• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗府[1998]57號
• 【發(fā)布日期】1998-07-13
• 【生效日期】1998-07-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府關(guān)于貫徹省 人民政府進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的通知

廣州市人民政府關(guān)于貫徹省
 人民政府進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的通知
 
（1998年7月13日穗府〔1998〕57號）
各區(qū),、縣級市人民政府,，市府直屬各單位：

 改革開放以來，根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署,，我市對糧食流通體制進(jìn)行了一系列的改革,。先后放開了食油經(jīng)營和糧食經(jīng)營，建立起地方糧食儲備制度和糧食風(fēng)險基金制度,，實行“米袋子”各級政府負(fù)責(zé)制,，實施“兩線運行”等，均取得了明顯成效,，為糧油市場乃至社會的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用,。但是，現(xiàn)行糧食流通體制仍然沒有擺脫“大鍋飯”的模式,，國有糧食企業(yè)政企不分,，價格形成機制和市場體系不完善糧食企業(yè)政企不分，價格形成機制和市場體系不完善,，糧食政策性虧損負(fù)擔(dān)越來越沉重,，極不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，必須通過進(jìn)一步深化糧食流通體制改革加以解決,。根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》（國發(fā)〔1998〕15號）和省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的通知》（粵府〔1998〕38號）精神,，結(jié)合我市的實際情況，特作如下通知：



 一,、進(jìn)一步明確事權(quán),，全面落實“米袋子”各級政府負(fù)責(zé)制。按照國務(wù)院和省政府糧食事權(quán)劃分的原則,，市政府負(fù)責(zé)全市糧食的宏觀調(diào)控和流通管理,。主要職責(zé)是：穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量，按市場需求優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),，組織省內(nèi)和省間余缺調(diào)劑,，確保轄區(qū)內(nèi)軍需民食和總量平穩(wěn)；落實糧食定購和市場收購計劃，根據(jù)省確定的指導(dǎo)目標(biāo)價,，具體制定要本市定購糧收購價,、余糧收購保護(hù)價和銷售最高限價；建立和完善市,、縣級市糧食儲備制,，負(fù)擔(dān)本級儲備糧食費幫、利息和輪換差價,；落實消化新老糧食財務(wù)掛帳措施,，確保應(yīng)撥付的補貼及時到位；落實市,、縣級市糧食風(fēng)險基金,，確保糧食政策性費用落實到位；搞好糧庫,、批發(fā)市場的規(guī)劃,、建設(shè)、改造和維修,；落實國家糧食方針,、政策，扶持國有糧食企業(yè)的改革和發(fā)展,；加強糧食市場管理,，規(guī)范流通秩序；完成省政府交辦的糧食工作,，對縣級市,、區(qū)政府執(zhí)行糧食方針、政策,、法律法規(guī)和任務(wù)的民政部進(jìn)行檢查監(jiān)督,。

 縣級市、區(qū)政府對轄區(qū)內(nèi)的糧食生產(chǎn)和流通負(fù)全面責(zé)任,。主要任務(wù)是：認(rèn)真執(zhí)行國家,、省、市制定的糧食產(chǎn),、購,、銷政策，穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量,，搞好轄區(qū)內(nèi)糧食總量平衡,；落實糧食定購和市場收購計劃，根據(jù)市確定的指導(dǎo)目標(biāo)價制定本地區(qū)定購糧收購價,、余糧收購保護(hù)價和銷售最高限價，保證完成國家定購任務(wù)和上調(diào)廣州市任務(wù)；保證完成本地區(qū)儲備糧任務(wù),，負(fù)擔(dān)儲備糧食費用,、利息和輪換價差；落實縣級糧食風(fēng)險基金,，確保政策性費用,、補貼及時足額到位；搞好轄區(qū)內(nèi)糧食倉儲等流通設(shè)施的規(guī)劃,、建設(shè),、維修和改造；加強糧食市場管理,，維護(hù)正常流通秩序,；完成市政府辦的糧食工作。

 繼續(xù)實行糧食工作責(zé)任制考評制度,，考評內(nèi)容為糧食播種面積,、總產(chǎn)量、定購,、總量平衡,、儲備、糧食風(fēng)險基金六項指標(biāo),。

