符合養(yǎng)老機構建筑規(guī)范和設計標準，并有符合老年人特點的無障礙設施,；與居民住宅,、單位用房等相連的，有獨立的出入口,。

 （四）有食堂,、廁所,、浴室等基本用房和室內外活動場地,。

 （五）有機構章程和管理制度。

 （六）有與開展服務相適應的管理人員和護理人員,。其中,，養(yǎng)老機構主要負責人和護理人員符合民政部門規(guī)定的資格條件。

 （七）配備一定數(shù)量的符合衛(wèi)生行政部門規(guī)定資格條件的醫(yī)務人員,。

 （八）有規(guī)定數(shù)額的資金,。



 第九條 （設置區(qū)域）

 養(yǎng)老機構應當設置在安全區(qū)域內。禁止在污染區(qū)和危險區(qū)內設置養(yǎng)老機構,。

 禁止在養(yǎng)老機構內建造威脅老年人安全的建筑物和構筑物,。



 第十條 （設置審批）

 申請設置養(yǎng)老機構，應當提交可行性研究報告和有關證明材料,，并按照下列規(guī)定辦理審批手續(xù)：

 （一）政府投資設置養(yǎng)老機構,，按照市民政局的有關規(guī)定向市或者區(qū)、縣民政局辦理審批手續(xù),。

 （二）企業(yè),、事業(yè)單位、社會團體和個人設置養(yǎng)老機構,，應當向養(yǎng)老機構所在地的區(qū),、縣民政局提出申請，區(qū),、縣民政局應當自收到申請之日起20日內提出審批意見,；其中，設置床位數(shù)超過150張或者投資額超過1000萬元的養(yǎng)老機構,，區(qū),、縣民政局提出審批意見后，應當報市民政局核準,，市民政局應當自收到區(qū),、縣民政局審批意見之日起20日內作出審批決定,。

 （三）境外組織或者個人與境內組織合資、合作設置養(yǎng)老機構,，應當向市外國投資管理部門提出申請,，市外國投資管理部門應當自收到申請之日起30日內會同市民政局作出審批決定。

 對批準設置養(yǎng)老機構的,，審批部門應當向申請人發(fā)放設置批準書,；對不予批準設置養(yǎng)老機構的，審批部門應當書面告知申請人,。

 市民政局設置養(yǎng)老機構,，應當告知養(yǎng)老機構所在地的區(qū)、縣民政局,。



 第十一條 （設置批準書的有效期）

 根據(jù)養(yǎng)老機構的規(guī)模大小,，設置批準書的有效期分為1年和2年。

 養(yǎng)老機構在設置批準書的有效期內未籌建完工的,，應當按照設置審批程序,，重新辦理審批手續(xù)。



 第十二條 （驗收發(fā)證）

 養(yǎng)老機構開業(yè)前,，應當向市或者區(qū),、縣民政局提出驗收申請，市或者區(qū),、縣民政局應當自收到申請之日起30日內進行驗收,。經驗收合格的，由市或者區(qū),、縣民政局發(fā)給執(zhí)業(yè)證書,。經驗收不合格的，市或者區(qū),、縣民政局應當提出整改意見,，書面告知申請人。

