• 【發(fā)布單位】82610
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-07-24
• 【生效日期】1992-04-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘南藏族自治州草原管理辦法

 甘南藏族自治州草原管理辦法
 
（1991年5月17日甘南藏族自治州第十屆人民代表大會第四次會議通過
 1992年4月25日甘肅省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議批準(zhǔn)根據(jù)1998年7月24日甘肅省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議關(guān)于批準(zhǔn)《甘南藏族自治州人民代表大會關(guān)于修改〈甘南藏族自治州草原管理辦法〉的決定》的決定修正）
 第一章 總則





 第一條 為了加強對草原的管理、保護(hù),、建設(shè)和利用,，保障草原使用者的合法權(quán)益，依據(jù)《
中華人民共和國草原法》,、《甘肅省實施
草原法細(xì)則》和《甘南藏族自治州自治條例》的規(guī)定,，結(jié)合本州實際，制定本辦法,。



 第二條 本辦法適用于州內(nèi)牧區(qū)和農(nóng)區(qū),、林區(qū)的天然草原、草山草坡,、人工草場以及州人民政府批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃確定的牧業(yè)用地,。



 第三條 州、縣人民政府畜牧局分別主管所轄行政區(qū)域內(nèi)的草原管理工作,，牧區(qū)鄉(xiāng)人民政府建立草原管理委員會,，具體負(fù)責(zé)草原管理工作。




 第二章 草原管理





 第四條 自治州境內(nèi)的草原,，根據(jù)各地的實際,，可以采取戶、聯(lián)戶和村民小組等多種形式,，實行承包經(jīng)營,，誰使用，誰保護(hù),，誰受益,，誰建設(shè)，長期不變,，允許轉(zhuǎn)包,。



 第五條 使用草原的單位和個人，有管理,、保護(hù)、建設(shè)和利用草原的權(quán)利和義務(wù)。

 承包草原時適當(dāng)留出機動草原,，作為科學(xué)試驗,、遷入人口及其他用地。

 任何單位和個人對使用的草原不得買賣或者改變用途,。轉(zhuǎn)包草原須經(jīng)鄉(xiāng)人民政府同意,，由縣草原監(jiān)理機關(guān)重新登記。

 縣人民政府對承包戶核發(fā)草原使用證,。一個單位使用的草原分屬兩個以上縣的,，分別由所在縣核發(fā)屬于本縣境內(nèi)的草原使用證。



 第六條 因自然災(zāi)害或者其他特殊情況,，需要臨時調(diào)劑使用草原時,，應(yīng)按照自愿互利的原則，由有關(guān)方面協(xié)商解決,。



 第七條 州內(nèi)縣與縣之間草原使用權(quán)屬發(fā)生爭議時,，應(yīng)按國務(wù)院《
行政區(qū)域邊界爭議處理條例》的規(guī)定，由州邊界部門負(fù)責(zé)處理,?？h內(nèi)的草原使用權(quán)屬爭議，由縣人民政府按照有關(guān)規(guī)定處理,。

 在草原糾紛未解決以前,，爭議雙方必須撤出有爭議的地區(qū)，任何一方不得以任何借口挑起事端,，不得破壞草原及其設(shè)施,，不得改變草原邊界標(biāo)記。



 第八條 國家,、集體建設(shè)和農(nóng)牧民劃宅基地需征用,、使用草原時，必須按照《
中華人民共和國土地管理法》和《甘肅省實施
土地管理法辦法》辦理,。

 （一）征用,、使用草原，須經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn),，由草原管理部門協(xié)同土地管理部門核劃草原面積,，并發(fā)給草原使用證。

 （二）征用,、使用天然草原,，必須由征用、使用單位支付草原補償費和牧民安置補助費,。征用,、使用人工草場的,，還須加收建設(shè)人工草場的全部費用。



 第九條 草原管理必須實施以下原則：

 （一）實行草原登記,。國營牧場,、軍牧場、國家機關(guān)單位,、集體和寺院使用的草原以及牧民承包經(jīng)營的草原都要登記,，填發(fā)草原登記卡片，建立草原檔案,。