 （二）抓好糧食生產(chǎn),，繼續(xù)實行糧食定購。定購糧是糧食總量平衡的重要糧源,，對于解決我市城鎮(zhèn)人口基本吃飯問題十分重要,。我市每年糧食種植面積要穩(wěn)定在269萬畝以上，糧食總產(chǎn)量確保在99萬噸以上?，F(xiàn)行全市22438萬公斤（貿(mào)易糧,，下同）的糧食定購任務(wù)已執(zhí)行多年，由于土地,、人口生產(chǎn)條件等都發(fā)生了變化,，根據(jù)省政府調(diào)減定購糧任務(wù)的計劃，我市糧食定購任務(wù)減為20200萬公斤,。在確保落實市下達(dá)定購計劃的前提下,，各縣級市、區(qū)可以對鎮(zhèn),、材,、戶的任務(wù)自動調(diào)整，并報廣州市備案,，公糧仍由糧食部門繼續(xù)征收實物,。定購糧繼續(xù)堅持每年調(diào)劑使用,。為確保糧食總量平衡，議購糧購計劃由11200萬公斤調(diào)整為13400萬公斤（具體分解計劃另行下達(dá)）,。



 二,、實行政企分開，切實轉(zhuǎn)換糧食企業(yè)經(jīng)營機制

 （一）實行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經(jīng)營分離,。糧食行政主管部門代表政府對全社會糧食流通進(jìn)行管理,。具體設(shè)立方案根據(jù)省的規(guī)定，按積極穩(wěn)妥的原則,，結(jié)合我市的實際情況另行研究確定,。糧食行政主管部門與糧食企業(yè)實行人、財,、物徹底脫鉤,，不參與糧食經(jīng)營，不直接干預(yù)企業(yè)自主的經(jīng)營活動,。各級政府不得規(guī)定企業(yè)上繳利潤,，不得擅自調(diào)用企業(yè)的財物。

 （二）所有國有糧食企業(yè)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧所,、站,、庫）都要在面向市場，實行獨立核實,，成為自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧、自我約束,、自我發(fā)展的經(jīng)濟實體,。國有糧食企業(yè)受政府委托承擔(dān)糧食按保護(hù)收購、儲備,、計劃調(diào)銷等政策性業(yè)務(wù),，實行委托代理制，由政策支付代理費用和利息,。國有糧食企業(yè)不承擔(dān)糧食行政管理職能,，不承擔(dān)政策性虧損。

 （三）加快國有糧食企業(yè)改革,。按照“產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確、政企分開,、管理科學(xué)”的要求,，深化國有糧食企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。通過改革產(chǎn)權(quán)制度,，推動資產(chǎn)重組，促進(jìn)企業(yè)改組,、聯(lián)合,、兼并；調(diào)整組織結(jié)構(gòu),，鼓勵發(fā)展跨省、市跨行業(yè)的大型企業(yè)和連鎖經(jīng)營,；加快技術(shù)改革,，提高產(chǎn)品質(zhì)量；強化內(nèi)部管理,，發(fā)展多種經(jīng)營,，下大力所抓好扭虧增盈。

 國有糧食企業(yè)是政府調(diào)控糧食市場的主要承擔(dān)者,，既要完成要完成政府交給（或委托）的各項糧食工作,，又要參與市場競爭，謀求自身生存與發(fā)展,。各級政府必須采取措施,，積極幫助解決歷史負(fù)擔(dān)，并繼續(xù)給予政策扶,，使其能在平等的條件下參與市場競爭,。糧食企業(yè)要實行減員增效、下崗分流和再就業(yè)工程,，直接從事糧食收儲業(yè)務(wù)的人員要在三年內(nèi)減少到現(xiàn)有人員的一半左右,，對國有糧食企業(yè)下崗分流人員，可以在一定時間內(nèi)發(fā)放基本生活費,，各級政府要把國有糧食企業(yè)下崗分流人員納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)工程統(tǒng)一安排,，幫助拓寬就業(yè)門路。對國有糧食企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。要保證糧食收儲企業(yè)的附營企業(yè)和其也國有糧食商業(yè)、工業(yè)企業(yè)的資金貸款,，其資金需要由商業(yè)銀行負(fù)責(zé),。

 （四）糧食收儲企業(yè)的附營業(yè)務(wù)必須與糧食收儲業(yè)務(wù)劃開，設(shè)立單獨法人,，做到人,、財、物分離,，成為獨立核算,、自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟實體，分離出來的企業(yè),，要劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的資產(chǎn)和負(fù)債,，并要有必要的資本金。