 養(yǎng)老機構取得執(zhí)業(yè)證書后,，應當按照有關規(guī)定辦理法人登記,。



 第十三條 （名稱的使用）

 養(yǎng)老機構應當使用市民政局核準的名稱。



 第十四條 （名稱,、地址,、性質或者主要負責人的變更）

 養(yǎng)老機構改變名稱、地址或者主要負責人的,，應當按照設置審批程序辦理變更手續(xù),。

 非營利性養(yǎng)老機構變更為營利性養(yǎng)老機構的，應當按照設置審批程序報養(yǎng)老機構的設置審批部門批準,。



 第十五條 （合并）

 養(yǎng)老機構合并,，應當進行財產清算和財務結算,，由合并后的養(yǎng)老機構妥善安置原機構收住的老年人，并按設置審批程序辦理變更手續(xù),。



 第十六條 （解散）

 養(yǎng)老機構解散,，應當在解散的3個月前，向養(yǎng)老機構的設置審批部門提出申請,，并妥善安置收住的老年人,。

 經設置審批部門批準解散的養(yǎng)老機構，應當依法進行財產清算,，并交
回執(zhí)業(yè)證書,。




 第三章 服務管理





 第十七條 （服務合同）

 養(yǎng)老機構應當與老年人或者其家屬簽訂服務合同。服務合同應當載明下列主要條款：

 （一）雙方當事人的姓名（名稱）和地址,。

 （二）服務內容和方式,。

 （三）服務收費標準及費用支付方式。

 （四）服務期限,。

 （五）合同變更,、解除與終止的條件,。

 （六）違約責任,。

 （七）當事人雙方約定的其他事項。



 第十八條 （分級護理與膳食配置）

 養(yǎng)老機構應當根據(jù)收住的老年人的生活自理能力和護理等級規(guī)范,，開展護理服務,。

 養(yǎng)老機構應當編制老年人營養(yǎng)平衡的食譜，合理配置適宜老年人食用的膳食,。老年人的膳食制作和用膳應當與工作人員分開,。



 第十九條 （保健服務）

 養(yǎng)老機構應當為收住的老年人建立健康檔案，定期檢查身體,，做好疾病預防工作,。對患傳染病的老年人，養(yǎng)老機構應當及時采取必要的隔離措施,。

 養(yǎng)老機構應當開展符合老年人特點的康復活動,。



 第二十條 （衛(wèi)生消毒要求）

 養(yǎng)老機構應當建立衛(wèi)生消毒制度，定期消毒老年人使用的餐具,，定期清洗老年人的被褥和衣服,。



 第二十一條 （文化體育活動）

 養(yǎng)老機構應當配置符合老年人特點的文化體育活動設施，組織有益于老年人身心健康的文化體育活動,。



 第二十二條 （夜間值班制度）

 養(yǎng)老機構應當建立夜間值班制度,，做好老年人夜間監(jiān)護工作。



 第二十三條 （收費規(guī)定）

 非營利性養(yǎng)老機構收費實行政府定價或者政府指導價,，營利性養(yǎng)老機構收費實行自主定價或者政府指導價,。

 養(yǎng)老機構應當公布各類服務項目的收費標準,。



 第二十四條 （改變房屋、場地使用性質的審批）

 養(yǎng)老機構利用其房屋和場地從事其他經營服務活動或者轉讓,、出租,、出借其房屋和場地的，應當征得市或者區(qū),、縣民政局同意后,，方可向其他有關部門辦理審批手續(xù)。




 第四章 扶持與優(yōu)惠





 第二十五條 （扶持對象）

 對收住具有本市常住戶口的老年人的養(yǎng)老機構,，按照本辦法規(guī)定享受扶持優(yōu)惠政策,。



 第二十六條 （稅收與用地優(yōu)惠）

 養(yǎng)老機構按照國家和本市的規(guī)定享受稅收減免優(yōu)惠。

 非營利性養(yǎng)老機構可以通過劃撥國有土地,、征用集體所有土地或者使用集體所有土地的方式取得土地使用權,。

 征用或者使用集體所有土地建設非營利性養(yǎng)老機構，減免土地墾復基金和耕地占用稅,。



 第二十七條 （城市建設與公用事業(yè)收費優(yōu)惠）

 非營利性養(yǎng)老機構免繳下列費用：

 （一）自來水,、煤氣增容費和污廢水排放增容費。

 （二）發(fā)展新型墻體材料專項資金,。

 （三）人防工程使用費,。

 非營利性養(yǎng)老機構建造老年人生活用房，免繳人防工程建設費,。

 非營利性養(yǎng)老機構在規(guī)定的受電電壓范圍內用電,，減半繳納配電貼費，免繳供電貼費,。

 非營利性養(yǎng)老機構使用自來水,、燃氣和電，付費享受優(yōu)惠,，具體辦法由市物價管理部門會同有關部門制定,。



 第二十八條 （交通便利）

 非營利性養(yǎng)老機構的工作用車，經市市政工程管理部門核定,，減免公路養(yǎng)路費,。

 養(yǎng)老機構的工作用車通過隧道、黃浦江大橋,、高架道路,、高速公路，有關單位應當提供方便,。



 第二十九條 （醫(yī)療服務費用報銷與醫(yī)療執(zhí)業(yè)范圍）

 養(yǎng)老機構所在地的一級醫(yī)療機構應當上門為養(yǎng)老機構收住的老年人提供社區(qū)醫(yī)療服務,。醫(yī)療機構為養(yǎng)老機構收住的老年人提供醫(yī)療服務所發(fā)生的醫(yī)療費用，按照公費醫(yī)療,、勞保醫(yī)療或者醫(yī)療保險的有關規(guī)定處理,。

 養(yǎng)老機構內部設立的醫(yī)療機構為其收住的老年人提供醫(yī)療服務所發(fā)生的醫(yī)療費用,，按照公費醫(yī)療、勞保醫(yī)療或者醫(yī)療保險的有關規(guī)定處理,。

 前款規(guī)定的醫(yī)療機構的設立辦法及其執(zhí)業(yè)范圍,，按照國家和本市醫(yī)療機構管理的有關規(guī)定執(zhí)行。



 第三十條 （政府保障與補貼）

 無經濟收入,、無贍養(yǎng)人且無扶養(yǎng)人的老年人,，可以向民政部門申請?zhí)峁┗攫B(yǎng)老保障，由民政部門安排其入住養(yǎng)老機構,。