 （二）堅持以草定畜,。根據(jù)使用草場的類型、面積,、產(chǎn)草量,，確定牲畜年末存欄量。超載牲畜必須在限期內(nèi)處理,，限期內(nèi)不處理的,，由鄉(xiāng)人民政府收取超載費，標(biāo)準(zhǔn)為每羊單位每月五至十元,。

 （三）實行草原有償使用,。凡使用草原的單位和個人都要按承包的冬春牧場面積，每畝每年交納草原養(yǎng)護(hù)費一角,。草原養(yǎng)護(hù)費由鄉(xiāng)人民政府收取,。農(nóng)區(qū)和林區(qū)小片公用草場養(yǎng)護(hù)費的收繳辦法，由所在縣人民政府具體規(guī)定,。

 （四）草原管理部門要定期實施對草原管理,、保護(hù)、建設(shè)和利用的檢查和監(jiān)理,。




 第三章 草原保護(hù)





 第十條 保護(hù)草原植被,，禁止開墾和破壞草原。如需開墾草原種植飼草料時,，應(yīng)由使用者申請,，經(jīng)縣以上草原管理部門報請同級人民政府批準(zhǔn)。



 第十一條 收購,、販運牲畜需趕運過境的,，由過境縣草原監(jiān)理站按過境天數(shù)和每羊單位每天一角標(biāo)準(zhǔn)收取草原養(yǎng)護(hù)費。



 第十二條 在草原上砍灌木,，采挖藥材,、泥炭和其它植物等，須征得草原使用者和鄉(xiāng)人民政府同意,，經(jīng)草原監(jiān)理部門核發(fā)采挖證件后,，在規(guī)定的時間和指定的區(qū)域內(nèi),，按隨挖隨填的要求采挖，并根據(jù)采挖的種類和對草原的破壞程度,，向采挖者每人每天收取草原養(yǎng)護(hù)費二至五元,。

 在草原上挖沙,、采石,、取土，須經(jīng)草原監(jiān)理部門批準(zhǔn),，在指定區(qū)域挖取,，并且每年每畝交納草原養(yǎng)護(hù)費三百至五百元。

 地質(zhì)普查,、開采礦藏,，修筑公路等征用、使用草原,，作業(yè)完畢,，凡能利用的草原必須由征用單位回填表層土壤，并且每畝交納草原補償費五十至一百元,。



 第十三條 做好草原鼠蟲病害的預(yù)測預(yù)報工作,，發(fā)生鼠蟲病害時，有關(guān)單位和個人要積極配合,，組織力量,，采取措施，及時防治,。

 用于滅除草原鼠蟲病的藥物,，必須保證人畜安全，不留殘毒,。



 第十四條 保護(hù)草原上鼠蟲害天敵和珍貴野生動植物以及野生藥材,，嚴(yán)禁亂獵濫采。



 第十五條 保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境,，禁止任何單位或個人在草原上排放廢水,、廢氣和廢渣。



 第十六條 保護(hù)草原圍欄,、棚圈,、水利工程、試驗基地,、藥浴池,、飲水點、道路,、橋梁等設(shè)施,。如有毀壞或阻斷的,，應(yīng)由毀壞單位或個人限期修復(fù)，新建相應(yīng)的設(shè)施,。



 第十七條 加強草原防火,，建立防火責(zé)任制，制定草原防火制度和公約,。每年十月至第二年五月為草原防火期,。建立與毗鄰地區(qū)的聯(lián)防制度，嚴(yán)格執(zhí)行野外用火規(guī)定,，不準(zhǔn)隨意放火燒荒,，確需劃區(qū)輪燒時，須經(jīng)草原管理機關(guān)報請縣以上人民政府批準(zhǔn),，并通知毗鄰地區(qū)采取嚴(yán)密的防火措施,。