 三,、進(jìn)一步健全和完善糧油儲備體系和糧食風(fēng)險基金制度,，加強對糧食流通的調(diào)控

 （一）完善糧食儲備制度。

 1．落實糧食儲備任務(wù),。省政府規(guī)定,，廣州、深圳和地級市政府所在地城市,，地方糧食儲備豐年要不低于居民口糧半年的銷量,，其他地區(qū)不少于三個月的銷量。目前,，我市地方儲備糧已達(dá)到省下達(dá)的計劃要求,，不再增加，地方食油儲備數(shù)量維持原有水平不變,。

 2．儲備糧業(yè)務(wù)由各級糧食行政主管部門直接管理,。有條件的應(yīng)建立專儲機構(gòu)，也可以委托國有糧食企業(yè)代為儲備,。

 3．儲備糧與經(jīng)營周轉(zhuǎn)必須分開,，庫點相對集中，真正做到儲得進(jìn),、調(diào)得動,、用得上。儲備糧食未經(jīng)糧權(quán)所屬政府批準(zhǔn),，不得動用,。

 4．儲備糧的保管費用和利息在農(nóng)發(fā)行的專戶中直接撥到儲備單位。儲備糧食管理費用,、貸款利息以及收儲,、移庫、輪換費用和差價,，由糧權(quán)所屬政府負(fù)責(zé)用糧食風(fēng)險基金撥補,。拋售儲備糧，盈利歸糧權(quán)所屬政府用于增加同級的糧食風(fēng)險基金,；如發(fā)生虧損,，由糧權(quán)所屬政府負(fù)責(zé)用糧食風(fēng)險基金撥補。拋售現(xiàn)有儲備糧食發(fā)生的盈虧,，按原規(guī)定執(zhí)行,，今后關(guān)于市地方儲備糧食管理辦法根據(jù)中央,、省對儲備糧食管理的要求，結(jié)合我市實際,，由有關(guān)部門研究確定,。

 （二）進(jìn)一步健全和完善糧食風(fēng)險基金制度。糧食風(fēng)險基金是政府調(diào)控糧食市場的專項資金,，要確保落實,。市、縣級市風(fēng)險基金規(guī)模要與儲備糧規(guī)模和控糧食市場需要相適應(yīng),，原則上不得少于省,、市政府下達(dá)的規(guī)模，并納入年度財政預(yù)算安排,，及時劃入在農(nóng)發(fā)行開設(shè)的專戶，連同所得利息一并作風(fēng)險基金使用,，由財政,、物價、糧食部門共同管理,。糧食風(fēng)險基金專項用于：儲備糧食的利息,、費用和輪換拋售差價補貼；糧食企業(yè)因按政府定價收購糧食,，致使經(jīng)營周轉(zhuǎn)糧庫存增加,，而又不能順價出售，流轉(zhuǎn)費用提高所增加的補貼,；政府為平抑市場糧價拋售儲備糧發(fā)生的差價補貼,。糧食風(fēng)險基金使用范圍如作調(diào)整，須報市政府批準(zhǔn),。

 （三）搞好糧食倉儲等流通設(shè)施的建設(shè),、維修和改造。全市現(xiàn)有倉容仍缺口較大,，因此,，各級政府必須按期完成省下達(dá)我市的“九五”建庫1．3億公斤的規(guī)劃。今后糧庫建設(shè)除必要時,，市政府決定給予一定支持補助外,，其余一律按省定的省庫省建、市縣庫市縣建的原則,，分級負(fù)責(zé)搞好糧庫建設(shè)工作,。上前全市有危倉1．6億公斤，必須抓緊維修,，市政府計劃從今年起,，每年視財力情況和糧食企業(yè)維修糧庫的任務(wù)情況安排一定的資金用于維修糧庫等流通設(shè)施,。縣級市財政也要安排一定比例的維修資金,。要抓緊糧油批發(fā)市場,、新住宅區(qū)糧設(shè)銷售網(wǎng)點的建設(shè)和改造，所需資金由企業(yè)和政府共同解決,。



 四,、按期經(jīng)糧食財務(wù)掛帳，絕不允許發(fā)生新掛帳

 （一）對于1992年3月31日以前的糧食財務(wù)掛帳（包括財政應(yīng)補和企業(yè)自補的掛帳）,，要按照原定的計劃確保在今年內(nèi)消化,。對1992年3月31日前的糧食財務(wù)掛帳中因財政與企業(yè)意見不一致而未消化部分，要通過近期的審計重新認(rèn)定,，分別落實政府和企業(yè)的消化責(zé)任,。