 養(yǎng)老機構收住下列情形之一的老年人,，可以申請同級人民政府給予補貼：

 （一）無經濟收入、無贍養(yǎng)人且無扶養(yǎng)人的,。

 （二）收入低于最低生活保障標準的,。

 （三）其他特殊情形。

 前款規(guī)定的補貼標準,，由市民政局提出,，市財政部門核準。



 第三十一條 （表彰）

 對養(yǎng)老機構的扶持與發(fā)展作出突出貢獻的單位和個人,，市和區(qū),、縣人民政府應當給予表彰。




 第五章 監(jiān)督與評估





 第三十二條 （老年人及其家屬的監(jiān)督）

 養(yǎng)老機構應當對老年人膳食經費建立專門帳戶,，并定期向老年人及其家屬公開帳目,。

 對養(yǎng)老機構違反服務合同的，老年人或者其家屬可以向市和區(qū),、縣民政局投訴，也可以依法提起民事訴訟,。



 第三十三條 （民政部門的監(jiān)督）

 養(yǎng)老機構應當定期向市或者區(qū),、縣民政局報告開展服務的情況。

 市和區(qū),、縣民政局應當對養(yǎng)老機構的服務范圍,、服務質量以及服務費用的收支情況等進行監(jiān)督和檢查。



 第三十四條 （審計監(jiān)督）

 養(yǎng)老機構應當建立財務,、會計制度,，定期制作財務會計報告，接受審計等部門的監(jiān)督,。



 第三十五條 （評估）

 本市實行養(yǎng)老機構評估制度,。市和區(qū)、縣民政局應當定期組織營養(yǎng),、醫(yī)療,、護理,、財務等方面專家和熱心老年事業(yè)的社會人士，對養(yǎng)老機構的場地,、設施,、設備條件和人員配備、服務質量,、信譽等情況進行綜合評估,。具體評估辦法由市民政局制定。

 市或者區(qū),、縣民政局應當向社會公布養(yǎng)老機構的評估結果,。



 第三十六條 （年度驗審）

 市和區(qū)、縣民政局應當對養(yǎng)老機構執(zhí)業(yè)證書每年驗審一次,。養(yǎng)老機構應當在市或者區(qū),、縣民政局規(guī)定的期限內，向市或者區(qū),、縣民政局申請辦理執(zhí)業(yè)證書驗審手續(xù),。

 驗審不合格或者逾期不申請辦理執(zhí)業(yè)證書驗審手續(xù)的養(yǎng)老機構，不得繼續(xù)開展服務活動,。




 第六章 法律責任





 第三十七條 （行政處罰）

 對違反本辦法規(guī)定,，有下列行為之一的單位和個人，由市或者區(qū),、縣民政局責令限期改正,；逾期不改的，處以500元以上3萬元以下的罰款：

 （一）未按規(guī)定報市或者區(qū),、縣民政局批準設置養(yǎng)老機構的,。

 （二）未經市或者區(qū)、縣民政局驗收或者驗收不合格,，養(yǎng)老機構擅自執(zhí)業(yè)的,。

 （三）未經本辦法規(guī)定的審批部門批準，合并,、解散養(yǎng)老機構或者變更養(yǎng)老機構名稱,、地址、主要負責人的,。

 （四）養(yǎng)老機構年度驗審不合格或者逾期不申請辦理執(zhí)業(yè)證書驗審手續(xù),，繼續(xù)開展服務的。



 第三十八條 （扶持優(yōu)惠措施的中止）

 對違反本辦法規(guī)定,，有下列行為之一的養(yǎng)老機構,，有關部門有權中止給予扶持優(yōu)惠措施；必要時，有關部門可以追回減免的費用：

 （一）擅自利用養(yǎng)老機構的房屋和場地從事其他經營服務活動的,。

 （二）擅自轉讓,、出租、出借養(yǎng)老機構的房屋和場地的,。

 （三）未按本辦法規(guī)定向老年人提供服務的,。

 （四）非營利性養(yǎng)老機構擅自變更為營利性養(yǎng)老機構的。



 第三十九條 （處罰程序）

 市和區(qū),、縣民政局作出行政處罰,，應當出具行政處罰決定書。收繳罰款應當出具市財政部門統(tǒng)一印制的罰沒財物收據(jù),。

 罰款按規(guī)定上繳國庫,。



 第四十條 （復議與訴訟）

 當事人對行政管理部門的具體行政行為不服的，可以按照《
行政復議條例》和《
中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定,，申請行政復議或者提起行政訴訟,。

 當事人在法定期限內不申請復議、不提起訴訟,，又不履行具體行政行為的,，作出具體行政行為的行政管理部門可以依據(jù)《
中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行,。



 第四十一條 （對執(zhí)法者違法行為的追究）

 行政執(zhí)法人員應當遵紀守法,，秉公執(zhí)法。對玩忽職守,、濫用職權,、徇私舞弊、索賄受賄,、枉法執(zhí)行者,，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。




 第七章 附則



 第四十二條 （對本辦法施行前有關事項的處理）

 本辦法施行前設置的養(yǎng)老機構，應當在市民政局規(guī)定的期限內,，按照本辦法的規(guī)定辦理相應手續(xù)。



 第四十三條 （社區(qū)服務中心的管理）

 對各級人民政府和街道辦事處設置的為老年人提供日間生活服務的社區(qū)服務中心,，參照本辦法管理,，具體辦法由市民政局另行制定。



 第四十四條 （應用解釋部門）

 市民政局可以對本辦法的具體應用問題進行解釋,。



 第四十五條 （施行日期）

 本辦法自1998年10月1日起施行,。