 發(fā)生火災(zāi)后，當(dāng)?shù)卣杆俳M織力量撲滅,，并查明原因,，報告上級主管部門處理。




 第四章 草原建設(shè)和利用





 第十八條 實行劃區(qū)輪牧制度,，擴(kuò)大冷季牧場面積,，充分利用高山、邊遠(yuǎn)草原,。



 第十九條 堅持因地制宜,，合理利用草原，做到草畜平衡,，禁止濫牧過牧,。

 草甸草原利用率應(yīng)控制在年產(chǎn)草量的70％以下，坡度超過30度的山地草原,，發(fā)生水土流失的草原和退化草原,，利用率應(yīng)控制在年產(chǎn)草量的50％以下。



 第二十條 鼓勵集體和個人投資或者集資建設(shè)草原,，積極落實育草基金,，加強草原建設(shè)。

 由鄉(xiāng)人民政府收取的草原養(yǎng)護(hù)費和超載費,，90％作為鄉(xiāng)的育草基金,，10％用于草原管理業(yè)務(wù)開支和獎勵。由草原監(jiān)理站收取的草原補償費和各種罰款,，75％納入同級育草基金,，20％用于草原監(jiān)理業(yè)務(wù)，5％交草原管理機關(guān),。各種收費和罰款,，鄉(xiāng)人民政府和草原監(jiān)理站要分別專帳管理,，嚴(yán)禁胡花亂用。

 使用草原的單位和個人,，要有計劃地進(jìn)行人工種草,、草原圍欄和草原改良等綜合建設(shè)，逐步建立飼草飼料基地和防災(zāi)保畜基地,。

 對退化,、沙化、水土流失的草原和鼠蟲害草原,，各級政府要按照草原建設(shè)總體規(guī)劃,，實施綜合治理，恢復(fù)植被,，要重視草原水利建設(shè)，改善缺水草場人畜飲水條件,。



 第二十一條 重視牧草種籽的繁殖,、馴化和引進(jìn)工作，做好牧草種籽檢驗,、檢疫工作,。經(jīng)檢驗、檢疫不合格的不得流通,、使用,，發(fā)現(xiàn)有帶病蟲害的立即就地處理。



 第二十二條 重視草原科技隊伍建設(shè),，充分調(diào)動科技人員的積極性,，有計劃地培訓(xùn)農(nóng)牧民技術(shù)人員，推動草原建設(shè)新科技和新成果的應(yīng)用,。




 第五章 草原監(jiān)理機構(gòu)





 第二十三條 州設(shè)草原監(jiān)理站,，縣設(shè)草原監(jiān)理所，牧業(yè)鄉(xiāng)設(shè)草原監(jiān)理分所或者配備草原監(jiān)理員,。草原監(jiān)理站,、所作為草原法律、法規(guī)的執(zhí)行機構(gòu),，受同級畜牧部門領(lǐng)導(dǎo),。各級草原監(jiān)理員執(zhí)行公務(wù)時，佩戴證章,，并出示證件,。