 （二）1992年4月1日至1998年5月31日產(chǎn)生的國有糧食企業(yè)親新增財務(wù)掛帳和不合理占用貸款，由審計部門牽頭會同財政,、糧食,、農(nóng)發(fā)行等部門聯(lián)合進(jìn)行清理，制定消化方案,。經(jīng)審核,、確認(rèn)納入消化方案的虧損帳，從1998年7月1日起由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對糧食企業(yè)實行停息,。糧食企業(yè)在1998年6月份應(yīng)支付的上述貸款利息,，納入消化計劃?；窘鸷屠雌髽I(yè)隸屬關(guān)系,，按照“分級負(fù)擔(dān)，分年消化”的原則,，由各級政府統(tǒng)一籌措資金,，按中央的要求，從1998年7月1日開始在三年內(nèi)負(fù)責(zé)消化解決,。各縣級市要做出計劃,，財政要壓出一部分資金，用于消化虧損掛帳,。

 從1998年6月1日起,，糧食企業(yè)不允許發(fā)生新的財務(wù)掛帳。糧食企業(yè)要通過減員增效,、改善經(jīng)營,、降低費用、提高效益，堅持順價銷售的原則,，在還本期限內(nèi),，從經(jīng)營利潤中逐年歸還一定虧損掛帳的本金。1997年按政府定價收購仍未銷售的糧食,，致命經(jīng)營周轉(zhuǎn)庫存增加,，流轉(zhuǎn)費用增大，而又不能順價銷售發(fā)生的虧損,，原則上由同級政府負(fù)責(zé),。按政策規(guī)定應(yīng)撥付的各項費用、利息,、價差補貼不到位而造成新增財務(wù)掛帳的,，由上級財政部門在稅收返還款中扣回，歸還占用銀行的貸款,。

 （三）縣級市財政近年欠撥的儲備糧油費用,、利息、價外補貼和其他政策性支出要在今明兩年內(nèi)補足,。截留和挪用一級政府撥給的政策性業(yè)務(wù)費用,、利息和補貼，要在今年年底前歸還給糧食企業(yè)用于抵補占用的銀行貸款,。

 （四）糧食收購儲備資金實行封閉運行，錢隨糧走,，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要嚴(yán)格按照“庫貸掛鉤”的原則,，供應(yīng)和管理糧食貸款。收儲資金由糧食收儲企業(yè)向農(nóng)發(fā)行借貸,。糧食調(diào)銷堅持“錢貨兩清”的原則,，保證足額還貸。對擠占挪用收儲資金的,，要堅決查處并停止貸款,。由此發(fā)生給農(nóng)民“打白條”或不按政策收購糧食的問題，由縣級市,、區(qū)政府負(fù)責(zé),，并限期解決。

 （五）財政部門要按規(guī)定積極籌措糧食風(fēng)險基金,，及時足額撥補規(guī)定應(yīng)由財政負(fù)擔(dān)的利息,、費用補貼。糧食收購,、調(diào)銷,、儲備貸款執(zhí)行同期同檔次商業(yè)貸款基準(zhǔn)利率，不得上浮,。儲備糧貸款實行分段計息辦法,。



 五,、進(jìn)一步完善糧食價格形成機制

 按照中央的部署，在下沉情況下,，糧食購銷價格主要由市場供求決定,，市場糧食價格常年放開，隨行就市,。糧食企業(yè)按市場價格經(jīng)營糧食,，政府不予干預(yù)，當(dāng)市場糧價過度波動時,，實行收購保護(hù)價或銷售最高限價政策,，以保護(hù)生產(chǎn)者和消費者的利益，由此產(chǎn)生的虧損由政府負(fù)責(zé),。市政府每年根據(jù)省政府確定的收購保護(hù)價和銷售最高限價的原則和調(diào)控指導(dǎo)目標(biāo),，制定具體價格水平。必要時直接執(zhí)行省政府制定的收購保護(hù)價或銷售最高限價,，堅決按保護(hù)價敞開收購本地農(nóng)民的余糧,，不準(zhǔn)限收、拒收,、停收,，不準(zhǔn)壓級壓價。絕不允許出現(xiàn)農(nóng)民賣糧難的問題,。糧肥掛鉤標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)行不變,。

 按照市政府具體制定的收購保護(hù)價收購的定購糧，糧權(quán)屬市政府,，實行單獨核算,，未銷售前的利息、費用和銷售后產(chǎn)生的虧損,，由市政府負(fù)責(zé),；銷售后如獲得利潤，也歸市政府用于增加糧食風(fēng)險基金,。執(zhí)行省定的收購保護(hù)價和銷售最高限價,，原則上按上述辦法辦理。必要時按3：3：4的比例由省,、市,、縣級市政府分擔(dān)市場價與成本價的倒掛差額。

 堅決執(zhí)行糧食順價銷售政策,。國有糧食收儲企業(yè)售的原糧及加工的成品糧,，必須按保本微利的原則銷售，不得以任何方式向任何單位和個人低價或變相低價虧本銷售，不準(zhǔn)再發(fā)生新的虧損,。具體實施辦法由市計委會同財政,、糧食、物價等有關(guān)部門研究確定,。對國有糧食收儲企業(yè)以外的其它實行自主經(jīng)營,、獨立核算的國有糧食加工、批發(fā),、零售企業(yè),，不規(guī)定統(tǒng)一銷售價格，由企業(yè)隨行就市,。

 對今年的定購糧收購價,，我市執(zhí)行省政府制定的指導(dǎo)目標(biāo)價：每50公斤三級早燦稻定購糧收購價為60元，余糧收購保護(hù)價為55元,。各縣級市,、區(qū)按此確定具體價格水平。實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,，允許不同地區(qū),、不同品種有差價，滯銷品種的收購價格可適當(dāng)?shù)鸵恍?


 六,、健全糧食市場體系,，規(guī)定流通秩序

 （一）按照國務(wù)院和省政府的規(guī)定，糧食收購業(yè)務(wù)必須由國有糧食收儲企業(yè)承擔(dān),。嚴(yán)禁私商和非糧食收儲企業(yè)直接到農(nóng)村收購糧食,。單位、企業(yè)用糧,，只能委托國有糧食收儲企業(yè)收購或者到縣以上批發(fā)市場購買。

 （二）加快建立和完善區(qū)域性糧食交易市場,。積極支持和引導(dǎo)糧食經(jīng)營企業(yè)和用糧單位進(jìn)入糧食市場交易,。對糧油批發(fā)業(yè)務(wù)的管理，實行批發(fā)準(zhǔn)入制度,。要堅決執(zhí)行市政府《廣州市糧油經(jīng)營管理辦法》（穗府〔1997〕2號令）,，并抓緊頒布實施細(xì)則。企業(yè)經(jīng)營糧食批綠業(yè)務(wù),，必須由當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T會同糧食行政管理進(jìn)行從業(yè)資格審查,，核發(fā)經(jīng)營許可證，方可經(jīng)營,，以加強糧油市場的管理,。各地工商行政管理部門要會同糧食部門加強對糧食交易市場的管理。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事糧食批發(fā)的，要嚴(yán)肅查處,。

 （三）進(jìn)一步放開搞活糧食售市場,，堅持多渠道經(jīng)營。要按照中央的省的部署,，抓緊糧食立法工作,。依法管理糧食市場，規(guī)范糧食流通秩序,。



 七,、統(tǒng)一認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo),，確保改革順利進(jìn)行

 （一）深化糧食流通體制改革,，是黨中央、國務(wù)院今年決定實施的一項重大改革,，是今年經(jīng)濟工作的一項重大任務(wù),，各級黨委、政府對深化糧食流通體制改革的必要性和緊迫性要有充分認(rèn)識,，給予高度重視,，要加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署,，精心組織,。各有關(guān)部門要各司其職，各盡其責(zé),，緊密配合,，協(xié)調(diào)好相關(guān)政策的落實，齊心協(xié)力推進(jìn)改革,。

 （二）改革糧食流通體制,，對于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制具有重大意義。各政策要結(jié)合本地實際盡快制定貫徹實施辦法,，對地方糧食風(fēng)險基金到位,、消化虧損掛帳、糧食企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)等工作,，都要制定切實可行的具體措施,。要注意及時發(fā)現(xiàn)和解決改革實施過程中出現(xiàn)的新情、新問題,，務(wù)必使改革達(dá)到預(yù)期的目的,。