 第二十四條 草原監(jiān)理機構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限：

 （一）宣傳、執(zhí)行草原法律,、法規(guī),，監(jiān)督,、檢查草原的管理、保護(hù),、建設(shè)和利用,。

 （二）會同有關(guān)部門辦理草原征用、使用的具體事項,，受同級人民政府或草原管理部門委托發(fā)放《草原使用證》和其他證件,。

 （三）負(fù)責(zé)草原登記，核查草原載畜量,。

 （四）協(xié)同有關(guān)部門處理破壞草原的案件和違法行為,。

 （五）會同有關(guān)部門辦理在草原上采挖藥材、采石,、挖砂,、取土?？碧?、筑路等審批事項。

 （六）檢查草原防火工作,。

 （七）辦理處罰事宜,。

 （八）收取和管理草原補償費。

 （九）辦理草原管理部門和上級監(jiān)理單位交辦的有關(guān)事項,。




 第六章 獎勵與處罰





 第二十五條 模范執(zhí)行《
中華人民共和國草原法》,、《甘肅省實施
草原法細(xì)則》和本辦法的單位和個人，凡符合下列條件之一的,，給予獎勵：

 （一）在合理利用草原,，實行以草定畜、草畜平衡方面成績顯著的,。

 （二）在草原資源調(diào)查,、區(qū)劃、新技術(shù)推廣和科研工作中成績顯著的,。

 （三）在保護(hù)草原,，防止草原鼠蟲病害，草原防火,、滅火中事跡突出的,。

 （四）在草原圍欄、改良,、種草,、建立飼草飼料生產(chǎn)基地等工作中成績顯著的。

 （五）在牧草品種引進(jìn)、馴化,、培育,、良種推廣、種籽檢測工作中成績顯著的,。

 （六）在保護(hù)草原公用設(shè)施方面事跡突出的,。

 （七）在草原管理、監(jiān)理工作崗位上有顯著成績的,。

 獎勵包括表彰,、頒發(fā)榮譽證書、物質(zhì)獎勵和晉級,。



 第二十六條 在草原上非法捕獵國家保護(hù)的野生動物的,，按照《
中華人民共和國野生動物保護(hù)法》第
三十一條、第
三十二條,、第三十三條的規(guī)定處理,。



 第二十七條 在草原上采挖藥材和珍稀植物，按照《中華人民共和國
野生藥材資源保護(hù)管理條例》第
六條,、第
七條,、第
八條、第
九條,、第十八條的規(guī)定處理，造成草原破壞的,，由縣級以上人民政府畜牧業(yè)行政主管部門或草原監(jiān)理部門沒收所得實物,，并責(zé)令恢復(fù)植被，情節(jié)嚴(yán)重的,，每人每次罰款20元至40元,。



 第二十八條 排廢造成草原污染的，按照《
中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第
十八條第三款,、第三十二條的規(guī)定處理,。



 第二十九條 違反本辦法，有下列行為之一的,，由草原監(jiān)理部門予以處理：

 （一）未經(jīng)審批開墾草原的,，除令其限期恢復(fù)植被外，每開墾一畝,，罰款100元至300元,；

 （二）未經(jīng)批準(zhǔn)在草原上采石、挖砂,、取土和地質(zhì)普查,、采礦、筑路等挖溝、挖坑作業(yè)完畢,，要限期做好表層土壤回填,，恢復(fù)植被，并每畝按正常年景同類草原產(chǎn)草量年產(chǎn)值繳納草原損失補償費,；

 （三）對故意破壞草原圍欄,、棚圈、水利工程,、試驗基地,、飲水點等設(shè)施的，除令其補償損失外,，每次處50元以上200元以下罰款,；情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律的,，依法追究刑事責(zé)任,；

 （四）對拒不防治鼠蟲病害的單位或個人，每畝每年收取2元至3元的防治費,；

 （五）不按期交納草原養(yǎng)護(hù)費,、補償費、超載費和罰款的,，每超一天應(yīng)交金額總數(shù)千分之五的滯納金,。



 第三十條 對阻礙草原管理和監(jiān)理人員依法執(zhí)行公務(wù)，無理取鬧的,，按照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處理,。



 第三十一條 行政處罰的決定、執(zhí)行,、監(jiān)督按《
中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第三十二條 草原管理、監(jiān)理部門的工作人員違犯《
中華人民共和國草原法》,、《甘肅省實施
草原法細(xì)則》和本辦法,，或者玩忽職守，造成嚴(yán)重后果的,，由同級人民政府從重處罰,；情節(jié)嚴(yán)重、觸犯刑律的,，追究刑事責(zé)任,。



 第三十三條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以向上級行政機關(guān)申請復(fù)議,，對復(fù)議裁決不服的,，可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V，在法定時間內(nèi)不起訴又不履行裁決的，由作出處理的行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行,。




 第七章 附則



 第三十四條 本辦法執(zhí)行中的問題由州畜牧局負(fù)責(zé)解釋,。



 第三十五條 本辦法自公布之日起施行。